諾麗娟

中圖分類號(hào)：D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0097-02

一、上海合作組織開展網(wǎng)絡(luò)反恐的背景

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中，恐怖主義犯罪的頻發(fā)一直是國(guó)際熱點(diǎn)問題，在這種背景下，積極進(jìn)行反恐斗爭(zhēng)、促進(jìn)反恐合作就顯得極為重要。上海合作組織（后稱上合組織）成立之初的宗旨就是聯(lián)合反恐合作，該組織重視反恐機(jī)制建設(shè)，并且已經(jīng)形成具有自身特色的反恐模式。在打擊恐怖主義犯罪的方面一直發(fā)揮著正能量。由于當(dāng)前世界已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代——信息時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)可以在幾秒內(nèi)將信息傳遞到全世界的任何地方，使信息成了一切活動(dòng)的積極參與者，影響著人類的知覺活動(dòng)、概念活動(dòng)和原動(dòng)性活動(dòng)。隨著信息技術(shù)的普及，信息的獲取已經(jīng)民主化、平等化、簡(jiǎn)易化。在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展和信息爆棚的時(shí)代，一個(gè)安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)一國(guó)乃至世界和平具有重大意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的產(chǎn)生。

恐怖主義與互聯(lián)網(wǎng)空間的新形式的概念即“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”最早是在1997年由美國(guó)加州情報(bào)與安全研究所的研究員Barry coins提出的。2006年英國(guó)在《反恐怖主義法案》中第一次明確的提出了“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”的概念，將黑客作為打擊對(duì)象，但只有影響到政府或者社會(huì)利益的黑客行動(dòng)才能被劃為“恐怖行動(dòng)”。之后美國(guó)司法部在“9.11”事件后通過的反恐怖主義法案中，也首次將嚴(yán)重影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政府正常運(yùn)作的黑客活動(dòng)列為“恐怖主義罪行”之中①。傳統(tǒng)意義上的恐怖主義隨著時(shí)代的變化也在進(jìn)行著變化，在全球信息化的這個(gè)大環(huán)境里孕育出了一種不可小覷的力量，已經(jīng)有一種邊緣性或者原始層次的社會(huì)性反抗逐漸變成了能夠直接主導(dǎo)社會(huì)安全穩(wěn)定的定時(shí)炸彈也就是我們所說的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是指非國(guó)家組織或個(gè)人有預(yù)謀地利用網(wǎng)絡(luò)并以網(wǎng)絡(luò)為實(shí)施攻擊環(huán)境的破壞目標(biāo)即破壞國(guó)家或整個(gè)地區(qū)性的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定等為目的恐怖活動(dòng)，是傳統(tǒng)的恐怖主義向信息技術(shù)化領(lǐng)域擴(kuò)展的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的出現(xiàn)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，信息網(wǎng)絡(luò)為其提供攻擊技術(shù)、攻擊對(duì)象、進(jìn)攻的隱蔽環(huán)境。現(xiàn)今世界對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的依賴程度越高，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義發(fā)生的可能性就越大；信息網(wǎng)絡(luò)自身越便捷，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可能造成的破壞性就越大。

（二）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的內(nèi)涵特征。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義依舊是恐怖主義的范圍內(nèi)，是一種新型恐怖主義形式，雖然將恐怖主義與信息網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，但仍然具備了一般恐怖主義的要素。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是一般恐怖主義在互聯(lián)網(wǎng)世界的延伸，其活動(dòng)的方式是以破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)等，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為工具，發(fā)動(dòng)造成社會(huì)重大傷害來引發(fā)恐慌，恐嚇威脅政府和人民來完成恐怖分子政治性和社會(huì)性的最終目標(biāo)。

由于網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)虛擬的世界，具有隱秘性，使得網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)處于一種“隱形”的狀態(tài)。它并沒有固定組織形態(tài)的存在，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)之前，與傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)相比，是不需要大規(guī)模的人力、資金等前期準(zhǔn)備。正是因?yàn)樾畔⒕W(wǎng)絡(luò)的全球性開放性、快捷共享性、即時(shí)獲得性的特性，使得在地球上的任何一個(gè)角落，在互聯(lián)網(wǎng)上的任何一個(gè)IP，任何個(gè)體，只要有運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力，就可以任意的對(duì)網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊?？植婪肿诱竭\(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)的隱秘性，使其成為網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的“庇護(hù)傘”，因此，每次網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊事先并無任何預(yù)兆，同時(shí)也很難追查到行為的實(shí)施者。

