龐清輝+潘林林

2016年7月，國家統(tǒng)計局發(fā)布了關(guān)于改革研發(fā)支出核算方法、修訂國內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)的公告。實施研發(fā)支出核算方法改革，對我國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)等指標(biāo)均有一定影響。受此影響，國家統(tǒng)計局同步修訂了自1952年以來的GDP數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，實施研發(fā)支出核算方法改革后，我國各年GDP總量相應(yīng)增加，GDP增速也略有變動。為何要改變GDP核算方法？統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)生了什么樣的改變？又該如何解讀新算法帶來的數(shù)據(jù)之變？近日，對于上述疑問，國家統(tǒng)計局副局長許憲春在接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時逐一釋疑。

許憲春說，通過調(diào)整GDP算法，從而更準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)的實際情況是各個國家統(tǒng)計部門的通常做法。實施研發(fā)支出核算方法改革后，我國各年GDP總量相應(yīng)增加，但對GDP增速的影響較小，不存在“保增長”的問題，同時也不存在隱藏實力、低估數(shù)據(jù)等問題。

既非保增長，也非隱藏實力

《財經(jīng)國家周刊》：通過調(diào)整GDP算法，外界最大的誤解認(rèn)為，由于GDP增長的下行壓力加大，修改算法有“保增長”之嫌。你如何看待類似的這些解讀？

許憲春：按照國際通行的做法，當(dāng)核算方法、口徑范圍、基礎(chǔ)資料等發(fā)生變化時，都要對GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂。特別是當(dāng)上述一個或幾個方面發(fā)生較大變化時，例如核算方法改革或經(jīng)濟(jì)普查等導(dǎo)致基礎(chǔ)資料發(fā)生較大變化時，還應(yīng)對GDP歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)修訂，以保證GDP歷史數(shù)據(jù)能夠客觀地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及其可比性。

聯(lián)合國等五大國際組織制定的國民經(jīng)濟(jì)核算國際標(biāo)準(zhǔn)，即《國民賬戶體系2008》（簡稱2008年SNA），對研發(fā)支出核算方法進(jìn)行了修訂，將能夠為所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出由中間投入修訂為固定資本形成，從而將這部分研發(fā)支出計入GDP。在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國研發(fā)支出的基礎(chǔ)資料情況，國家統(tǒng)計局研究制定了切實可行的核算方法，并且系統(tǒng)修訂了1952年以來的年度GDP數(shù)據(jù)和1992年以來的季度GDP數(shù)據(jù)，已于今年7月份向社會公布。實施研發(fā)支出核算方法改革后，我國各年GDP總量相應(yīng)增加，但對GDP增速的影響較小，不存在“保增長”的問題。從近十年的數(shù)據(jù)來看，改革后GDP總量年均增加幅度為1.06%，GDP增速年均提高0.06個百分點。

《財經(jīng)國家周刊》：有專家認(rèn)為，原以為采用2008年SNA核算方法后，GDP會上調(diào)6%左右，沒想到只上調(diào)了1.3%，他們認(rèn)為“中國是打算繼續(xù)隱藏實力”。是這樣的嗎？

許憲春：經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國GDP核算方法已基本上與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，核算范圍不斷完善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，核算結(jié)果能夠客觀地反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，不存在隱藏實力、低估數(shù)據(jù)等問題。

通過核算方法改革使GDP數(shù)據(jù)上調(diào)6%的觀點是缺乏根據(jù)的。我國GDP數(shù)據(jù)的調(diào)整幅度低于發(fā)達(dá)國家的平均水平有其必然性。首先，我國研發(fā)強(qiáng)度低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。2014年，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.05%，而美國為2.74%、日本為3.59%、德國為2.90%、法國為2.26%、韓國為4.29%。其次，我國研發(fā)支出資本化的轉(zhuǎn)化率低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。2008年SNA規(guī)定，不能給所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出應(yīng)繼續(xù)作為中間投入處理，我國這部分研發(fā)支出的占比要高于發(fā)達(dá)國家的平均水平。

