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        水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”監(jiān)控管理研究

        2016-11-01 09:09:49胡繼連仇相瑋
        山東社會科學(xué) 2016年10期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)轉(zhuǎn)非利用系數(shù)用水量

        胡繼連 仇相瑋

        (山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東 泰安 271001)

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        水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”監(jiān)控管理研究

        胡繼連仇相瑋

        (山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東 泰安271001)

        農(nóng)業(yè)用水總量的下降與水資源的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有關(guān),原來配置給農(nóng)業(yè)的用水指標(biāo),以各種方式轉(zhuǎn)換成非農(nóng)業(yè)用水,進(jìn)入了工業(yè)或城市生活領(lǐng)域。數(shù)據(jù)分析表明,我國的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”缺乏監(jiān)管、秩序混亂,有影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。建議從界定農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)入手,對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的數(shù)量、程序以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫婕訌?qiáng)監(jiān)管:對農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)進(jìn)行清晰界定;開展水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量測算與統(tǒng)計(jì);對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的規(guī)模和速度進(jìn)行管控;對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”運(yùn)作程序進(jìn)行監(jiān)管;對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

        水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;要素替代;節(jié)約用水;監(jiān)控管理

        一、問題的提出與研究假說

        新中國成立以來,全國大興農(nóng)田水利,發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。1949-1997年,全國農(nóng)田有效灌溉面積從1593.33萬公頃增加到了52268.76萬公頃,農(nóng)業(yè)用水總量從1001億立方米增加到了4199億立方米。農(nóng)業(yè)用水的不斷供給,有力地支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展。1949-1997年,全國糧食產(chǎn)量從11318萬噸增加到了49417萬噸。*見《中國農(nóng)業(yè)年鑒》(1980-1998)。然而,從1998年開始,全國農(nóng)業(yè)用水總量出現(xiàn)下降,并且連續(xù)十?dāng)?shù)年,幾乎年年遞減。到2014年,農(nóng)業(yè)用水總量已經(jīng)下降到了3870.3億立方米。*見《2014年全國水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。農(nóng)業(yè)用水總量的下降與水資源的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有關(guān),原來配置給農(nóng)業(yè)的用水指標(biāo),以各種方式轉(zhuǎn)換成非農(nóng)業(yè)用水,進(jìn)入了工業(yè)或城市生活領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測,水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程還將繼續(xù)下去,到2050年,全國將有3427億立方米水資源要從農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)、城市生活及生態(tài)用途。*姜文來:《中國21世紀(jì)水資源安全對策研究》,《中國水利報(bào)》2000年7月15日,第3版。

        水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”滿足了非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市居民生活改善的需要,提高了水資源利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。*姜東暉、胡繼連:《對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2008年第3期。但是,越來越多的水資源不斷地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)用途,對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)是否具有影響、是否威脅糧食安全,卻需要認(rèn)真地評估和謹(jǐn)慎對待。從表面上看,農(nóng)業(yè)用水總量從1997年的4199億立方米(占比75.5%)下降到2008年的3620億立方米(占比62.1%),而同期的糧食總產(chǎn)量從49417萬噸增加到了52850萬噸,*見《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2008)。兩者之間并不存在正相關(guān)關(guān)系,相反,卻是負(fù)相關(guān)關(guān)系,即“農(nóng)業(yè)用水量減少,糧食總產(chǎn)量提高”。的確,在此之前就有研究指出,水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”沒有明顯地減少糧食生產(chǎn)。但我們要看到,這主要是其他非水資源特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、優(yōu)質(zhì)種子和肥料技術(shù)不斷進(jìn)步和追加投入的結(jié)果,這些因素所增加的糧食產(chǎn)量掩蓋和抵補(bǔ)了水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”所減少的糧食產(chǎn)量。*姜文來:《中國21世紀(jì)水資源安全對策研究》,《中國水利報(bào)》2000年7月15日,第3版。

