高志中

【摘 要】中共成立伊始就給自己的成員定下基本的紀律和規(guī)矩，中共二大通過的黨章中紀律是其重要內(nèi)容。大革命失敗后，中共轉(zhuǎn)入地下狀態(tài)，對于執(zhí)行黨的紀律提出了更嚴格的規(guī)定，并強調(diào)政治紀律的極端重要性。中共六屆六中全會出臺了一系列的黨內(nèi)工作規(guī)則與紀律，毛澤東在《論新階段》的政治報告中提出的“四個服從”，更是成為中共最根本的政治紀律和政治規(guī)矩。在中國革命勝利即將在全國勝利之時，中共中央又將建立黨內(nèi)報告制度作為加強全黨的集中統(tǒng)一的重要步驟。

【關(guān)鍵詞】革命時期；中國共產(chǎn)黨；政治紀律

【中圖分類號】D616 【文獻標志碼】A 【文章編碼號】1674—0351（2016）04—0083—05

民主革命時期，中共之所以由小到大、由弱到強，取得了新民主主義革命的偉大勝利，離不開黨始終保持了團結(jié)統(tǒng)一，而黨的團結(jié)統(tǒng)一又與高度重視紀律特別是政治紀律建設(shè)密不可分。回顧民主革命時期中共重要的政治紀律的形成和發(fā)展的過程，對于提高廣大黨員干部政治紀律和政治規(guī)矩意識，增強遵守政治紀律和政治規(guī)矩的自覺性，是有其重要意義的。本文試圖就此作點簡要的梳理。

一、政治紀律的初步形成

在中共的話語體系中，盡管政治規(guī)矩是近年才出現(xiàn)的詞匯，但紀律與規(guī)矩意識與中共組織的建立幾乎同時出現(xiàn)。1921年7月的中共一大通過了中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)，其中強調(diào)成為中共黨員必須“承認本黨綱領(lǐng)和政策”，并且在入黨之前“必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”，入黨之后，“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”[1] 3-4?？梢哉f，這是中共給自己的成員最初定下的政治規(guī)矩。

對中共黨員來說，守規(guī)矩無疑首先要遵守黨章。中共成立一年之后，召開了第二次全國代表大會。中共二大的一個重要任務(wù)或重要貢獻，就在于它通過了中共歷史上第一部黨章，從此使中共為自己立下了“總規(guī)矩”。這部總共二十九條組成的黨章，專門單列了“紀律”一章共九條，中共迄今為止的一些重要的政治紀律和政治規(guī)矩在其中都有所體現(xiàn)。

中共二大通過的黨章規(guī)定：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員須絕對服從之”?！跋录墮C關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令；不執(zhí)行時，上級機關(guān)得取消或改組之”。“區(qū)或地方執(zhí)行委員會及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策，凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時，區(qū)或地方執(zhí)行委員會，均不得單獨發(fā)表意見，區(qū)或地方執(zhí)行委員會所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會之議決案及所定政策有抵觸時，中央執(zhí)行委員會得令其改組之。”這些都是非常重要的政治紀律和政治規(guī)矩，實際上確定了下級服從上級、全黨服從中央的基本準則，對于確保中央的權(quán)威和維護黨的集中統(tǒng)一十分重要。該黨章還明確規(guī)定，“凡黨員有犯左列各項之一者，該地方執(zhí)行委員會必須開除之：（一）言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案；（二）無故聯(lián)（連）續(xù)二次不到會；（三）欠繳黨費三個月；（四）無故聯(lián)（連）續(xù)四個星期不為本黨服務(wù)；（五）經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟；（六）泄漏本黨秘密?！盵1] 971923年6月中共三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正黨章》，同樣單列了“紀律”一條，除了延續(xù)中共二大通過的黨章的基本內(nèi)容外，引人注目的是增加了“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”[1] 162的規(guī)定。

中共組建工作的真正完成，是在中共二大，其中一個重要的標志就是制定了這部黨章。這也表明，盡管中國共產(chǎn)黨剛剛創(chuàng)建就十分重視紀律建設(shè)，這也使得中國共產(chǎn)黨不但有了明確的政治目標和政治理想，還且有了嚴明的政治紀律和組織紀律。

