中圖分類號：D267.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0078-02

一只木桶能盛多少水并不取決于桶壁上最長的那塊木板，而恰恰取決于最短的那塊，這一規(guī)律為“木桶原理”，又稱“短板理論”。在基層黨建工作中不能只抓“盆景”，不抓“森林”，要做到“容積”最大化，要補齊“短板”，只有這樣，才能實現(xiàn)基層黨組織服務(wù)能力的整體提升。

一、當(dāng)前基層黨建工作的短板

1.干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。“一高一低”（年齡偏高，文化偏低）的狀況在基層普遍存在，基層黨組織工作中沒有形成培養(yǎng)村級后備干部的長效工作機(jī)制，部分黨支部在每次換屆中幾乎是原班人馬不動，原工作制度習(xí)慣不改。大部分村級黨組織沒有建立后備人才庫，換屆時無人可選。

2.黨員教育管理和發(fā)展落后。一是青年黨員發(fā)展對象后繼乏人。近年來，隨著社會的轉(zhuǎn)型，青年入黨積極分子數(shù)量逐漸下降，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，黨組織很難對他們開展有效的教育和培養(yǎng)；二是流動黨員缺乏有效管理，許多黨員外出務(wù)工經(jīng)商，長年不歸，不學(xué)習(xí)，不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施；三是黨員年齡老化，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮先鋒模范作用。四是黨員學(xué)習(xí)教育力度不深，有些村干部和農(nóng)民黨員很少進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和思想教育，平時開會只是部署工作，導(dǎo)致一部分人思想政治素質(zhì)不高。

3.基層干部缺乏工作積極性。很多基層干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，進(jìn)取意識逐漸消磨。同時，因人情關(guān)系較熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動性不強(qiáng)。受經(jīng)濟(jì)影響，有的干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，導(dǎo)致工作積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。

4.基層黨組織的凝聚力缺乏。部分基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒有得到充分發(fā)揮。有些村支兩委班子成員缺乏溝通，存在矛盾，不能更好的服務(wù)群眾。少部分村支兩委干部綜合素質(zhì)偏低，宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識淡化，缺乏大局意識。

二、上海楊浦區(qū)殷行街道的先進(jìn)經(jīng)驗啟示

1.以黨建為“龍頭”，加強(qiáng)政治引領(lǐng)。黨總支深刻認(rèn)識到，要使各類社會組織和群團(tuán)組織有序健康發(fā)展，必須緊緊抓住黨建這個“龍頭”，發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對支部書記和黨建信息員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，挑選出一批有責(zé)任感、有時間和精力的退休黨員擔(dān)任黨組織的工作督導(dǎo)員，加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的管理，并分別建立了黨支部書記工作例會、社會組織聯(lián)席會議等制度，指導(dǎo)各支部落實“三會一課”等制度。

2.借助區(qū)域黨建平臺，真誠為社會組織排憂解難。借助區(qū)域化大黨建的優(yōu)勢，為社會組織搭建政策宣傳、排憂解難、共謀發(fā)展等平臺。建立了專門QQ群和微信群，黨員可以在線上溝通交流，及時宣傳學(xué)習(xí)黨和政府出臺的有關(guān)扶持、發(fā)展社會組織的新政策，并為群眾提供政策解答、法律咨詢等服務(wù)。深入一線傾聽社會組織的呼聲和訴求，切實解決社會組織和群眾活動團(tuán)隊在發(fā)展中出現(xiàn)的“招工難”、“勞資糾紛”，以及活動場地過小過少等困難和問題。根據(jù)社區(qū)發(fā)展的要求和居民的需求，通過政府購買服務(wù)積極引進(jìn)一批社會組織，先后承接了老人助餐、老人日間護(hù)理等項目，還承接起新建立的“幸福家”、“幸福樂坊”、“幸福童坊”、“幸福食坊”、“康智家”、“康愛家”等6個助餐、養(yǎng)身、文化等服務(wù)項目，既提升了社區(qū)服務(wù)水平，也促進(jìn)了社會組織的發(fā)展壯大。

3.發(fā)揮黨建“小聯(lián)盟”作用，共同參與社區(qū)治理。殷行街道抓住被市民政局列為社區(qū)共治試點的契機(jī)，圍繞街道黨工委提出的建設(shè)“多姿多彩、其樂融融、美麗殷行”的目標(biāo)，組織動員社會組織和群眾團(tuán)隊共同參與美好家園建設(shè)。發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，積極參與社區(qū)黨建“小聯(lián)盟”活動，分別認(rèn)領(lǐng)了“為老服務(wù)”、“結(jié)對幫困”、“預(yù)警維穩(wěn)”等項目，為困難家庭和弱勢群體送上社會溫暖。借助社會組織的資源優(yōu)勢，積極參與“愛心在黨旗下閃耀”—義賣義演，“唱響中國夢、踐行價值觀”—森林音樂會等社區(qū)重大活動。其中森林音樂會更是連續(xù)三屆成功舉辦，不僅為廣大居民送上精神食糧，更成為了區(qū)里的一張文化名片。