《財經(jīng)國家周刊》：這一屆新政府通過簡政放權(quán)等措施力推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，如何在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中體現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)的作用？

許憲春：近年來，新經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新形勢下，國家統(tǒng)計局正在認(rèn)真研究，著力改進(jìn)以“三新”為核心的新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算工作。

今年上半年，國家統(tǒng)計局建立了《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》，并以該項統(tǒng)計制度為基礎(chǔ)，研究制定了覆蓋工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、城市商業(yè)綜合體和開發(fā)園區(qū)等9大領(lǐng)域的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值核算方法。

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)行統(tǒng)計和核算中已有反映。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及分享經(jīng)濟(jì)中的平臺企業(yè)提供的服務(wù)等都已基本上納入了統(tǒng)計范圍。但分享經(jīng)濟(jì)的參與者大多是個人，對個人從事的分享經(jīng)濟(jì)活動如何納入統(tǒng)計和核算范圍，是國際統(tǒng)計領(lǐng)域面臨的新課題，一些國際組織和部分發(fā)達(dá)國家都在積極研究。國家統(tǒng)計局密切跟蹤分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組織了多次調(diào)研，取得了大量第一手資料。我們認(rèn)為，要從完善現(xiàn)有統(tǒng)計范圍入手，改革和完善企業(yè)調(diào)查和住戶調(diào)查制度，并與分享經(jīng)濟(jì)的平臺企業(yè)合作，通過這些平臺企業(yè)采集相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，豐富統(tǒng)計資料來源。

批判“唯GDP主義”并不是不要GDP

《財經(jīng)國家周刊》：歷來GDP都是各級政府政策制定的“指揮棒”之一，有觀點認(rèn)為，修訂新GDP核算方法，地方的經(jīng)濟(jì)話語權(quán)進(jìn)一步失衡，無論是對地方官的施政偏好還是中國城市的競爭格局，本次GDP新核算方法或?qū)a(chǎn)生重要影響。對此，你怎么看？

許憲春：從原則上講，地區(qū)GDP核算也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革。但考慮到研發(fā)支出核算方法改革對基礎(chǔ)資料的要求比較高，目前準(zhǔn)確地把給所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出計入地區(qū)GDP還有一定的困難，因此，地區(qū)GDP核算暫時沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革。我們準(zhǔn)備條件成熟后，再進(jìn)行這項改革，把相應(yīng)的研發(fā)支出納入地區(qū)GDP核算。

需要說明的是，對于地區(qū)GDP核算，國家統(tǒng)計局是有統(tǒng)一規(guī)定的。各地區(qū)在核算時，需要采用規(guī)范的步驟和流程，按照國家統(tǒng)計局規(guī)定的資料來源和核算方法進(jìn)行。各地區(qū)GDP數(shù)據(jù)上報后，國家統(tǒng)計局還要進(jìn)行數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量評估。

從研發(fā)支出核算方法改革對國家GDP數(shù)據(jù)的影響看，GDP數(shù)據(jù)上調(diào)幅度是很有限的。以2016年上半年數(shù)據(jù)為例，由于研發(fā)支出核算方法改革，國家GDP總量比改革前增加了1.32%，速度僅提高了0.02個百分點。因此，即使地區(qū)GDP核算進(jìn)行研發(fā)支出核算方法改革，也不會對地區(qū)GDP數(shù)據(jù)產(chǎn)生“驚人的杠桿作用”。當(dāng)然，研發(fā)支出較多的地區(qū)，其GDP上調(diào)的幅度會大于研發(fā)支出較少的地區(qū)，但不會對地區(qū)GDP的格局產(chǎn)生重大的影響，這實際上也有利于地區(qū)更加重視加大研發(fā)支出。

《財經(jīng)國家周刊》：近些年來，越來越多的聲音開始批判“唯GDP主義”。因為衡量經(jīng)濟(jì)的方法還有很多種，有些數(shù)據(jù)甚至比GDP更加能反映經(jīng)濟(jì)狀況及百姓的生活狀態(tài)，比如CPI、PPI、失業(yè)率等，在追求GDP科學(xué)計算的同時，統(tǒng)計部門未來有可能適時改變這些與民生相關(guān)的指標(biāo)的計算方法嗎？