規(guī)矩一旦定下，就必須貫徹執(zhí)行，包括參與制定規(guī)矩的人在內(nèi)，否則，規(guī)矩就會變成空文。在嚴格執(zhí)行規(guī)矩的問題上，中共在成立之初就自覺地樹立紀律的嚴肅性。中國的早期成員，以職業(yè)論，大多是自由職業(yè)者，如教師、編輯，也包括一部分學生，即是說大多為知識分子。知識分子具有社會擔當精神，但知識分子亦有一個共同的特點即容易自以為是和作風散漫。中國歷史上有知識分子組成的“黨”或“社”，但都不是嚴密的組織，更不是紀律嚴明的政黨。而最初以知識分子為主體的中共組織能夠發(fā)展壯大，自然離不開中共成立之時所制定紀律與規(guī)矩。其實，當時黨內(nèi)也有一些人，他們曾積極地宣傳過馬克思主義，成為中共早期組織的成員，有的甚至出席過中共一大，可以說參與了中共組織的創(chuàng)建，但由于接受不了紀律和規(guī)矩的約束，有的在黨成立后不久就離開了黨，有的被開除出黨。正因為執(zhí)行了嚴明的紀律，盡管有少數(shù)人離開了黨的隊伍，但純潔了黨的組織，增強了黨的凝聚力。

1927年在中共五大通過的一系列文件中，有一份題為《組織問題議決案》的文件，在中共歷史文獻是第一次出現(xiàn)了“政治紀律”的表述。該文件指出：“中央應(yīng)該強毅地實行集體的領(lǐng)導，從中央省委以至支部。黨內(nèi)紀律非常重要，但宜重視政治紀律，不應(yīng)將黨的紀律在日常生活中機械的應(yīng)用?！盵2] 88這說明此時中共不但已經(jīng)意識到紀律的極端重要性，更意識到在諸多紀律中政治紀律的重要性乃是第一位的。中共四大至五大黨員的大發(fā)展，固然迅速地擴大了黨的組織，但這么多的人一時涌入到黨的隊伍中來，紀律的重要性更加彰顯。1927年6月1日，中共中央政治會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次章程決案》中特別強調(diào)：“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)，黨部機關(guān)之決議，應(yīng)當敏捷的與正確的執(zhí)行之?！盵2] 152。

二、開創(chuàng)革命新路中立下新規(guī)矩

中共五大之前，蔣介石在上海發(fā)動四一二反革命政變。五大之后不久，汪精衛(wèi)亦在武漢發(fā)動七一五反革命政變。這樣，轟轟烈烈的大革命由此失敗，全中國陷入白色恐怖之中，大批的共產(chǎn)黨員和革命群眾被屠殺、關(guān)押。在腥風血雨的惡劣環(huán)境下，如何強化黨員的理想信念和嚴明紀律，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，鞏固和擴大黨的組織，復(fù)興中國革命，就顯得極為重要。鑒于大革命失敗后中共組織由公開半公開轉(zhuǎn)入地下狀態(tài)，1927年8月7日，中共中央緊急會議（即八七會議）通過的《黨的組織問題議決案》強調(diào)：“極嚴格的秘密紀律，是秘密狀態(tài)中黨的工作之基本條件。雖極小的破壞秘密規(guī)定，都應(yīng)與以嚴厲的處分（一直到開除）?！薄皣朗攸h的紀律尤其為秘密黨之必要條件。黨部機關(guān)之一切決議及決定，調(diào)遣等等，應(yīng)當絕對的服從，一切黨員，不論其地位如何都應(yīng)如此。凡破壞紀律者，都應(yīng)從嚴懲辦（停止職務(wù)、開除黨籍等等）。”[2] 303-304

