摘要：大規(guī)模的人口流動，對我國的經(jīng)濟建設起到了積極的促進作用，但與此同時，形式多樣的流動人口犯罪頻繁發(fā)生，犯罪趨勢持續(xù)上升，嚴重威脅著社會治安穩(wěn)定和經(jīng)濟建設，研究流動人口犯罪的預防和治理對策已迫在眉睫。因此，我們要掌握流動人口犯罪特點，深入了解流動人口犯罪原因，從而制定出行之有效的預防與治理對策，最大限度的控制流動人口犯罪、利用流動人口勞動力，使其更好的為我國的經(jīng)濟建設服務。

關鍵詞：流動人口；犯罪特點；犯罪原因；預防與治理

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0099-02

實踐表明，大量的流動人口對我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，起到了積極的促進作用。但是不容否認，流動人口的出現(xiàn)也引發(fā)了一系列的社會治安問題?？梢赃@樣說，流動人口犯罪業(yè)已構成了對城市尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會治安的主要威脅，因而研究流動人口犯罪的預防和治理對策顯得十分必要，而且相當緊迫。

一

（一）在違法犯罪人數(shù)中所占的比例越來越大。

（二）作案的內(nèi)容多以殺人、盜竊、搶劫、賣淫、嫖娼、制黃販黃、販毒等犯罪為主。

流動人口中農(nóng)民占絕大多數(shù)，文化程度偏低，這種知識結構決定了流動人口中的犯罪分子難以在金融、計算機、稅收等領域犯罪，而多實施殺人、盜竊、搶劫、詐騙、賣淫、嫖娼、制黃販黃、販毒等犯罪行為。抽樣調(diào)查表明，流動人口中的犯罪分子中，盜竊、搶劫、詐騙案犯占70%以上。從查獲的“七害”案件看，在廣州賣淫的婦女、以色情招徠顧客的“三陪”女郎，90%以上是外來人，制販黃色影視書刊的案件，60%以上是外來人所為，販毒分子90%以上也是外來流動人口。

（三）往往以地緣或親緣為紐帶結成團伙實施犯罪。

大量的流動人口來自農(nóng)村，往往是靠親戚的介紹才流出農(nóng)村的。這種獨特的流動方式，使流動人口帶有濃厚的地域性和鄉(xiāng)土觀念，具有好抱團、排外的心理。在犯罪活動中，這些人也往往利用同村、同鄉(xiāng)、同縣的較為有利的地緣、親緣為紐帶，拉幫結伙組成松散的或是緊密的團伙進行犯罪，形成諸如盜竊團伙，詐騙團伙，搶劫團伙，流氓團伙，拐賣婦女、兒童團伙，制販黃團伙，販毒團伙以及協(xié)助銷贓團伙來危害社會。團伙成員依仗人多勢眾，相互壯膽，因而大案不斷。

（四）利用發(fā)達的交通條件流竄犯罪的趨勢明顯。

商品經(jīng)濟的大發(fā)展，人、財、物的大流動，以及交通路線的擴展、現(xiàn)代化交通工具的增多，這些都給犯罪分子提供了可以利用的條件。而流動人口中的犯罪分子，有的是被通緝的刑事案犯，他們逃脫在外，行蹤不定，到處作案，常常是身系數(shù)罪，罪惡累累；有的是刑滿釋放人員，因受打擊而心懷不滿，變本加厲地報復社會，制造種種惡性案件；還有的是以犯罪為職業(yè)的慣犯或犯罪團伙分子。由于流動作案與固守一地作案相比，被發(fā)現(xiàn)和查出的風險要小得多，于是，為逃避公安司法機關的打擊，追逐更多的利益，他們不斷地變換地區(qū)作案。有的地方出現(xiàn)了盜竊鐵路物資的“鐵道游擊隊”，地區(qū)結合部、城鄉(xiāng)結合部的“邊區(qū)游擊隊”，流入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的“外埠別動隊”。還有的甲地作案，乙地銷贓，丙地藏身。

（五）力圖謀求各種形式的掩護。

流動人口中的犯罪分子為了生存，也為了便于作案，往往要想方設法尋求各種形式的掩護。其基本形式主要是兩種方法：謀求正當職業(yè)和搞到“合法”證件。流動人口中的犯罪分子大多來自農(nóng)村，一般都有勞動能力，有的還有一技之長。謀取正當職業(yè)掩護其不法行為，既是客觀的需要，又有現(xiàn)實的可能。他們一經(jīng)謀到一份正當職業(yè)，其身份就由原來行蹤不定的流浪者，變成有固定工作地點的“勞動者”。改革開放以來，市場經(jīng)濟提供了廣大的就業(yè)機會。流動人口中的犯罪分子不少混跡于各種臨時勞動組合和私營、個體經(jīng)濟之中，如搬運隊、建筑隊、手工作坊、飯店客棧、手工修理、小煤窯、磚瓦窯等等。