        1994年,美國人萊斯特·布朗在《誰來養(yǎng)活中國》的研究報(bào)告中,曾以水資源稀缺且不斷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”作為主要依據(jù)之一,質(zhì)疑我國的糧食生產(chǎn)能力,并因此而引發(fā)了“中國威脅論”的泛起。布朗在其研究報(bào)告中指出,“(在耕地減少的)同時,農(nóng)業(yè)灌溉用水也正在大幅度地向非農(nóng)使用轉(zhuǎn)移。在一個耕地需要灌溉的國家,這是一個尖銳的問題,……正在降低糧食產(chǎn)量的增長?!?萊斯特·布朗:《誰來養(yǎng)活中國》(中譯稿),《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2004年第9期。1998年,布朗又一次更加明確地指出,“(中國)飛速發(fā)展的城市化和工業(yè)化正在耗用越來越多的水資源,……而在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間激烈的用水爭奪戰(zhàn)中,農(nóng)業(yè)必然是輸?shù)囊环??!袊r(nóng)業(yè)灌溉水供給的急劇減少,向世界糧食市場的安全提出了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?!袊乃Y源短缺將影響世界糧食安全。”*萊斯特·布朗:《中國的水資源短缺將影響世界糧食安全》(中譯稿),《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1998年第7期。時至今日,布朗的質(zhì)疑已經(jīng)被我國糧食產(chǎn)量不斷增長的事實(shí)所否定。但是,如果水資源稀缺且不斷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的格局長此下去,更進(jìn)一步說,如果水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的進(jìn)程還會不斷加快,則“布朗預(yù)言”是否會變成現(xiàn)實(shí)?我們確實(shí)應(yīng)該有所警惕。中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)業(yè)水問題研究中心主任康紹忠認(rèn)為,緩解水資源短缺迫切需要降低農(nóng)業(yè)灌溉用水量,然而盲目減少灌溉用水量將導(dǎo)致地區(qū)糧食生產(chǎn)能力下降,甚至威脅國家糧食安全。*秦志偉:《水資源告急,農(nóng)業(yè)命脈傷不起》,《中國科學(xué)報(bào)》2015年3月18日。

        水土資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為重要的兩種資源要素。早在上世紀(jì)80年代,我國也曾出現(xiàn)了土地資源急劇“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的現(xiàn)象,對此,國家果斷采取了嚴(yán)格的監(jiān)控管理措施,劃定了“耕地紅線”,有效地保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。對于水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的監(jiān)控管理是否也可以從中受到啟發(fā)?

        從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程實(shí)際上是一個要素替代過程:一系列的非水要素(主要是節(jié)水要素)不斷增加投入,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中替代出一定量的水資源(表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)節(jié)水)。這一過程可以用生產(chǎn)可能性曲線做一個形象表達(dá)(見圖1)。

        圖1 水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的要素替代關(guān)系

        在圖1中,L線為等產(chǎn)量線,W為水資源投入量,T代表各類非水資源投入的集合。當(dāng)水資源投入量沿著等產(chǎn)量曲線減少的時候,為了保障既定的產(chǎn)量水平,非水資源T的投入量就需要不斷增加。換句話說,增加T1-T2=ΔT的非水資源投入,就能替代和節(jié)約出W1-W2=ΔW的水資源量。ΔW與ΔT之比為兩種資源的邊際替代率,該邊際替代率具有邊際遞減趨勢。

        根據(jù)圖1的資源要素替代原理,我們對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的監(jiān)控管理提出如下假說:(1)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”應(yīng)該以非水資源的追加投入為前提,否則應(yīng)予控制。水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不能侵占正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,只能轉(zhuǎn)換非水資源追加投入而替代出來的水,即農(nóng)業(yè)“節(jié)余水”。沒有追加非水資源投入和采取農(nóng)業(yè)節(jié)水措施就貿(mào)然轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,必然會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響。(2)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的數(shù)量和速度不能超過農(nóng)業(yè)節(jié)水的數(shù)量和速度,否則應(yīng)予控制。(3)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”存在底線,當(dāng)非水資源對水資源的邊際替代率達(dá)到零的時候,水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”應(yīng)該禁止。對于最后一點(diǎn),已有學(xué)者提出過水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”紅線制度:“水作為生產(chǎn)糧食的命脈,有必要像嚴(yán)格保護(hù)耕地那樣保護(hù)農(nóng)業(yè)用水,劃定農(nóng)業(yè)用水紅線是現(xiàn)實(shí)和未來的需求;所謂農(nóng)業(yè)用水紅線是指為了保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全所需要的最低農(nóng)業(yè)用水的數(shù)量,劃定農(nóng)業(yè)用水紅線具有迫切性?!?姜文來:《建立農(nóng)業(yè)用水紅線制度,確保國家糧食安全》,《人民網(wǎng)》2012-03-22。