1927年11月召開的中共中央臨時政治局擴大會議通過《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》再次強調(diào)：“嚴格地整飭紀律和建立黨的秘密組織，實在是黨的工作成效之最必須的條件之一，對于違背組織上政治上的紀律的分子，必定要嚴厲的處分?！盵2] 476。這次會議通過的《政治紀律決議案》，是中共歷史上第一份專門關(guān)于政治紀律的文件。該決議案強調(diào)了政治紀律的重要性，明確提出：“只有最嚴密的政治紀律，才能夠增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產(chǎn)黨所必具的最低條件?！睆娬{(diào)各地黨的組織對于八七會議決定的“進行土地革命的斗爭”“這一政策的執(zhí)行，不應(yīng)有絲毫猶豫的余地”。[2] 478。因而該決議案盡管對于一些起義領(lǐng)導人的處分過重，但對于告誡全黨堅決執(zhí)行中央決定，自覺樹立政治紀律的意識，還是有其積極意義的。

1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨人開始走上了武裝斗爭之路，組織領(lǐng)導了一系列的反抗國民黨反動統(tǒng)治的武裝起義，在經(jīng)歷最初的城市暴動和進攻城市的失利與挫折之后，開始意識到深入農(nóng)村建立農(nóng)村根據(jù)地的重要性，在實踐中逐漸走上了農(nóng)村包圍城市的革命道路。毫無疑問，毛澤東是其中的突出代表。在創(chuàng)建井岡山和中央革命根據(jù)地的過程中，毛澤東十分重視黨和紅軍的紀律建設(shè)。在前往井岡山的途中，他領(lǐng)導了著名的三灣改編，其中一項重要的內(nèi)容就是全軍由黨的前敵委員會統(tǒng)一領(lǐng)導，各級部隊分別建立黨的組織，班排設(shè)小組，連隊設(shè)支部，營團以上建立黨委，連以上設(shè)立黨代表，由同級黨組織的書記擔任。部隊的一切重大問題，都必須由黨組織集體討論決定。這幾項措施確立了黨指揮槍的原則，保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，可以說是革命戰(zhàn)爭時期中共最為重要的政治規(guī)矩之一。

1929年初，紅四軍主力離開井岡山，前往贛南、閩西開辟新的根據(jù)地。在這個過程中，紅四軍內(nèi)部，包括高級領(lǐng)導干部中，對井岡山時期以及下山后的一些政策和做法產(chǎn)生了各種議論，同時對紅軍中黨的領(lǐng)導、民主集中制、軍事和政治的關(guān)系、紅軍和根據(jù)地建設(shè)等問題，也存在不同的意見分歧。為此，紅四軍曾召開過第七、第八兩次黨的代表大會，但這兩次會議由于存極端民主化的傾向，并沒有使問題得以解決。在中共中央的指導下，經(jīng)過認真的準備，1929年12月，中共紅四軍第九次代表大會在福建上杭的古田召開，會議一致通過了毛澤東起草的八個決議，總稱《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，即史上著名的“古田會議決議案”。這次會議不但進一步確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導地位，而且對于當時紅軍內(nèi)部存在的不講政治的單純軍事觀點，削弱黨的戰(zhàn)斗力的極端民主化傾向，對不執(zhí)行黨的決議、不開展正確的黨內(nèi)批評的非組織化觀點，以及小團體主義和享樂主義，制定了一系列切實有效的反對措施?？梢哉f，古田會議是中國共產(chǎn)黨歷史上一次立規(guī)矩的重要會議。古田會議決議案強調(diào)在組織上“厲行集中指導下的民主生活”[3] 81來克服極端民主化傾向，要求黨的各級機關(guān)解決問題，不要太隨便。一成決議，就須堅決執(zhí)行。強調(diào)黨的紀律之一是少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)人在自己的意見被否決之后，必須擁護多數(shù)人所通過的決議。除必要時得在下一次會議再提出討論外，不得在行動上有任何反對的表示。這次會議不但成功解決了在長期農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭環(huán)境下如何建設(shè)一個無產(chǎn)階級政黨、如何保持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導的問題，而且對于如何實行民主集中制、如何保證黨的隊伍的純潔等問題，立下了一系列的規(guī)矩，成功化解了此前紅四軍內(nèi)部主要領(lǐng)導人之間的矛盾分岐，促進了紅四軍的團結(jié)，對黨和人民軍隊建設(shè)產(chǎn)生了長遠的影響。