（六）犯罪目標相當隨機、盲目。

流動人口的流動屬性決定了其犯罪目標的隨機性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰運氣的心理，游蕩于街頭巷尾、車站碼頭、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找犯罪目標，捕捉犯罪時機。當然，大部分犯罪仍是以侵犯公私財物為主要目標。在目前的經(jīng)濟、社會條件下，一般不存在專門進行殺人、強奸、破壞等流竄犯罪分子。流動人口中的犯罪分子為了既易于尋覓、擇取犯罪客體、犯罪對象，又易于逃避法律懲處，往往采取東游西蕩的形式，往來于鐵路、公路、江河交通沿線的市、鎮(zhèn)，伏一處、害一片，竄一路、害一線，作了案即跑，異地銷贓，而且作案的目標相當隨意。既可能是見財起心，也可能是見色起心，可能起初只是想入室盜竊，發(fā)現(xiàn)家中有人后發(fā)展為搶奪，最后可能更進一步發(fā)展為殺人。這種犯罪目標的不確定性，使流動人口犯罪帶有實施多種犯罪的突發(fā)性和盲目性。

二

流動人口的流動勢態(tài)和特征，決定了流動人口犯罪主體構成的復雜性和從單人作案向團伙作案轉化的特點，而且流動人口犯罪的犯罪動機、作案地點、作案手段、侵害客體都具有一定的特點。

（一）構成流動人口犯罪主體的身份復雜。一是刑滿和勞改勞教釋放人員；二是勞改勞教外逃、以及負案在逃人員；三是被單位除名或停薪留職的人員；四是社會閑散無業(yè)人員，其中有些曾多次被公安機關處理過；五是農(nóng)村外出務工農(nóng)民，占流動人口犯罪的70%以上，而且該比例逐年上升。并且從單人作案向團伙作案轉化，往往以地緣或親緣為紐帶結成團伙實施犯罪，是流動人口犯罪的發(fā)展趨勢，其成員結構有二種：一是全部由流動人口組合而成；二是由流動人口和常住人口中的一些不法分子混合而成。

（二）犯罪地點的獨特性。流動人口犯罪地點具有相對的獨特性，多以旅社、出租民房作為其實施犯罪的藏身地、落腳點，而且在作案后利用發(fā)達的交通條件逃竄并同時又實施犯罪的趨勢明顯。

（三）作案手段單一。盡管流動人口犯罪多以錢、財、物為主，但由于其自身素質(zhì)的限制，流動人口犯罪的作案手段相對直接、單一，盜竊、搶劫、詐騙這三類案件比重較大，而且大案發(fā)生率呈上升趨勢。

（四）作案手段的隱蔽性和多樣性。在流動人口犯罪案件中，犯罪人的作案手段具有隱蔽性、多樣性的特征，一是流動人口犯罪分子善于偽裝和“包裝”自己，力圖謀求各種形式的自我掩護，如披著“個體戶”、“推銷員”的外衣，進行各種犯罪。二是找到“目標”后，先盯住或者想方設法接近，一旦時機成熟立即下手。三是利用公共場所秩序混亂之機，進行犯罪活動。四是進行“火力偵察，試探虛實”。

（五）犯罪動機的隨機性和盲目性。流動人口犯罪具有相當?shù)碾S機性和盲目性，帶有實施多種犯罪行為的突發(fā)性，大多時候，其犯罪動機低級、十分貪婪，為達目的，兇狠殘忍，不計后果。

（六）侵害客體明確。雖然流動人口犯罪的動機多種多樣，但總的來看，錢、財、物是流動人口犯罪的主要襲擊目標，據(jù)統(tǒng)計，在流動人口犯罪案件當中，侵財、物案件占80%以上。因?qū)ι鐣胁粷M情緒產(chǎn)生的報復性犯罪行為時有發(fā)生。

三

由于各種外部的和流動人口自身的原因，絕大多數(shù)流動人口在城市中只能從事城里人不愿染指的“苦、臟、累、毒、?！蔽宕箢惞ぷ鳎麄兏苫钭羁?，收入最低并缺乏勞動保障，還有相當一部分流動人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，強烈需求與現(xiàn)實生活的反差，使流動人口中的一部分走上了犯罪的道路。

（一）對經(jīng)濟利益的追求是誘發(fā)犯罪的主因。深究外來人口流動的原因，可以說，經(jīng)濟原因是一個根本性的動力，也是流動人口犯罪的主要原因。由于農(nóng)村勞動力過剩和城鄉(xiāng)生活水平的明顯差距，使得千萬計的農(nóng)村剩余人口懷著對美好生活的向往而流入城市，掙錢成了涌入城市的流動人口最直接的目的。但現(xiàn)實并沒有他們想象中的那樣美好，有相當一部分流動人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，有的甚至不能滿足基本的生活需要，一旦追求金錢的欲望破滅，極易導致犯罪。

（二）文化程度低是流動人口犯罪的又一原因。

（三）有效打擊犯罪分子的難度加大。當前公安機關在打擊處理外來流動人口犯罪中存在“五難”。一是案件偵破難；二是調(diào)查取證難；三是追贓難；四是抓捕難；五是口供突破難。