網(wǎng)絡(luò)恐怖分子只需要有一臺(tái)電腦和一根網(wǎng)線，就可以對(duì)目標(biāo)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，可以看出網(wǎng)路恐怖活動(dòng)的成本之低。相比及傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)成本大大降低，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，網(wǎng)絡(luò)上的攻擊在距離、速度上已突破傳統(tǒng)限制，并可以實(shí)施多維、多點(diǎn)、多次的攻擊，而網(wǎng)絡(luò)恐怖分子發(fā)動(dòng)攻擊的武器只是一些字母數(shù)字結(jié)合的信息符號(hào)。傳統(tǒng)的恐怖主義的后果是地域性的區(qū)域的。而網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊，其產(chǎn)生的后果更嚴(yán)重、波及面更廣、損失更慘重，從理論上說應(yīng)該是波及全球性的后果，它能夠影響到互聯(lián)網(wǎng)世界中的每一個(gè)角落。

（三）上海合作組織網(wǎng)絡(luò)反恐的產(chǎn)生。

上合組織從成立之初就將打擊“三股勢(shì)力”（其中包括恐怖主義）作為首要任務(wù)，由于成員國(guó)們一直面臨著嚴(yán)重的恐怖主義威脅，所以聯(lián)合開展和加強(qiáng)反恐合作是其共同目標(biāo)。隨著時(shí)代的發(fā)展，從傳統(tǒng)的恐怖主義逐漸以新型恐怖主義形式出現(xiàn)，世界各國(guó)已深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的重要性，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反恐的國(guó)際合作已成大趨勢(shì)。早在2000年西方八國(guó)集團(tuán)在柏林召開會(huì)議，曾專門討論了關(guān)于如何提高網(wǎng)絡(luò)安全水平和防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的問題。2000年底，歐洲委員會(huì)制定的《打擊計(jì)算機(jī)犯罪公約草案》也正式出臺(tái)，包括美國(guó)在內(nèi)的40多個(gè)國(guó)家加入，目的就是要采取統(tǒng)一的對(duì)付計(jì)算機(jī)犯罪的國(guó)際政策，防止針對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)的犯罪活動(dòng)。②

網(wǎng)絡(luò)反恐國(guó)際合作是國(guó)際間面對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義新形式的出現(xiàn)作出的應(yīng)對(duì)措施，包括發(fā)達(dá)國(guó)家在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、硬件設(shè)備等方面向發(fā)展中國(guó)家提供幫助，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家也要積極配合發(fā)達(dá)國(guó)家和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)付網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際合作，共同努力遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義新形式的出現(xiàn)，上合組織對(duì)此也必須作出應(yīng)對(duì)，根據(jù)《上海合作組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013年至2015年合作綱要》，并且在2013年9月20日上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會(huì)于成立網(wǎng)絡(luò)專家組，致力于加強(qiáng)上合組織成員國(guó)們?cè)诖驌簟叭蓜?shì)力”互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，即致力于打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的聯(lián)合機(jī)制。