三、“四個服從”的提出

在中共革命歷史上，因違背政治紀律后果最嚴重的，當屬1935年張國燾分裂黨和紅軍的事件。1935年6月，紅一方面軍和紅四方面軍會師后，由于紅一方面軍經(jīng)過大半年的長征作戰(zhàn)之后，減員嚴重，而此時的紅四方面軍正值兵強馬壯之際，人員數(shù)量大大超過紅一方面軍。這時，作為紅四方面軍主要領(lǐng)導人的張國燾軍閥主義思想迅速滋長。為了團結(jié)爭取他一道北上，中共中央政治局常委會議決定增補他為中央革命軍事委員會（簡稱中革軍委）副主席。隨后，周恩來又把自己的紅軍總政委一職轉(zhuǎn)由他擔任。但是，張國燾并沒有以此為滿足，反而野心更為膨脹，公然反對紅軍北上的方針，電令已經(jīng)北上的紅四方面軍南下。不但如此，這年10月5日，利令智昏的張國燾公然同中共中央決裂，在四川省理番縣卓木碉（今馬爾康縣足木腳）另立“中央”。張國燾分裂黨和紅軍的行為，喪失了一個共產(chǎn)黨員基本的政治道德，嚴重觸犯了政治紀律的底線。1936年2月，蔣介石調(diào)集重兵向紅四方面軍所在的天全、蘆山地區(qū)大舉進攻，紅四方面軍作戰(zhàn)失利，被迫退往甘孜、爐霍地區(qū)，造成大量傷亡，同南下前相比減員過半，事實證明其南下的主張徹底失敗。在這種情況下，張國燾于1936年6月6日宣布取消他另立的“中央”。隨后，紅四方面軍與主要由紅二軍團、紅六軍團組成的紅二方面軍于7月上旬從甘孜出發(fā)北上，并于這年10月實現(xiàn)了三大主力紅軍的會師。

1937年11月，王明從莫斯科回到延安，隨后到武漢擔任中共中央長江局書記。負責長江局工作期間，王明不但在處理國共關(guān)系、估計抗戰(zhàn)形勢、如何看待敵后游擊戰(zhàn)的作用、怎樣保衛(wèi)武漢等問題上，與中共中央存在意見分歧，而且重大問題上不請示中央，鬧獨立性。比如，王明到達武漢不久，便未經(jīng)毛澤東和中共中央書記處審閱同意，在《新華日報》發(fā)表由他起草的《毛澤東先生與延安新中華報記者其光先生的談話》。1938年2月27日至3月1日中共中央政治局會議（史稱三月政治局會議）后，王明既不經(jīng)中共中央政治局同意，也未同任何人打招呼，公開發(fā)表《三月政治局會議的總結(jié)——目前抗戰(zhàn)形勢與如何繼續(xù)抗戰(zhàn)和爭取抗戰(zhàn)勝利》。對于毛澤東的《論持久戰(zhàn)》一文，盡管中共中央要求長江局在其機關(guān)報刊《新華日報》和《群眾》周刊上刊登，而王明則借口文章太長而加以拒絕。

1938年9月29日至11月6日，擴大的中共六屆六中全會在延安召開。這次中央全會鑒于張國燾分裂黨和紅軍造成的嚴重后果，也鑒于王明在長江局工作期間由于鬧獨立性造成的不良影響，毛澤東所代表中共中央所作的《論新階段》的政治報告中特別指出：“紀律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊進行勝利的斗爭?！薄氨仨氈厣挈h的紀律：（一）個人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央。誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！盵4] 528全會通過的政治決議案亦強調(diào)，每個共產(chǎn)黨員應(yīng)該愛護黨和黨的團結(jié)統(tǒng)一有如生命，認真實行黨的民主集中制——個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，中央是全黨最高的領(lǐng)導，用以嚴格黨的紀律，使黨及其各級領(lǐng)導機關(guān)達到在政治上和組織上團結(jié)得如像一個人一樣的程度。從此，這“四個服從”成了中國共產(chǎn)黨最根本的政治紀律和政治規(guī)矩。

