南方周末評論員 戴志勇

最近，《反腐在路上》熱播。一部宣傳片能引起坊間關(guān)注，除披露了一些諸如白恩培之妻讓商人為1500萬的手鐲埋單這類細節(jié)外，原因更在于它的確直面了腐敗的起因及如何根治腐敗的一些真問題。在全國觀眾面前，第一集即重提1945年7月4日民主人士黃炎培在延安與毛澤東的著名“窯洞對”，回到了原點去對待腐敗。

該片歷數(shù)最近幾年來頗受關(guān)注的反腐案情，李春城、蔣潔敏等已認罪服法的昔日高官在鏡頭中當眾懺悔，片名以“人心向背”始，以“標本兼治”終，繼續(xù)堅持著“扎緊制度籠子”的思路。

問題的關(guān)鍵，在于這個制度籠子怎么扎。2016年10月27日結(jié)束的中共十八屆六中全會，也在聚焦這個問題。全會內(nèi)容之一，就是修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

在由計劃經(jīng)濟而雙軌制的歷史背景下，為緩解腐敗引發(fā)的嚴重后果，1990年的中共十三屆六中全會，審議通過《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。13年后的2003年，這部條例千呼萬喚始出來，明確了幾個重要的制度切入點。又一個13年過去了，這些切入點如何繼續(xù)提高并將之徹底落地，事關(guān)67年前執(zhí)政黨所提出的“進京趕考”之路的下一步。

其一，13年前明確各級紀委為專門的黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)，它是執(zhí)政黨的代表大會選舉產(chǎn)生的兩個委員會之一，并非僅僅是同級黨委的一個工作部門，有對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督乃至查處違紀違法案件上的相對獨立性。這種相對獨立性，如何從由上而下的派駐、巡視，完善為更加常規(guī)化的同級黨內(nèi)監(jiān)督，從而更好地解決“一把手”監(jiān)督問題？

其二，13年前規(guī)定了黨代表的監(jiān)督權(quán)利和責任，在代表大會閉會期間，黨代表有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員行使監(jiān)督權(quán)。從而如李永忠所言，“結(jié)束了各級黨代表一會幾天就終止其使命的歷史”，為“黨代會常任制找到了最佳切入點”。這個最佳切入點如何繼續(xù)向前發(fā)展？

實際上，1956年即已首提“常任代表制度”。1988年后，在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等都有過試點。2011年，深圳鹽田區(qū)更是實現(xiàn)了區(qū)黨代表100%公推直選，在最終確定的候選人預(yù)備人選中，差額比例達到51.6%，其中接近60%的人選是通過黨員聯(lián)名推薦和個人自薦產(chǎn)生。

其三，13年前，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確“黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當重視和支持輿論監(jiān)督”；七十多年前，到延安的黃炎培見到“意見箱在大街上隨處可見”，人人可上書。在信息技術(shù)日新月異的大數(shù)據(jù)時代，條件更充分了，如何更有效地保障輿論監(jiān)督的權(quán)利？

在《反腐在路上》中，李春城嘆息：“這一生的追求，真的是，南轅北轍?！睂λ麄€人而言，命運的大門已在關(guān)閉，相信這不是一種作秀，有初心、想干事而最終身敗名裂的例子，實在太多。

毛澤東在回答黃炎培如何跳出歷史周期律時說：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息?！敝贫确锤玫貙嵺`七十多年前即已提出的“窯洞對”。