二、上海合作組織網(wǎng)絡(luò)反恐的主要內(nèi)容

（一）上海合作組織網(wǎng)絡(luò)反恐的法律機(jī)制建設(shè)。

上合組織網(wǎng)絡(luò)反恐法律機(jī)制是依據(jù)網(wǎng)絡(luò)反恐活動(dòng)執(zhí)行的，其遵循著以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)，并且相關(guān)法律文件均符合憲章精神?！堵?lián)合國(guó)憲章》明確規(guī)定允許在區(qū)域內(nèi)設(shè)立解決地區(qū)爭(zhēng)端，維護(hù)和平的國(guó)際組織，并且國(guó)際組織的宗旨必須與憲章相一致，還明確了區(qū)域國(guó)際組織的建立與行動(dòng)必須由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)。上合組織最早在2001年簽署的反恐文件就是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，也是上合組織在反恐法律機(jī)制中重要的法律文件之一。在2002年簽署的《上海合作組織憲章》完全是遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》制定的，在上合組織中具有重要的法律地位，為反恐怖主義的法律機(jī)制的構(gòu)建提供了基石。上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)是上合組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)之一，設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干，理事會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)是其下設(shè)機(jī)構(gòu)。上合組織地區(qū)反恐怖理事會(huì)是地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)商決策機(jī)關(guān)，在第二十三次會(huì)議通過了《建立上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)和成員國(guó)主管機(jī)關(guān)預(yù)防和阻止使用或威脅使用電腦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義、分裂主義和極端主義活動(dòng)的聯(lián)合專家工作組》、在第二十五次會(huì)議通過了《關(guān)于上海合作組織成員國(guó)主管機(jī)關(guān)專家和地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)代表查明、預(yù)防和阻止利用因特網(wǎng)進(jìn)行恐怖主義、分裂主義和極端主義活動(dòng)的聯(lián)合專家組章程》，在互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境下“三股勢(shì)力”利用網(wǎng)絡(luò)開展極端思想宣傳、人員招募、暴恐技能培訓(xùn)等恐怖活動(dòng)，嚴(yán)重危害成員國(guó)安全和破壞地區(qū)穩(wěn)定。上合組織也越發(fā)的感受到網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅，積極協(xié)調(diào)各成員國(guó)們建立工作機(jī)制，成立網(wǎng)絡(luò)工作組，建立網(wǎng)絡(luò)反恐的法律機(jī)制，在國(guó)際間采取共同措施，逐漸完善著關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反恐的法律體系，讓網(wǎng)絡(luò)恐怖主義無所遁形。

（二）上海合作組織網(wǎng)絡(luò)反恐合作。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義直接威脅著國(guó)際共同利益，直接倒逼著國(guó)際間形成互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合機(jī)制來應(yīng)對(duì)。上合組織主張構(gòu)建命運(yùn)共同體，也包括著網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)基本都是跨國(guó)實(shí)施的，所以打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義很容易受到國(guó)界的限制。因此需要世界各國(guó)增強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)合作。各國(guó)通過加強(qiáng)國(guó)與國(guó)的技術(shù)合作和信息交流，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的集體力量，實(shí)現(xiàn)從各個(gè)國(guó)家地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進(jìn)行協(xié)作打擊。上合組織應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)空間合作的共享?xiàng)l件，形成網(wǎng)絡(luò)一體化的查打網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的合作機(jī)制，共享各成員國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的組織能力和技術(shù)力量，從而提升網(wǎng)絡(luò)反恐的合作效力，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅的防御能力。

反恐演習(xí)一直都是上合組織反恐合作的主義形式和核心部分。軍事演習(xí)是上合組織成立以來加強(qiáng)成果之間反恐合作的重大軍事活動(dòng)，同理網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)在上合組織的重視下，也拉開了帷幕，在信息大爆炸的時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)上的恐怖襲擊也在加劇上演，上合組織為了遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的有效手段開啟了網(wǎng)絡(luò)演習(xí)的戰(zhàn)略。為了加強(qiáng)成員國(guó)間網(wǎng)絡(luò)反恐領(lǐng)域的執(zhí)法合作，上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會(huì)于2015年通過了第386號(hào)決議，決定在中國(guó)廈門首次舉行網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)。演習(xí)的過程是：某國(guó)際恐怖組織大肆在上合組織各成員國(guó)的網(wǎng)站、論壇和社交網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布恐怖主義、分裂主義和極端主義煽動(dòng)信息，刺激和收斂潛伏在各成員國(guó)境內(nèi)的極端分子并煽動(dòng)其實(shí)施暴恐活動(dòng)。③在這次網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)中上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)啟動(dòng)了聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)反恐行動(dòng)，協(xié)調(diào)各國(guó)發(fā)現(xiàn)并清除網(wǎng)上恐怖煽動(dòng)信息，鏟除網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)威脅，保障地區(qū)安全，依法打擊潛伏在各成員國(guó)境內(nèi)的恐怖組織成員。同時(shí)，演習(xí)也進(jìn)一步增進(jìn)了各成員國(guó)之間的互信，并將進(jìn)一步提升上海合作組織成員國(guó)主管機(jī)關(guān)在打擊恐怖主義領(lǐng)域的合作水平，切實(shí)維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。由于是首次舉行的網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)，需要完善上海合作組織成員國(guó)主管機(jī)關(guān)查明和阻止利用互聯(lián)網(wǎng)從事恐怖主義、分裂主義和極端主義活動(dòng)領(lǐng)域的合作機(jī)制；加強(qiáng)交流各成員國(guó)主管機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)中的法律程序、組織和技術(shù)能力以及工作流程，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)法律上的缺失、技術(shù)上的落后和各成員國(guó)之間合作的流程等問題，為之后的網(wǎng)絡(luò)反恐打下基礎(chǔ)。

