李瑞琴

2016年9月，俄羅斯舉行第七屆國家杜馬選舉，統(tǒng)一俄羅斯黨以絕對優(yōu)勢贏得選舉勝利。此次選舉，俄羅斯在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐層面進(jìn)行創(chuàng)新，以突出杜馬選舉的合法性、公正性和透明性。選舉后俄關(guān)鍵崗位將產(chǎn)生重要人事變動，旨在為2018年總統(tǒng)大選奠定有利于普京連任的政治格局。此次選舉不會對中俄關(guān)系產(chǎn)生重大影響。

2016年9月18日，俄羅斯舉行第七屆國家杜馬選舉。次日，俄總統(tǒng)普京宣布，統(tǒng)一俄羅斯黨（“統(tǒng)俄黨”）贏得議會選舉。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)俄黨獲得議會450席中的343席，以絕對優(yōu)勢勝出。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，受西方合力制裁影響，俄國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，面臨國內(nèi)外空前壓力和困境。但俄羅斯依然鋒芒犀利，在反恐、打擊伊斯蘭宗教極端勢力、針對北約軍事戰(zhàn)略合圍的反擊舉措上，毫不退縮和隱忍。第七屆國家杜馬選舉，無疑是2016年俄羅斯政壇最重大事件。此次選舉有何特點(diǎn)，俄羅斯政治權(quán)力結(jié)構(gòu)會發(fā)生怎樣的變化，杜馬選舉對2018年俄總統(tǒng)大選將有何種影響，等等，這些問題都值得關(guān)注。

一、第七屆杜馬選舉意在突出合法性、公正性和透明性

2016年8月22日《俄羅斯報(bào)》報(bào)道，本屆杜馬選舉系俄歷史上最大規(guī)模的競選活動，有近30個(gè)政黨的10多萬人參與選舉工作。[1]國家杜馬提名的來自14個(gè)政黨的6545位候選人、聯(lián)邦選區(qū)提名的來自14個(gè)政黨的4467位候選人、各選區(qū)提名的2078位候選人通過審查。注冊選民共1.116億人，其中187萬在國外。

第一，采用混合選舉制，但未迎來議會新面孔

2014年2月，普京簽署《俄羅斯聯(lián)邦會議國家杜馬代表選舉法》。根據(jù)新選舉法，國家杜馬450個(gè)議席中，225席在各黨派中產(chǎn)生，225席在83個(gè)州的225個(gè)選區(qū)產(chǎn)生。人數(shù)較多的聯(lián)邦主體分為多個(gè)“單席選區(qū)”。另外，政黨進(jìn)入議會的門檻，由上屆選舉中得票率超過7%方可進(jìn)入議會降為達(dá)到5%即可。[2]

混合選舉制旨在加強(qiáng)政黨之間的競爭氛圍，并為議會增加新面孔提供理論上的可能性，這也是普京釋放國內(nèi)反對派壓力和民眾不滿情緒的一項(xiàng)政治舉措。目前，選票統(tǒng)計(jì)結(jié)果證明，仍然是上屆國家杜馬四大黨團(tuán)超過5%的得票率而進(jìn)入議會。統(tǒng)俄黨已經(jīng)拿下225個(gè)“單席選區(qū)”的203個(gè)席位?；旌线x舉制沒有迎來新面孔，反而強(qiáng)化了統(tǒng)俄黨的主導(dǎo)地位。

第二，確保議會選舉公正，政府做足功課

一是重組由15名成員組成的中央選舉委員會，更換正、副主席等九位新成員。新任中央選舉委員會主席是人權(quán)事務(wù)專員埃拉·帕姆菲洛娃，她在20世紀(jì)90年代曾任俄勞動和社會保障部部長，是2000年的總統(tǒng)候選人，為俄現(xiàn)代史上首位女總統(tǒng)候選人，在俄羅斯廣受尊敬。此次由她擔(dān)任中央選舉委員會主席，意義十分明顯，再次證明俄選舉的競爭性、透明性以及合法性。[3]

二是實(shí)踐新規(guī)定：競選辯論與黨內(nèi)初選。候選人都必須參加選前辯論。要么辯論，要么離開。2016年8月22日，首批14個(gè)政黨的候選人電視競選辯論在俄羅斯電視一臺、俄羅斯廣播電臺第三頻道開啟。2016年5月，統(tǒng)俄黨率先進(jìn)行黨內(nèi)初選，有超過900萬人進(jìn)行了投票。專家們認(rèn)為，黨內(nèi)初選有一個(gè)明確的目的，即排除對候選人名單內(nèi)定的疑問。此舉還是圍繞公正、合法及透明而定。