許憲春：GDP仍然是反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不可或缺的重要指標(biāo)，在宏觀經(jīng)濟(jì)分析和決策、國際比較等方面發(fā)揮著其他指標(biāo)無法替代的作用。批判“唯GDP主義”，并不是不要GDP。如果沒有GDP，很難對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全貌有清晰的認(rèn)識。

當(dāng)然，GDP不是萬能的，它也有局限性。比如GDP不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源消耗成本和環(huán)境損失代價，也不能反映收入差距狀況等。對于GDP不能反映的方面，可以通過其他指標(biāo)來彌補(bǔ)，比如可以通過構(gòu)建綠色指標(biāo)體系來反映資源環(huán)境狀況及其變化，通過建立和完善收入分配統(tǒng)計指標(biāo)體系準(zhǔn)確地反映收入差距狀況及其變化。

關(guān)于CPI和PPI走勢問題。2012-2015年，CPI比上年分別上漲2.6%、2.6%、2.0%和1.4%。今年1-7月份，CPI比去年同期上漲2.1%。從月度同比數(shù)據(jù)看，近幾年CPI一直保持溫和上漲態(tài)勢。2012-2015年，PPI比上年分別下降1.7%、1.9%、1.9%和5.2%。今年1-7月份，PPI比去年同期下降3.6%。從月度同比數(shù)據(jù)看，自2012年3月以來，PPI連續(xù)50多個月一直位于下降區(qū)間。

PPI主要分為生產(chǎn)資料和生活資料兩部分，生產(chǎn)資料權(quán)重超過七成，其價格變動基本決定了PPI的走勢。今年1-7月份，PPI比去年同期下降3.6%，其中生產(chǎn)資料價格下降4.7%，影響PPI下降約3.5個百分點，是決定PPI下降的主要因素。PPI對CPI的傳導(dǎo)主要通過生活資料價格變動對CPI中工業(yè)品價格進(jìn)行傳導(dǎo)。

近幾年CPI溫和上漲的主要原因，一是食品價格上漲。今年1-7月份，食品價格比去年同期上漲5.8%，影響CPI上漲約1.14個百分點，占CPI總漲幅的54.3%。二是人工成本剛性上漲帶動部分服務(wù)價格上漲。今年1-7月份，服務(wù)價格比去年同期上漲2.1%，影響CPI上漲約0.76個百分點，占CPI總漲幅的36.2%。

關(guān)于失業(yè)率，目前國際上主要有兩種通行的統(tǒng)計方法，一種是行政登記，另一種是勞動力抽樣調(diào)查。這兩種失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是經(jīng)濟(jì)分析和決策的重要依據(jù)。如果作為判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的指標(biāo)，登記失業(yè)率有一定缺陷，有一部分人失業(yè)以后由于種種原因沒能登記，這樣會導(dǎo)致有一部分人漏統(tǒng)。

與登記失業(yè)率相比，調(diào)查失業(yè)率的優(yōu)勢主要在宏觀方面，能夠更靈敏及時地反映月度間勞動力市場的變化，更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)分析和決策服務(wù)。國家統(tǒng)計局已于2009年3月建立了31個大城市月度勞動力調(diào)查制度，并于2016年1月起正式擴(kuò)大為全國月度勞動力調(diào)查。全國月度勞動力調(diào)查是一項以住戶為單位進(jìn)行的調(diào)查，調(diào)查范圍是抽中的我國大陸地區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地域上居住的人口，每月調(diào)查的樣本量約為12萬戶，調(diào)查執(zhí)行的是國際勞工組織推薦使用的國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)查可以得到全國調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。根據(jù)最新的調(diào)查數(shù)據(jù)，上半年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%左右，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%左右。下一階段，國家統(tǒng)計局將會同有關(guān)部門抓緊做好相關(guān)工作，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，力爭盡早發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。