中共六屆六中會議通過了《中共擴大的六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》、《中共擴大的六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》、《中共擴大的六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，其中明確規(guī)定：各中央委員不得對外任何人發(fā)表與中央決定相違反的意見；如果沒有中央委托不得以中央名義向黨內(nèi)黨外發(fā)表言論與文件；各中央局中央分局須完全執(zhí)行中央的決議和指令，并不得有任何違反中央的文字與行動。[5] 761-765各級黨的委員會的委員，代表會的代表，須無條件的執(zhí)行該委員會或該代表會的決定；凡黨員對于黨的負責人及黨在群眾中的領(lǐng)袖有意見與批評時，除開負責的向相當?shù)慕M織、黨的負責人提出必要的批評外，不得隨便在同志中及群眾中任意品評他們的長短、錯誤與缺點；等等。

由此可見，中共六屆六中全會立下了許多重要的政治紀律，這對于確保中共的團結(jié)統(tǒng)一爭取抗戰(zhàn)勝利產(chǎn)生了極為重要的作用，在中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)和紀律建設(shè)史上有著重要的地位。

四、建立黨內(nèi)請示報告制度

中國革命走的是農(nóng)村包圍城市的道路，先在農(nóng)村建立若干相對獨立的根據(jù)地，然后各根據(jù)地聯(lián)成一片，最后奪取大中城市實現(xiàn)全國的解放。正是一個個根據(jù)地的發(fā)展壯大，才使中國革命在全國的勝利日漸成為可能。由于這些根據(jù)地大都遠離中共中央且處于被敵人分割的狀態(tài)，各根據(jù)地需要獨立自主地解決財政經(jīng)濟等自身發(fā)展的重大問題，因而在各方面具有相當大的自主性。這種相對獨立的工作環(huán)境，固然可以充分發(fā)揮根據(jù)地干部的積極性、主動性，但也容易導致一些干部“地方主義的和經(jīng)驗主義的惡劣作風，事前不請示事后不報告的惡劣作風，多報功績少報（甚至不報）錯誤缺點的惡劣作風，對于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風”[6] 86。1947年7月以晉冀魯豫野戰(zhàn)軍千里挺進大別山為標志，人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，各根據(jù)地彼此相隔的情況開始打破，各個根據(jù)地即將連成一片。在這種情況下，克服以往各根據(jù)地各自為政的現(xiàn)象，強化中央權(quán)威，加強全黨的集中統(tǒng)一日顯重要。

作為加強中央集中統(tǒng)一的重要步驟，就是建立黨內(nèi)請示報告制度。1948年1年7日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，規(guī)定“各中央局和分局，由書記負責（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。報告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟、宣傳和文化等各項活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法”。要求“從今年起，全黨各級領(lǐng)導機關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習慣”?！案饕皯?zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時報告和請示，并且照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績報告、損耗報告和實力報告外，從今年起，每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示?！盵7] 1264-1266 3月25日，毛澤東又為中共中央起草致各中央局、分局、前委電，對報告制度作了補充規(guī)定，要求各中央局、分局、前委給下級發(fā)出的一切有關(guān)政策策略性質(zhì)的指示與答復(fù)，都須同時報送中共中央一份，每一個中央委員、中央候補委員都有單獨向中央或中央主席反映情況陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。

同年4月10日，中共中央更是明確提出要將各戰(zhàn)略區(qū)“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”。毛澤東在為中共中央起草的一份給各中央局、分局、前委的電報中強調(diào)：“中國新的革命高潮的到來，我黨已經(jīng)處在奪取全國政權(quán)的直接的道路上，這一形勢要求我們?nèi)h全軍首先在一切政治上的政策及策略方面，在軍事上的戰(zhàn)略及重大戰(zhàn)役方面的完全統(tǒng)一，經(jīng)濟上及政府行政上在幾個大的區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一，然后按照革命形勢的發(fā)展進一步地考慮在軍隊的編制和供應(yīng)上，在戰(zhàn)役行動的互相配合上，以及在經(jīng)濟上在政府行政上（那時須建立中央政府）作更大的統(tǒng)一?！蓖瑫r要求“各地領(lǐng)導同志必須迅速完成在這方面的一切必要的精神準備和組織準備”[6] 86-87。這些規(guī)定，對于保證全黨集中統(tǒng)一起到了重要作用。