三是初步發(fā)揮微型國家杜馬作用。中央選舉委員會的改組并不僅是用來安慰民心的策略，它還有更深的意義，該委員會正被打造成微型國家杜馬。如來自公正俄羅斯黨的尼古拉·萊維切夫，來自俄共的瓦西里·利哈喬夫，來自統(tǒng)俄黨的瓦萊里·加爾成科、尼古拉·布拉耶夫，前祖國黨議員、后轉(zhuǎn)型為政治評論員的亞歷山大·科留金等不同黨派的公眾人物，能夠代表所在黨派表達(dá)意見。選舉如有問題可以通過微型杜馬進(jìn)行預(yù)案和預(yù)警，使政府從容應(yīng)對社情民意。

四是總統(tǒng)非常重視杜馬選舉。2016年7月，普京會見國家杜馬黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)強(qiáng)調(diào)，希望各黨派在進(jìn)行思想交鋒時(shí)，要誠實(shí)、公平、公開和大氣，相互尊重，而不是互相抹黑。特別是所有政治力量都有責(zé)任保護(hù)公眾，爭取公民對選舉結(jié)果的信任。此外，在與所有杜馬黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談后，普京還與俄共領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫進(jìn)行了單獨(dú)會晤。俄共是位列統(tǒng)俄黨之后最大議會政黨，雖然統(tǒng)俄黨在杜馬中占據(jù)絕對優(yōu)勢，但是政府出臺政策時(shí)，處于議會第二大黨地位的俄共給予最少掣肘為好。

五是各種形式的公關(guān)活動。例如，第六屆國家杜馬在其最后一個(gè)工作日還通過了一項(xiàng)五年來最嚴(yán)厲的“反恐”法案。由數(shù)十項(xiàng)法案組成的一攬子法律草案被輿論冠以“極端嚴(yán)苛的”“鎮(zhèn)壓性的”和“吃人的”等修飾語。該法案被指是選舉前的公關(guān)活動，是對公共輿論的試探。[4]此外，2016年8月10日，俄安全局發(fā)布消息稱，在克里米亞制止了一起烏克蘭國防部情報(bào)部門策劃、對基礎(chǔ)建設(shè)和生活保障設(shè)施發(fā)動的恐怖襲擊，其目的是破壞聯(lián)邦和地區(qū)政府選舉。[5]能夠引起社會廣泛關(guān)注的法案在杜馬選舉前提出，無疑會引導(dǎo)民眾將注意力放在國家杜馬的工作以及將要舉行的選舉。而將俄烏關(guān)系緊張事件巧妙轉(zhuǎn)移到為國家杜馬選舉造勢方面來，更是一箭雙雕。

六是嚴(yán)格候選人資格審查。2016年8月9日，約百名杜馬候選人因?yàn)闆]有及時(shí)向中央選舉委員會提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)、境外財(cái)產(chǎn)狀況以及大型花銷證明被取消參選資格，候選人配偶及未成年子女的證明信息延遲提交也屬違規(guī)。[6]另約有八十多人被查出擁有雙重國籍，也被取消了候選資格。

上述力求選舉公正、合法性的舉措，很大程度上是想安撫因經(jīng)濟(jì)危機(jī)心懷怨氣的選民。無論是希望舉行誠實(shí)選舉，還是只想維持體面，俄羅斯政府都不想再看到2011年針對選舉作弊的抗議活動。

二、反對派雖然不斷發(fā)聲但無力影響大局

在距議會選舉半年前，俄政壇活躍起來的不僅有執(zhí)政當(dāng)局，還有反對派。2016年4月15日，身在倫敦的前石油寡頭哈伊爾·霍多爾科夫斯基在其創(chuàng)建的網(wǎng)站上宣布，其目標(biāo)就是在不遠(yuǎn)的未來，讓普京及其朋友們下臺，啟動俄羅斯的政治進(jìn)程，確保舉行首次絕對開放、誠實(shí)的選舉。同在倫敦、曾掌握俄最大移動通信公司的奇奇瓦爾金認(rèn)為，推翻現(xiàn)政權(quán)需要提出有教育意義的倡議。俄羅斯人對上述二人的行為嗤之以鼻，認(rèn)為目前俄政局極為穩(wěn)固，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與政治“難民”幾無干系。[7]