三、上海合作組織網(wǎng)絡(luò)反恐的發(fā)展建議

由于上合組織關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反恐仍處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是近年來的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的來襲此起彼伏，使得上合組織不得不加快成員國(guó)間對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義應(yīng)對(duì)合作措施，盡快完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反恐的法律體系?？v觀國(guó)際社會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法律文件也在不斷出臺(tái)，2014年10 月，中日韓簽署《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，建立網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)磋商機(jī)制，探討共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)方面建立合作。5 月，歐盟新披露了2015 年至 2020 年強(qiáng)化打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪的計(jì)劃。同月，俄羅斯與中國(guó)簽署了《國(guó)際信息安全保障領(lǐng)域政府間合作協(xié)議》，雙方特別關(guān)注利用計(jì)算機(jī)技術(shù)破壞國(guó)家主權(quán)、安全以及干涉內(nèi)政方面的威脅。8 月，聯(lián)合國(guó)信息安全問題政府專家組召開會(huì)議，并向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交報(bào)告，各國(guó)首次統(tǒng)一約束自身在網(wǎng)絡(luò)空間中的活動(dòng)，包括不能利用網(wǎng)絡(luò)攻擊他國(guó)核電站、銀行、交通、供水系統(tǒng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及不能在 IT 產(chǎn)品中植入“后門程序”等。④第六屆中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議在倫敦開幕，簽署兩國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議。由此看出上合組織在網(wǎng)絡(luò)反恐的法律體系仍不健全，有待完善。互聯(lián)網(wǎng)是沒有國(guó)界的，所以網(wǎng)絡(luò)恐怖主義從來不是一個(gè)國(guó)家能夠?qū)沟?，需要多個(gè)國(guó)家一起聯(lián)合起來，共同打擊，才能有效打擊。這就表明需要國(guó)家間的合作，使得國(guó)際社會(huì)一體化，雖然全球一體化的實(shí)現(xiàn)仍有困難，但是區(qū)域一體化是可以實(shí)現(xiàn)的，比如上合組織，在此區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可在上合組織的各成員國(guó)的全力合作和法律體系下就能夠有效控制。因此上合組織網(wǎng)絡(luò)反恐發(fā)展的首要任務(wù)就是完善相關(guān)的法律體系，讓網(wǎng)絡(luò)恐怖主義無所遁形。其次就是加強(qiáng)各成員國(guó)間的網(wǎng)絡(luò)反恐的信息交流和技術(shù)交流，使得在實(shí)行實(shí)際行動(dòng)的時(shí)候能夠達(dá)到合作順利。最后是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)，實(shí)踐從來都是最重要的，用來檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)反恐實(shí)際行動(dòng)中的各種問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，最后成功瓦解網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

注釋：

①《網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪對(duì)策初探》 葉俊 上海交通大學(xué) 2007年

②《網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的挑戰(zhàn)及其防范》 程聰慧 郭俊華 《情報(bào)雜志》2015年版

③《 上合組織首次網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)在中國(guó)廈門成功舉行》 新華網(wǎng)

④《打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的國(guó)際法研究》李山 遼寧大學(xué) 2013年

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