        二、水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的歷史評價(jià)

        (一)我國水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的歷史規(guī)模

        近年來,我國水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的數(shù)量到底是多少,各種統(tǒng)計(jì)年鑒并沒有詳細(xì)的記載,我們只能進(jìn)行估算。估算辦法是:以農(nóng)業(yè)用水量的歷史峰值作為農(nóng)業(yè)基本需水量(之前因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水量逐年增加,應(yīng)該認(rèn)為不存在水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象,之后的農(nóng)業(yè)用水量逐年減少,明顯地是把一部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移走了),其他年份與之相比,減少的部分就可以視為轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門的水資源數(shù)量。根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì),1997年是我國農(nóng)業(yè)用水的峰值年,該年度的農(nóng)業(yè)用水量為4199億立方米,以后逐年與之對比,水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的估算結(jié)果(見表1)。

        表1 我國水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的歷史規(guī)模

        資料來源:農(nóng)業(yè)用水量數(shù)據(jù)來源于《中國水資源公報(bào)》(2000-2014)。

        (二)我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的歷史規(guī)模

        我國長期重視發(fā)展節(jié)水灌溉,通過輸水渠系整修、采用節(jié)水灌溉技術(shù)、調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、改進(jìn)灌溉管理等,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水。但是,受多方面因素的綜合影響,全國缺乏農(nóng)業(yè)節(jié)水?dāng)?shù)量的測算統(tǒng)計(jì),本文只好自己測算。

        測算全國的農(nóng)業(yè)節(jié)水?dāng)?shù)量并非一件容易的事情,也缺乏清晰的依據(jù)數(shù)據(jù)。經(jīng)多方查詢,我們從水利部門的相關(guān)文獻(xiàn)中找到了幾個典型年度“農(nóng)用水資源有效利用系數(shù)”的數(shù)字(2000年為0.43、2005年為.045、2010年為0.50),并試圖以此來測算近年來全國農(nóng)業(yè)節(jié)水的數(shù)量。測算方法是:用兩個時期農(nóng)用水資源有效利用系數(shù)的差乘以基期的農(nóng)業(yè)用水總量,得出當(dāng)期的農(nóng)用水節(jié)約量。初步測算結(jié)果(A)(見表2)。

        表2 我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的歷史規(guī)模(A)

        資料來源:農(nóng)業(yè)用水量數(shù)據(jù)來源于《中國水資源公報(bào)》(2000-2014)。

        要想測算其他年份和時期的農(nóng)業(yè)節(jié)水量,就必須測算出其他年份和時期的農(nóng)用水資源有效利用系數(shù)。對此,我們參照歷年節(jié)水灌溉面積變動趨勢進(jìn)行測算,因?yàn)檗r(nóng)用水資源有效利用系數(shù),實(shí)際上是節(jié)水灌溉發(fā)展情況的又一反映。也就是說,農(nóng)用水資源有效利用系數(shù)與節(jié)水灌溉面積之間,應(yīng)該具有一種非常緊密的正相關(guān)關(guān)系。通過對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積統(tǒng)計(jì)數(shù)字的軌跡描繪,我們發(fā)現(xiàn),2000-2012年全國節(jié)水灌溉面積基本上是線性遞增的(見圖2),2013年有所下降,2014年又有回升。為此,我們判定全國農(nóng)用水資源有效利用系數(shù)的變動在2000-2012年也是線性遞增的,2013年接近并略低于2010年,2014年接近并略低于2011年,具體推算結(jié)果(見表3)。

        圖2 全國節(jié)水灌溉面積變動趨勢(2000-2014)