2016年5月6日，俄羅斯“民主選擇黨”領(lǐng)袖米洛夫接受美國媒體采訪時(shí)表示，西方被諸如普京持有80%的支持率這樣的頭條蒙蔽了雙眼，這些根本不值得一提。更多俄羅斯人對行政系統(tǒng)以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策并不滿意。俄羅斯政局正朝著不可預(yù)測的方向前進(jìn)。[8]對普京和統(tǒng)俄黨的厭倦、對其威權(quán)主義政治反感的聲音，在俄羅斯始終存在，但這類聲音不會影響到統(tǒng)俄黨的勝出。因?yàn)槠渌恕⑵渌h比普京、比統(tǒng)俄黨更讓人不安，更乏力。

2016年6月25日，俄共在莫斯科州舉行代表大會，久加諾夫?qū)φぷ魈岢鰢?yán)厲批評，稱梅德韋杰夫政府的新自由主義政策已經(jīng)走到盡頭，在把國家?guī)迮_的境地。[9]俄共的觀點(diǎn)一向比較明確，反對私有化，主張國家的社會主義前途，但在關(guān)鍵時(shí)刻是支持普京的，尤其是在對外政策方面。

2016年8月22日，“人民自由黨”候選人馬爾采夫在電視辯論中將矛頭對準(zhǔn)普京，稱其應(yīng)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。他指責(zé)普京讓俄羅斯強(qiáng)行介入烏克蘭、敘利亞的沖突中，呼吁國會應(yīng)對普京進(jìn)行彈劾。俄《報(bào)紙報(bào)》批評他的發(fā)言“胡鬧”且“完全跑題”。俄政治分析家卡拉切夫認(rèn)為，克里姆林宮允許馬爾采夫出現(xiàn)在電視直播中，旨在對外展示普京的自信以及普京對手們的黯淡前景。[10]的確，在實(shí)際無對手的情況下，普京的自信完全成立，這類聲音引起的是大多數(shù)俄羅斯人的“噱聲”，讓其傳出，不無益處。

不僅是普京本人，包括政治學(xué)者們對于普京地位挑戰(zhàn)的聲音，都抱著自信的心態(tài)。無論是國際制裁，還是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，無論是外交政策的贏家，還是難以為繼的經(jīng)濟(jì)改革，似乎無論正負(fù)狀況，都是普京執(zhí)政的充分條件。這種情況著實(shí)鮮見，但也不難理解，因?yàn)槟軌蛉攵砹_斯人眼的，無奈只有普京。

三、廣泛邀請國外觀察團(tuán)參與選舉活動，并使選舉置于電子監(jiān)控之下

程序、形式公正，是俄羅斯政治的一個(gè)特點(diǎn)。對此，俄政府也做足了功課。本屆中央選舉委員會向包括美國和烏克蘭在內(nèi)的43個(gè)國家的選舉組織機(jī)構(gòu)發(fā)出邀請，參與觀察俄國家杜馬議員選舉，與27國的選舉組織機(jī)構(gòu)簽訂了此類協(xié)議。[11]此前，俄外交部已邀請四個(gè)國國際組織的代表監(jiān)督2016年杜馬選舉，包括上海合作組織、獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織和歐安組織民主制度與人權(quán)辦公室。

2016年9月18日前，莫斯科市還安裝了6500部攝像機(jī)，所有投票站都設(shè)置監(jiān)控錄像以監(jiān)督選舉。2011年俄羅斯國家杜馬選舉期間，有批評者在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布視頻，稱投票被人為操控。公眾對此極為不滿，引發(fā)了大規(guī)模的街頭抗議活動。當(dāng)時(shí)普京下令，要求此后各投票站必須安裝網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)，對選舉進(jìn)行不間斷的實(shí)時(shí)直播。2012年俄羅斯總統(tǒng)選舉期間，俄政府首次在投票站安裝了網(wǎng)絡(luò)直播攝像機(jī)。

上述選舉組織舉措，能在形式上讓西方無懈可擊。但俄羅斯與西方的緊張與對立，不是程序與組織正義之爭。所以，俄羅斯這種廣泛邀請并不會為難自己。俄羅斯杜馬選舉，也不會受制于西方。

四、統(tǒng)俄黨超過“憲法多數(shù)”，議會再無其他大黨

2011年第六屆杜馬選舉，統(tǒng)俄黨獲杜馬238個(gè)席位，俄羅斯共產(chǎn)黨、公正俄羅斯黨和自由民主黨分別獲得92席、64席和56席。本屆杜馬選舉，統(tǒng)俄黨在450個(gè)杜馬議席中占據(jù)343個(gè)；俄共位居第二，獲得13.43%的選票，占據(jù)42個(gè)議席；自由民主黨和公正俄羅斯黨分獲13.25%和6.18%的選票，分別占據(jù)39和23個(gè)議席。統(tǒng)俄黨可謂大獲全勝，席位增加了105個(gè)，超過了俄“憲法多數(shù)”（即300個(gè)議席）。也就是說，統(tǒng)俄黨可以憑借一己之力修訂憲法，否決對俄總統(tǒng)的彈劾。

