近年來，中國周邊外交奮發(fā)有為、積極進取，在外交實踐和理念層面取得諸多重要成果。與此同時，中國周邊外交也面臨美國推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略、領土領海主權權益爭議等壓力和挑戰(zhàn)。在此背景下，中國周邊外交需進行系統(tǒng)的籌劃和設計，根據形勢變化進行進一步優(yōu)化，為中華民族偉大復興、“兩個一百年”戰(zhàn)略目標實現，提供更有力的周邊戰(zhàn)略支撐。

自十八大以來，特別是自2013年10月中央周邊外交工作會議召開以來，中國周邊外交奮發(fā)有為、積極進取，取得了多方面重要成果，包括“一帶一路”倡議在周邊地區(qū)快速推進，一些具有標志性的項目，如中巴經濟走廊、印尼高鐵建設、中俄油氣合作等取得重要進展。在南海問題上，中國頂住美國帶來的強大壓力，堅定維護主權權益和核心利益，強化了南海的主權存在，在很大程度上消解了“南海仲裁案”的負面國際影響，彰顯了中國在國際社會的影響力和動員能力。此外，亞信會議和亞太經合組織領導人峰會的成功舉辦、“9·3”大閱兵的成功舉行、亞洲基礎設施投資銀行的順利成立等，比較充分地展現了中國在周邊地區(qū)的經營、塑造能力。

與此同時，美國加大在中國周邊推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的力度，中國與部分周邊國家之間存在很長時期都難以得到妥善解決的領土領海主權權益爭議，一些周邊國家正在經歷深刻的政治社會轉型，顯示中國周邊外交面臨十分復雜的外部環(huán)境和若干較為嚴峻的挑戰(zhàn)。在問題頭緒較多、形勢不斷演化的情況下，需要更好地從宏觀上把握周邊環(huán)境的總體走勢，對周邊外交進行系統(tǒng)的籌劃與設計，為中華民族偉大復興、“兩個一百年”戰(zhàn)略目標的實現，提供更有力的周邊戰(zhàn)略支撐。

中國周邊環(huán)境總體評估

當前，中國崛起進入關鍵時期。周邊環(huán)境的好壞程度，周邊外交的成功與否，會深刻影響中國在周邊地區(qū)利益的實現程度?？傮w來看，當前中國周邊環(huán)境具有以下幾個方面的特點：

第一，從發(fā)展的階段來看，周邊環(huán)境處于過渡和轉折時期。當前，東亞秩序正在從過去總體由美國主導的地區(qū)秩序向新的地區(qū)秩序轉型。[1]這個轉型過程的起始，大致以2008年全球金融危機爆發(fā)，以及中國經濟總量于2010年超過日本為標志。轉型階段的一個重要特點是，本地區(qū)國家就地區(qū)秩序的很多重要方面尚未達成有效共識，地區(qū)實力對比還在進行累積性的數量變化，國家關系結構還處于重新組合的過程中，大國之間尚未形成穩(wěn)定的、能被各方接受的相互定位，中小國家對于在大國關系中如何自處還有較強的觀望心態(tài)，主要相關大國之間的戰(zhàn)略競爭已經以比較激烈的方式展開。在過渡時期，東亞地區(qū)面臨的核心問題是逐漸明確中國在該地區(qū)的地位和影響力，并在中美關系性質逐漸明確的過程中，形成可持續(xù)的地區(qū)架構、穩(wěn)定的國家間互動模式，對地區(qū)熱點問題形成較為有效的管控機制。

第二，美國通過推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強化在中國周邊的同盟體系，在地區(qū)秩序轉型過程中，加大了對中國的戰(zhàn)略壓力。在周邊地區(qū)，美國擁有日本、韓國、澳大利亞、泰國、菲律賓等盟國，還有印度、印度尼西亞、越南、新加坡等安全伙伴。這些盟國和安全伙伴的存在，放大了美國在該地區(qū)的實力優(yōu)勢，使美國在本地區(qū)采取的行動更容易產生體系層面的效果。[2]這樣一種態(tài)勢，使得中美在中國周邊地區(qū)的競爭具有某種不對稱性?？傮w來看，美國處于相對優(yōu)勢地位，中國在周邊地區(qū)競爭的成本要明顯高于美國，但這與周邊地區(qū)對中國在戰(zhàn)略上的重要性大體是相稱的。在周邊地區(qū)不同方位，中美之間的不對稱性存在差異。美國的優(yōu)勢更多地體現在東北亞和東南亞，在南亞地區(qū)，這一優(yōu)勢有所下降；在西北方向，美國并無明顯優(yōu)勢，相反，通過中俄合作、上海合作組織作用的發(fā)揮，中國占據較大的主動性。從這個角度看，美國在中國周邊地區(qū)的優(yōu)勢并不是全方位和體現在所有領域的。