        年份節(jié)水灌溉面積(103ha)已知年份的農(nóng)用水有效利用系數(shù)推算年份的農(nóng)用水有效利用系數(shù)200016388.860.430-200117446.380.434200218627.050.438200319442.800.442200420346.230.446200521338.150.450-200622425.960.460200723489.460.470200824435.520.480200925755.110.490201027313.870.500-201129179.470.510201231216.700.520201327108.600.500201429019.000.510

        數(shù)據(jù)來源:《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012-2014)。

        借助表3中農(nóng)用水資源有效利用系數(shù)和歷年的農(nóng)業(yè)用水量數(shù)據(jù),可以測算出我國歷年的農(nóng)業(yè)節(jié)水量(B)(見表4)。

        表4 我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的歷史規(guī)模(B)

        資料來源:農(nóng)業(yè)用水量數(shù)據(jù)來源于《中國水資源公報(bào)》(2000-2014)。

        (三)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”歷史進(jìn)程評價(jià)結(jié)果

        對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”歷史進(jìn)程的評價(jià),主要是判斷其轉(zhuǎn)移數(shù)量是否適度。按照前文闡釋的資源要素替代原理(見圖1),如果水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的數(shù)量大幅度超過了當(dāng)年農(nóng)業(yè)節(jié)水的數(shù)量,就是轉(zhuǎn)移了“過頭水”,會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響;如果水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于當(dāng)年農(nóng)業(yè)節(jié)水的數(shù)量,說明在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有“閑置水”,既沒有被農(nóng)業(yè)利用也沒有被非農(nóng)部門利用。最佳的狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是,水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的數(shù)量與當(dāng)年的農(nóng)業(yè)節(jié)水量相近或相等。我們通過2000年以來水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”與農(nóng)業(yè)節(jié)水量的對比關(guān)系觀察(見表5)。

        表5 我國水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”與農(nóng)業(yè)節(jié)水量的歷史對比

        資料來源:農(nóng)業(yè)用水量數(shù)據(jù)來源于《中國水資源公報(bào)》(2000-2014)。

        根據(jù)表5的數(shù)據(jù)分析,在2000年以來的15年中,只有2010年的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是相對適度的,其他年份都存在巨大偏差,特別是2000年和2003年,水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的數(shù)量超過當(dāng)年農(nóng)業(yè)節(jié)水?dāng)?shù)量的20多倍(按照表5數(shù)據(jù)推算,2000年的農(nóng)業(yè)節(jié)水量大約在15億立方米左右)??傊?,在2000年以來的15年里,我國水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是一個比較隨意和雜亂無章的過程(見圖3)。多數(shù)年份里沒有很好地遵循資源要素替代原理,實(shí)際上造成了資源誤置和水資源的巨大浪費(fèi),水資源在全社會的配置效率不高。

        圖3 水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”與農(nóng)業(yè)節(jié)水量的對比關(guān)系

        三、加強(qiáng)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”監(jiān)管的建議

        造成我國水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”亂象橫生的原因是什么?數(shù)據(jù)顯示,我國的節(jié)水灌溉在穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)業(yè)水資源有效利用系數(shù)在穩(wěn)步提高,水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”與農(nóng)業(yè)節(jié)水量之間的不協(xié)調(diào),只能來自于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”一方。仔細(xì)分析下來,我們認(rèn)為對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”缺乏監(jiān)管應(yīng)該是主要原因。為此,本文建議從界定農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)入手,對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的數(shù)量、程序以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)一步加大監(jiān)管力度。

        (一)對農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)進(jìn)行清晰界定

        我國《水法》規(guī)定,一切水資源歸國家所有。也就是說,水資源所有者只有一個,即國家。從這個角度說,國民經(jīng)濟(jì)各用水部門和單位從國家這口“大鍋”里取水用水,不存在所有權(quán)的分歧和沖突問題。但是,水資源使用權(quán)是一種分屬不同部門或單位的用益物權(quán),誰使用誰受益,這就在不同的用水部門和單位之間產(chǎn)生了利益分歧,A部門或A單位占用了B部門或B單位的用水指標(biāo),就等于侵犯了B部門或B單位的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作,應(yīng)當(dāng)是對農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)進(jìn)行界定,即通過科學(xué)測算,明確農(nóng)業(yè)用水的初始數(shù)量。農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)的界定要綜合參考當(dāng)年應(yīng)灌溉面積、所采用的灌溉技術(shù)及該類灌溉技術(shù)下的灌水定額等因素進(jìn)行確認(rèn),有時候甚至要綜合考慮歷史用水?dāng)?shù)量加以補(bǔ)充修正。