有俄學(xué)者發(fā)文稱，9月18日的第七屆杜馬選舉就是一場生動的政治秀。一些研究機(jī)構(gòu)事先嘗試摸清“輿論”，確定居民選舉偏好，決定哪些區(qū)域和目標(biāo)群體需要進(jìn)行提高公民自覺的相關(guān)工作。[12]一些預(yù)測機(jī)構(gòu)斷言，選舉會得到“正確的”結(jié)果。通過篩選，那些不合需要的候選人在登記階段就被淘汰，選舉活動更易操作，而且少了許多非議。克里姆林宮能夠?qū)赡馨l(fā)生的所有事情施壓，同時(shí)調(diào)整策略以實(shí)現(xiàn)“公正選舉”，繼而更有效地保證他們想要的選舉結(jié)果。[13]從選舉結(jié)果看，也的確如此，統(tǒng)俄黨不僅獲得絕對多數(shù)，而且超過俄“憲法多數(shù)”。統(tǒng)俄黨的執(zhí)政地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)和突出，權(quán)力進(jìn)一步集中，其他黨團(tuán)已經(jīng)不能影響執(zhí)政黨決策。俄議會再無其他大黨。

五、選舉后俄關(guān)鍵崗位將產(chǎn)生重要人事變動，旨在為2018年總統(tǒng)大選奠定有利于普京連任的政治格局

俄“政治與經(jīng)濟(jì)通訊社”社長德米特里·奧爾洛夫認(rèn)為，普京很有可能再續(xù)任六年并執(zhí)政到2024年。其理由如下：一是鑒于俄民眾對普京的信任以及以普京為中心的高度社會團(tuán)結(jié)。這種團(tuán)結(jié)的背景是俄羅斯受到的國際壓力持續(xù)加大。二是糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況同樣成為普京連任的理由。三是不同政治力量也傾向于普京連任。包括議會反對派在內(nèi)，一向批評政府政策的共產(chǎn)黨人也如此。[14]

基于多方面因素綜合來看，基于俄憲法關(guān)于總統(tǒng)四年改六年任期的長遠(yuǎn)設(shè)想，普京謀求2018年總統(tǒng)大選連任，在所不辭。因此，從2016年9月國家杜馬選舉前后即開始作總統(tǒng)大選連任的布局，順理成章。

2016年以來，俄政壇重大人事調(diào)整頻發(fā)。8月12日，普京解除了其核心團(tuán)隊(duì)重要成員、總統(tǒng)辦公廳主任謝爾蓋·伊萬諾夫職務(wù)，任命總統(tǒng)辦公廳副主任安東·瓦伊諾為主任。此外，普京在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重新請庫德林出山；在安保領(lǐng)域，組建直接隸屬于總統(tǒng)的國家近衛(wèi)軍，由其親信、曾經(jīng)的私人保鏢佐洛托夫出任總司令。在地方，俄也進(jìn)行了一系列人事調(diào)整。[15]

2016年8月23日，《生意人報(bào)》報(bào)道，杜馬選舉后，國家領(lǐng)導(dǎo)層將發(fā)生重大變化。第七屆國家杜馬主席有可能由總統(tǒng)辦公廳副主任維亞切斯拉夫·沃洛金、甚至是總理梅德韋杰夫擔(dān)任。納雷什金議長將成為對外情報(bào)部門首長。有的國家杜馬部門主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)準(zhǔn)備離開自己的崗位。[16]9月19日選舉投票剛結(jié)束，納雷什金即表示，新一屆杜馬舉行首次全體大會期間將確定新任主席的人選。

普京進(jìn)行重大人事變動，目標(biāo)指向清晰可見，即首先保證杜馬選舉的有利結(jié)果，繼而保證順利連任總統(tǒng)。再看遠(yuǎn)點(diǎn)，更是為2018年總統(tǒng)大選后普京政權(quán)又一個(gè)六年任期，作干部配備、組織機(jī)構(gòu)上的鋪墊和準(zhǔn)備。