第三，周邊國家對中國崛起存在復雜心態(tài)，其政策選擇具有很強的兩面下注性質。大多數周邊國家認為，當前在中美兩國之間，美國處于實力優(yōu)勢地位。但他們同時明確地認為，中國是一支上升中的力量，中國在亞洲的影響力仍然處于長期上升通道之中。此外，周邊國家在其戰(zhàn)略考慮中并不輕易排除未來某一時間中美兩國實現重要戰(zhàn)略和解的可能性。在這樣的考慮之下，周邊國家在沒有十分特殊理由的情況下，雖然其政策時有一些機會主義性質，但一般不愿真正得罪中國，也不希望卷入中美對抗的大麻煩中。即使是跟中國存在現實爭議的菲律賓和越南，也并不希望與中國的關系真正破裂，避免與中國發(fā)生直接武裝沖突。

2015年以來，美國通過實行南海巡航、推動南海國際仲裁、力推《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》等方式，一定程度上加大了對中國的戰(zhàn)略壓力，但無法達成“畢其功于一役”的效果，無法打破中美在周邊地區(qū)戰(zhàn)略競爭的僵持狀態(tài)。中國表現出很強的抵御美國壓力的能力，有助于打消周邊國家可能產生的“美國可以通過加壓的方式壓服中國”的幻想，并對周邊國家在中美之間如何進行策略選擇產生影響。

第四，本地區(qū)國家還沒有找到格局轉換的有效路徑，美國仍在努力維護舊的地區(qū)秩序。中國周邊國家存在較強的未來地區(qū)秩序會發(fā)生變化的預期，但東亞秩序的轉換以什么方式實現，到現在為止并沒有找到明確的路徑。美國試圖通過大力推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加固它所主導的同盟體系和地區(qū)安全秩序，推動TPP建立對其有利的地區(qū)經濟秩序，在這一地區(qū)排擠中國的影響力，從而導致地區(qū)秩序轉型面臨更為復雜的局面。

大多數周邊國家的態(tài)度并不是簡單排除秩序轉換的可能性，而是試圖在這個過程中更好地維護和實現自身的利益，同時不希望現有格局和秩序在短期內發(fā)生重大的、轉折性的變化，而是希望這種變化能夠以較為平穩(wěn)的方式進行，以便他們能夠更好適應。

當前周邊地區(qū)格局正在經歷從僵持局面中逐漸轉型的過程。周邊地區(qū)的秩序轉型總體上會以和平的方式進行，但又有很強的戰(zhàn)略競爭內涵。在轉型過程中，中國、美國和不少周邊國家都會承受較大壓力，而中國則處在所有這些壓力的核心，這將是一個比較長期的現象。

中國周邊外交的成果與經驗

近年來，中國周邊外交取得了多方面的成果，其中，有些成果的表現是顯性的，有些成果的表現是隱性的，其真正價值需要經過一段時間才能更好地體現。在積累實力、為未來崛起打牢基礎的階段，某些隱性的、其效用暫時不是明確可見的努力，有時可能具有更大的價值。這一階段的努力，也為周邊外交的持續(xù)推進積累了寶貴的經驗。中國周邊外交取得的成果和經驗主要體現在以下幾個方面：

第一，通過積極主動出擊，而不是被動應對，逐步提升在周邊地區(qū)的戰(zhàn)略主動性。[3]近年來，中國周邊外交頗為主動，在預先籌劃的基礎上主動出擊，取得了多方面成果。其中包括：“一帶一路”倡議的提出和推進、亞洲基礎設施投資銀行的成立、中國東盟自貿區(qū)協(xié)議的升級、中韓和中澳兩個自貿區(qū)協(xié)議的達成，等等。此外，金磚國家合作和上海合作組織框架下的合作也有了新的進展。

中國周邊外交主動作為、積極進取，在一定程度上改變了周邊地區(qū)“美國出牌、中國應對”的態(tài)勢，加強了周邊外交的統(tǒng)籌規(guī)劃，而不是忙于應付眼前問題和具體挑戰(zhàn)，不是展現“反應式的強硬”，而是“超越應對”“超越眼前和短期”，從戰(zhàn)略高度審視不同領域和不同問題，更好地確定不同領域的輕重緩急和行動的先后次序，在深刻變化的國際環(huán)境下，保持自身戰(zhàn)略方向的清晰性和穩(wěn)定性。