（四）針對流動人口的管理體制不夠健全。1、政府對人口的流動缺乏應有的宏觀調(diào)控措施，對流動人口的快速增加缺乏足夠的心理準備，人口流動還具有一定的盲目性、無序性，從而引發(fā)一系列社會問題和不良反應。2、原有的戶籍管理制度對流動人口的管理顯得捉襟見肘，甚至無能為力。雖然管理部門較多，但大多各自為陣，缺乏統(tǒng)一的目標、協(xié)調(diào)的行動，沒有真正把流動人口管牢、管住，最終局面失管漏管嚴重。3、管理部門還未建立流動人口救濟金制度。一些人一旦失去經(jīng)濟來源或因傷殘、疾病等意外情況喪失勞動能力，往往陷入絕境。為生存一些人淪為乞丐或鋌而走險違法犯罪。還有許多城市對外來流動人口采取歧視的政策，如同樣的學齡孩子上同一所學校，外來流動人口要比有戶口的本地人多交一筆費用，一些城市還對外來打工人員實行工種限制，這實際上是歧視性的就業(yè)政策，造成流動人口產(chǎn)生抵觸情緒，他們逃避登記現(xiàn)象嚴重，相當一部分流動人口失去控制，給正常的管理帶來障礙。

四

流動人口犯罪嚴重擾亂了正常的社會秩序，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，是當前社會管理、社會治安的難點，也是重點。要想有效遏制流動人口犯罪的勢頭，必須從多方面入手。

（一）努力提高流動人口的綜合素質(zhì)，增強流動人口的生存能力和適應能力。

1、提高流動人口的思想素質(zhì)。首先應對流動人口進行黨的路線、方針和政策教育，增強流動人口執(zhí)行黨的政策的自覺性；其次要對他們開展法制宣傳，進行遵紀守法教育，提高他們的法制水平，使他們學會用法律武器維護自身權益。

2、努力提高流動人口的文化素質(zhì)。針對農(nóng)村流動人口文化程度不高，小學、初中畢業(yè)占絕大多數(shù)，政府有關部門可通過舉辦各種形式的成人高校、夜校等方式來提高流動人口的文化素質(zhì)。

3、要努力提高流動人口的技術素質(zhì)。一種是由原籍政府有關部門進行技術培訓，使其學會一、兩門使用技術，為他們走向社會提供平臺；另一種是通過民工所在學校或由就業(yè)企業(yè)或地方政府、社會團體等負責培訓。

（二）建立社會保障體系，消除流動人口的受歧視心理。各級黨委、政府要將流動人口管理工作真正作為一項重要內(nèi)容來抓，社會各部門再依法從嚴管理流動人口的同時，要強化服務和保護意識，使流動人口能切身感受到第二故鄉(xiāng)的溫暖：一是勞動、工商、計生等部門要并肩攜手、相互配合、齊抓共管，定期對企業(yè)的勞動用工情況進行檢查，查有無違反規(guī)定招工、有無延長勞動時間、有無拖欠、克扣民工工資、有無從事勞動強度過大的工作。二是各級政府和教育部門要采取開辦外來民工子弟學校、允許外來人員子女在本地學校就學等措施來幫助解決外來民工子女就學困難的問題，保障他們享受教育的權利。三是要積極查處侵犯外來流動人員合法權益的案件。四是各級政府要設立相應的流動人口救助基金，以救助那些因意外情況喪失勞動能力，陷入絕境的人員。

（三）加大對出租房屋的管理力度。從公安機關過去管理流動人口的工作情況看，80%以上的流動人口住在出租屋內(nèi)，其中很大一部分居無定所，經(jīng)常更換住處，所以出租房管理是流動人口管理的關鍵切入點，只有把出租房管理納入正規(guī)，才能把流動人口管理工作做好。

（四）“抓小放大”，重點管理外來高危人群。加強對高危人群的管控，是今后治安管理的總趨勢。管理好這一群體已成為關鍵，也符合降低行政成本，提高工作效率的要求。按照“抓小放大”的思路，不少城市都在探索利用案件分析、歷史資料整理、信息系統(tǒng)完善等舉措，落實對來自高危地區(qū)人員、有前科劣跡人員、無固定職業(yè)無固定收入人員、經(jīng)常變換暫住地點人員等高危人群的梳理，工作方向更為明確，管理措施更為有力。

總之，流動人口犯罪問題不僅是社會治安問題，它還與社會政治、經(jīng)濟生活有著密切的關系。因此，只有在各級黨政領導的高度重視下，真正做到政府牽頭，公安為主，部門參與，齊抓共管，綜合治理，采取行之有效的措施，才能預防和控制流動人口的犯罪，達到對流動人口的合理化、規(guī)范化管理，才能更進一步地促進社會政治的安定，經(jīng)濟的快速發(fā)展。

作者簡介：趙亞男，遼寧理工學院（原渤海大學文理學院）法學專業(yè)學生。