六、俄羅斯第七屆國家杜馬選舉對中俄關(guān)系無重要影響

從中俄兩國關(guān)系看來，統(tǒng)俄黨繼續(xù)執(zhí)政，普京連任，有利于中俄既定方針的實(shí)施與推進(jìn)，有利于兩國國際事務(wù)合作實(shí)踐的延續(xù)。在中俄雙邊關(guān)系的中短期目標(biāo)上，鑒于俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以解決，西方制裁還未解除、俄經(jīng)濟(jì)衰退難以復(fù)興的大環(huán)境下，中俄關(guān)系不會有大波動。

與俄羅斯國家杜馬對應(yīng)的中國相關(guān)機(jī)構(gòu)是全國人大。2015年6月9日，中俄首次議會合作委員會機(jī)制性會議在莫斯科舉行。全國人大常委會委員長張德江強(qiáng)調(diào)，中俄議會合作委員會機(jī)制的建立，為開展更深層次、更高水平合作提供了廣闊空間。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，立法機(jī)關(guān)交往是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。2016年5月，中國國家主席習(xí)近平積極評價(jià)中俄議會合作委員會第二次會議取得的成果。他強(qiáng)調(diào)，立法機(jī)關(guān)代表民意，在兩國關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。納雷什金議長表示，俄立法機(jī)關(guān)愿深化與中國全國人大的合作，辦好交流機(jī)制的活動，為推動俄中關(guān)系發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。俄羅斯國家杜馬選舉后的人事變動可能對兩國有關(guān)機(jī)構(gòu)的交往與聯(lián)系產(chǎn)生一定影響，但無大礙?？傮w看來，兩國的政治互信與雙邊務(wù)實(shí)合作仍會按照既定戰(zhàn)略推進(jìn)。（責(zé)任編輯：張凱）

[1]АлександраБелуза，Дистанциядлинойвбюллетень，22.08.2016?Российскаягазета?.

[2] 春法：《總統(tǒng)普京簽署法令俄羅斯恢復(fù)杜馬混合選舉制》，載《法制日報(bào)》2014年03月04日。

[3] 《俄前人權(quán)專員出任中央選舉委員會主席》， 2016-3-28，http：//sputniknews.cn/russia/20160328/1018625141.html.

[4] 《反恐比什么都重要俄通過五年來最嚴(yán)厲法案》，載《透視俄羅斯》2016年7月5日，http：//tsrus.cn/shizheng/2016/07/05/608599.

[5] 《俄克里米亞議會將破壞分子滲透行為視為烏克蘭方面的不公開宣戰(zhàn)》，2016-08-11，http：//sputniknews.cn/russia/20160811/1020473775.html.

[6] 《俄羅斯約百名杜馬競選人因未申報(bào)財(cái)產(chǎn)被取消參選資格》，2016-08-09，http：//world.people.com.cn/GB/n1/2016/0809/c1002-28623532.html.

[7] 《議會選舉在即俄政治流亡者欲發(fā)動“革命”》，載《透視俄羅斯》2016年4月27日， -http：//tsrus.cn/shizheng/2016/04/27/588215.

[8] 《俄羅斯杜馬選舉9月來襲，普京支持率面臨“期中測試”》2016-05-10，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)http：//money.163.com/16/0510/12/BMN3P48R00253B0H.html.

[9] 《俄共領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫稱列寧在俄社會的威望提高》，2016-6-25，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)http：//sputniknews.cn/russia/20160625/1019839258.html.

[10] 郭鵬飛：《俄杜馬議員候選人電視直播中呼吁彈劾普京》，2016-08-23，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-08/9347894.html.

[11] 《俄中央選舉委員會邀請美烏等43國觀察杜馬選舉》，2016-7-26，http：//sputniknews.cn/politics/20160726/1020293735.html.

[12] Хвыля-ОлинтерН. А.，ВыборывГосдуму-2016：каковыперспективы？06июня 2016Центрнаучнойполитическоймыслииидеологии. http：//rusrand.ru/analytics/vybory-v-gosdumu-2016-kakovy-perspektivy.

[13] 張慧敏編譯：《俄羅斯新一輪選舉策略：克里姆林宮為何不再需要塞票機(jī)》，2016-03-26，鳳凰國際智庫。

[14] 《俄羅斯2018年舉行總統(tǒng)選舉：普京會否謀求連任？》，載《透視俄羅斯》2015年10月11日， -http：//tsrus.cn/shizheng/2015/10/11/480047.

[15] 《普京核心團(tuán)隊(duì)重大人事變動為哪般》，載《法制日報(bào)》2016年08月15日。

[16] Последумскихвыбороввроссийскомруководствемогутпроизойтикардинальныеперестановки，23 августа 2016 ЭхоМосквы， http：//echo.msk.ru/news/1825126-echo.html.