周邊外交主動作為的客觀效果，在一定程度上打亂了美國“亞太再平衡”的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮了消解美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略效果的作用，使中國與周邊國家關系中主要議題的方向，以及中國與周邊國家關系的發(fā)展路徑發(fā)生了改變，確保經濟合作繼續(xù)成為地區(qū)合作中的關鍵議題，并對美國在周邊地區(qū)的作用形成較為明顯的約束。

第二，通過綜合發(fā)揮經濟、安全等不同手段的作用，周邊外交手段更為豐富，組合更加靈活。在安全領域，中國應對壓力的能力明顯增強。在美國不斷加大戰(zhàn)略壓力的情況下，中國依然能夠堅決頂住壓力。在這個過程中，中國設立了東海防空識別區(qū)，在南海有效維權并開展島礁建設，軍事能力也在快速穩(wěn)步提升。這些努力，在很大程度上意味著美國試圖通過加壓與升級的方式迫使中國在安全領域讓步的設想落空。由此，中國在周邊地區(qū)的戰(zhàn)略威懾力也得到一定提升，這對部分國家試圖侵蝕中國南海利益的機會主義心理起到了較為明顯的抑制作用。

在安全短板得到一定程度彌補的同時，中國繼續(xù)發(fā)揮經濟手段在周邊外交中的長期基礎性作用，與周邊國家的經濟合作不斷深入，與大多數周邊國家較為良好的合作局面繼續(xù)得到維持和鞏固。在周邊地區(qū)壓力加大、戰(zhàn)略競爭有所發(fā)展的背景下，較好地維護了競爭與合作關系的平衡。

第三，在安全理念方面推陳出新，大力推動周邊命運共同體建設。自20世紀90年代以來，中國對東亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮做出了巨大的貢獻，中國自身也從中受益良多。隨著自身實力和影響力的繼續(xù)提升，中國在地區(qū)秩序中的作用也在經歷變化。中國在區(qū)域經濟合作、地區(qū)機制建設等方面的引領作用處于提升的過程中。

除了在功能性合作方面發(fā)揮的作用越來越大以外，在地區(qū)合作理念方面，中國也試圖取得突破，這比較集中地體現在周邊命運共同體概念的提出和推進上。中國與周邊國家試圖著力的命運共同體，既是經濟合作不斷加深的關系，也是成員國在安全問題上互相諒解、相互提供支持，在發(fā)展與合作的過程中提升所有國家安全水平的關系。同時，它更為中國與周邊國家的關系提供了一種精神上的紐帶。在命運共同體內部，各成員國具有共同的目標、一致的理解和相通的情感。由于國際形勢風云變幻以及國家利益具有可變性，從長期角度看，對命運共同體的集體認同，以及在此基礎上形成的歸屬感，是周邊命運共同體的核心競爭力。

中國周邊外交未來優(yōu)化方向

未來一個時期，預期周邊環(huán)境會繼續(xù)經歷復雜變化，美國不會輕易放松“亞太再平衡”戰(zhàn)略的力度，中國在周邊地區(qū)將繼續(xù)面臨復雜局面和諸多現實挑戰(zhàn)。從政策層面看，中國周邊外交有進一步優(yōu)化的空間。

第一，繼續(xù)發(fā)揮經濟手段的作用，提升中國在經濟領域的影響力，發(fā)揮經濟手段推動秩序轉型的積極作用。從深層次來說，周邊地區(qū)的很多問題是圍繞地區(qū)秩序轉型而展開的。和平的地區(qū)秩序轉型符合中國與周邊國家的利益。為了充分發(fā)揮經濟手段在推動地區(qū)秩序轉型中的積極作用，可從以下幾個方面進行努力：進一步加強與周邊國家的經濟聯系，鞏固和充實雙邊經濟基礎；在多邊層面推進經濟合作，重拾地區(qū)經濟合作的動力；努力發(fā)揮經濟手段在維護雙邊關系穩(wěn)定、推動政治互信提升方面的作用；在外交層面發(fā)揮中國經濟體量大、在周邊地區(qū)經濟活動日益增強的優(yōu)勢，使其更好地發(fā)揮對地區(qū)格局、地區(qū)秩序的塑造作用，以及對地區(qū)議題的引導作用。