毛澤東對建立報告制度抓得很緊。當時，中共中央東北局沒有及時向中央作綜合報告，毛澤東于1948年3月25日和8月9日兩次致電東北局予以嚴肅批評。8月13日，東北局呈報一份綜合報告，但內(nèi)容比較簡單，毛澤東于8月15日致電東北局，再次批評東北局有關(guān)領(lǐng)導人在請示報告這件事上，“心中存在著一種無紀律思想”。毛澤東的嚴厲批評引起了東北局的重視，隨即開會檢討，并于 8月 15日和 19日向中央提交了綜合報告和檢討報告，承認“對于按期給中央作報告，沒有提到政治的組織的原則高度去認識”，“沒有完全自覺的意識到不按期向中央作報告，就是一種政治上的錯誤與組織上的違犯紀律的行為”。并且今后將“保證定期向中央作報告”，“與各種無紀律觀念繼續(xù)作斗爭”。8月20日，毛澤東致電東北局書記林彪，強調(diào)：“必須有此種報告，并要有多次此種報告之后，才能使我們看得出一個大戰(zhàn)略區(qū)的全貌。對于寫作此種報告的同志亦有一種好處，就是他必須在寫作時既要聯(lián)系又要超脫各項具體問題、各項事務(wù)工作，在全局上，在共同性上，好好思索一會。而這種思索則是一個領(lǐng)導同志所不可缺少的，缺少了此種思索，領(lǐng)導工作就會失敗?！盵8] 3368月22日，毛澤東又復(fù)電東北局，表示“你們這次檢討是有益的，這樣，你們就可以脫出被動狀態(tài)，取得主動”，并且認為加強紀律建設(shè)是取得全國勝利的“一個中心環(huán)節(jié)”[6] 125。

1948年9月，中共中央政治局召開擴大會議（即九月會議），主要議題就是“軍隊向前進，生產(chǎn)長一寸，加強紀律性，革命無不勝”。毛澤東提出，必須切實糾正從中央機關(guān)、中央代表機關(guān)，一直到各地，報喜不報憂，瞞上不瞞下，封鎖消息的現(xiàn)象，“要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀律狀態(tài)”[6]138-139。九月會議通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委向中央請示報告制度的決議》，其目的在于“為適應(yīng)目前革命形勢發(fā)展的需要，保證全黨全軍所執(zhí)行的各種政策的完全統(tǒng)一，及軍事計劃的完滿實施，克服目前黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的某些嚴重的無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”。該決議對“各項工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請示中央，并得到中央批準后才能付諸實行，何者必須事后報告中央備審”[9] 356作了具體規(guī)定。

1948年是人民解放戰(zhàn)爭決定性勝利的一年，中共中央在這年所制定的關(guān)于建立請示報告制度，對于克服長期游擊戰(zhàn)爭所形成的地方主義、分散主義，增強各級干部的組織紀律性，確保黨的集中統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。

參考文獻：

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[4] 毛澤東選集：第2卷[M] .北京：人民出版社，1991.

[5] 中共中央文件選集：第11冊[M] .北京：中共中央黨校出版社，1991.

[6] 毛澤東文集：第5卷[M] .北京：人民出版社，1996.

[7] 毛澤東選集：第4卷[M] .北京：人民出版社，1991.

[8] 毛澤東年譜：（1893—1949）下卷[M] .北京：人民出版社、中央文獻出版社，1993.

[9] 中共中央文件選集：第17冊[M] .北京：中共中央黨校出版社，1992.

【責任編輯 劉 瀅】