        (二)開展水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量測算與統(tǒng)計(jì)

        本著先有農(nóng)業(yè)節(jié)水、再有水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不能侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常用水的原則,由國家有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的實(shí)際,測算各年度的農(nóng)業(yè)節(jié)水量和可用于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的水資源數(shù)量,并與當(dāng)年的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量進(jìn)行對比,以此確定當(dāng)年的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在數(shù)量上是否適度??紤]到國家層面的測算可能會流于粗放,建議采取水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”逐級測算并匯總上報(bào)的統(tǒng)計(jì)制度,先由縣級機(jī)構(gòu)測算匯總本縣域的農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”情況,再逐級匯總至國家層面,形成全國的監(jiān)測數(shù)據(jù)。大型水利項(xiàng)目(例如灌區(qū)、水庫等)的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”還可以單獨(dú)進(jìn)行測算、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告。

        (三)對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的規(guī)模和速度進(jìn)行管控

        根據(jù)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”年度檢測結(jié)果,如果(某一地區(qū)、項(xiàng)目甚至是全國,下同)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的規(guī)模和速度與農(nóng)業(yè)節(jié)水的數(shù)量和速度總體相適應(yīng),則允許水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”沿著當(dāng)前的規(guī)模和速度繼續(xù)進(jìn)行下去;如果水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的規(guī)模和速度已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)模和速度,就要對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的規(guī)模和速度提出預(yù)警;如果水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的規(guī)模和速度嚴(yán)重超過了農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)模和速度,就要對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進(jìn)行強(qiáng)制性約束和管制。

        (四)對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”運(yùn)作程序進(jìn)行監(jiān)管

        水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是水資源用途的重大轉(zhuǎn)變,理應(yīng)有一個規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序,防止水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的隨意性和盲目性。參考和推廣水利部黃河水利委員會2004年6月頒布的《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法(試行)》中的有關(guān)規(guī)定,科學(xué)的水權(quán)轉(zhuǎn)換即水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”流轉(zhuǎn)程序至少應(yīng)該包括論證、申請、審核、實(shí)施等環(huán)節(jié)。任何大型的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”事項(xiàng)都應(yīng)該進(jìn)行可行性論證、向上級政府申請,由上級政府水利主管部門審核并報(bào)再上一級政府備案,所有程序齊備之后才可以進(jìn)行實(shí)施。

        (五)對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

        如前所述,水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是水資源使用和收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓,非農(nóng)用水部門或單位應(yīng)該對農(nóng)業(yè)或農(nóng)民給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以期調(diào)動農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩個部門節(jié)約用水的積極性。實(shí)踐中,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陌咐灿?,例如寧夏和?nèi)蒙古的黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換案例。非農(nóng)用水單位對農(nóng)業(yè)節(jié)水部門給予一定的節(jié)水投資補(bǔ)償或水價(jià)補(bǔ)償,但更多的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”還是政府平調(diào),特別是一些原來以灌溉為主的大中型水庫,僅憑政府的一紙公文,就能將水庫的灌溉功能取消,而將水庫整體轉(zhuǎn)換為城市生活和工業(yè)水源。水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)該堅(jiān)持“用水者補(bǔ)償節(jié)水者”的基本原則,即誰用水誰補(bǔ)償,誰節(jié)水誰受償。水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該堅(jiān)持抵償農(nóng)業(yè)節(jié)水投資或收回農(nóng)業(yè)節(jié)水成本的原則。

        (責(zé)任編輯:欒曉平)

        2016-03-21

        胡繼連,男,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

        本文系山東省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:ZR2012GM014)的部分研究成果。

        F322

        A

        1003-4145[2016]10-0107-06

        仇相瑋,男,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生。

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