第二，以過程可控、負面作用較小的方式，從長期進一步提升中國的戰(zhàn)略威懾力，穩(wěn)定中國與周邊國家在安全領域的行為預期，抑制周邊熱點問題的升級。同時加強在安全領域的合作，維持總體穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境。中國需通過軍事能力建設，外交、安全政策上的堅定性，對某些無理挑釁進行強有力反擊，繼續(xù)提升戰(zhàn)略威懾力。特別是以超越具體事件應對的方式，建立可靠的戰(zhàn)略威懾，調整和優(yōu)化處理周邊關系的戰(zhàn)略基礎。在此基礎上，積極推進務實安全合作，改善經濟合作的安全基礎，對周邊熱點問題進行較為有效的管控。

隨著自身能力的提升，中國在地區(qū)安全中承擔的責任進一步增大。未來，可以通過積極為本地區(qū)提供更多安全公共產品，為本地區(qū)安全做出更大貢獻的方式，推動地區(qū)安全環(huán)境的改善，在地區(qū)安全架構中發(fā)揮更大的作用，使中國倡議的共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀在周邊地區(qū)得到更充分的實踐。

第三，通過提升周邊地區(qū)經濟合作，以及更緊密的機制合作，強化周邊命運共同體建設。從國與國合作的角度看，命運共同體是一種具有高度政治共識和穩(wěn)定合作預期、能夠經受一定程度壓力考驗的關系。它在政策層面的一個重要體現是，成員國不會通過向對方施壓以獲取利益作為優(yōu)先的政策手段。命運共同體既是中國周邊外交的手段，也是中國周邊外交的一個重要目標。作為手段，它有助于提升中國與周邊國家的合作水平。作為目標，命運共同體與本地區(qū)長期的和平、穩(wěn)定與繁榮本身具有高度的一致性。同時，命運共同體建設也高度契合了中國的和平發(fā)展道路。周邊命運共同體建設要取得成效，需要中國與周邊國家同時走和平發(fā)展道路，在這樣一條發(fā)展道路上相互支持、共同推進。

命運共同體建設是中國周邊外交的一項長期設計，但它真正要取得成效，還要靠逐步落實來體現。功能領域的合作，是命運共同體建設的必需，但又遠非充分。除此之外，它還需要有安全領域的實質性合作、地區(qū)主義理念的推進等作為支持。建設周邊命運共同體，既不能急于求成，也不能輕易松勁，需以長期的愿景、可見的進展和成果、穩(wěn)步擴大的交流與合作，鞏固相關行為體的預期，努力用一個階段的成功推動下一個階段的成功，為命運共同體建設不斷走向深入打開戰(zhàn)略空間。

此外，從中長期來看，中國周邊外交需要在奮發(fā)有為的過程中，更好地實現外交信號釋放的精準性和一致性。在中國周邊環(huán)境復雜變化、中國外交主動作為比較密集的情況下，周邊國家在理解中國的意圖、方案、構想和倡議時，難免出現一定的困惑。為了推動中國與周邊國家的良性互動，周邊外交需保持信號釋放的清晰性、一致性、連續(xù)性和比較長時段的穩(wěn)定性，使周邊國家更好地理解中國維護自身主權權益的堅定、對和平發(fā)展的執(zhí)著和對互利共贏的堅持。

結語

未來一個時期，中國周邊外交除了要解決實力積累、如何有效應對來自美國的戰(zhàn)略壓力等問題之外，還要著力解決如何提高自身在本地區(qū)的可接受性和受歡迎程度的問題。中國一方面要利用當前時機，快速壯大自身實力，同時要關注實力上升和自身對外行為在國際體系與周邊地區(qū)產生的社會性影響，發(fā)揮物質實力的軟性作用，改善在周邊地區(qū)的軟實力和國際形象，提升在周邊地區(qū)的國際威望，在地區(qū)秩序建設中發(fā)揮更大和更積極的作用。在這個過程中，努力實現中國與周邊地區(qū)的共同發(fā)展。（責任編輯：張凱）

[1] 周方銀：《中國崛起、東亞格局變遷與東亞秩序的發(fā)展方向》，載《當代亞太》，2012年第5期，第4-32頁。

[2] 孫茹：《美國的同盟體系及其功效》，載《現代國際關系》，2011年第7期，第9-15頁；周方銀：《美國的亞太同盟體系與中國的應對》，載《世界經濟與政治》，2013年第11期，第4-24頁。

[3] 閻學通：《從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為》，載《國際政治科學》，2014年第4期，第1-35頁。