三、解決基層黨建工作短板的幾點思考

1.打造“互聯(lián)網(wǎng)+”對接“最后一公里”。在基層社區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能否落地的關(guān)鍵在于：要能做到以人為本，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動基層的各項便民服務(wù)。一是用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新眾籌眾創(chuàng)的新型社區(qū)服務(wù)。將社會資源搬到線上，與線下需求對接，形成“人人為我，我為人人”的開放式群眾服務(wù)模式。其中立足于專業(yè)的人做專業(yè)的事，尋找專業(yè)服務(wù)提供商，撇開各類中間環(huán)節(jié)，為居民提供便捷、實用的各類服務(wù)。除了最基本的小區(qū)住戶外，商戶、物業(yè)、政府部門也可以成為服務(wù)對象。增強(qiáng)與服務(wù)對象的互動，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、改正問題，同時還容易吸引參與者自發(fā)傳播，關(guān)注產(chǎn)品或平臺發(fā)展進(jìn)度。 二是以黨建引領(lǐng)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”聚力新載體?；鶎又卫聿荒苊撾x黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過黨組織發(fā)動引導(dǎo)，用市場力量來響應(yīng)群眾需求，把醫(yī)院、學(xué)校資源調(diào)動起來，用低成本來方便老百姓的衣食住行。在這個過程中，可以促進(jìn)企業(yè)黨支部參與社會服務(wù)，使其在履行企業(yè)社會責(zé)任、提升企業(yè)認(rèn)可度的同時，為群眾帶來實實在在的利益。三是統(tǒng)籌政府、社會、居民三大主體，提高各方推動社區(qū)發(fā)展的積極性。在社區(qū)治理的實踐中，轉(zhuǎn)變思路借力互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把好的政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)和增值服務(wù)送到社區(qū)，才是社區(qū)治理的創(chuàng)新之路，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的題中應(yīng)有之義。在工作中，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，就必須加強(qiáng)社區(qū)管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”恰好可以助力社區(qū)調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在實踐中推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

2. 創(chuàng)新基層管理方式，促進(jìn)長效機(jī)制發(fā)展。一是保持黨員先進(jìn)性，實現(xiàn)教育管理的制度化，建立和完善讓廣大黨員經(jīng)常性受教育管理的長效機(jī)制。既要靠思想教育，又要靠制度保證；既要靠個人自覺，又要靠嚴(yán)格管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。（1）建立黨員學(xué)習(xí)教育長效的機(jī)制。建立健全學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格落實學(xué)習(xí)計劃；積極引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)前沿知識，努力改善知識結(jié)構(gòu)。（2）建立黨員管理長效機(jī)制。新形勢下，黨員分散性、流動性顯著增強(qiáng)。針對這些特點，加大對黨員管理中新情況新問題的研究，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置辦法和黨員管理手段，因勢利導(dǎo)地建立健全包括信息化手段在內(nèi)的管理機(jī)制，對各類黨員進(jìn)行分類管理、彈性管理、科學(xué)管理、有效管理，實現(xiàn)黨員管理的全覆蓋，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。（3）建立黨員干部聯(lián)系群眾長效機(jī)制。堅持找準(zhǔn)黨建工作在服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展中的切入點，發(fā)揮作用，尋求突破，以“一推行四公開”為載體（“一推行”，就是要全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點制度，效仿楊浦區(qū)的“一線工作法”讓說的上話的領(lǐng)導(dǎo)干部真正下到基層解決問題，不僅僅只是聯(lián)點，要堅持每月下基層為群眾面對面交流。“四公開”就是公開聯(lián)系方式、公開崗位責(zé)任、公開監(jiān)督機(jī)制、公開考核方法）。二是贏在持久，長效管理促發(fā)展。服務(wù)無窮盡，管理無止境。溫馨服務(wù)品牌的開展，是不斷實踐不斷積累的創(chuàng)新過程，只有完善管理制度、健全激勵機(jī)制，才能持之以恒、常抓常新。楊浦區(qū)的“一線工作法”的成功就是堅持，從2005年開始，十一年去做好一項工作，就能做成品牌。通過“一線工作法”，讓干部沉到“一線”，砥礪作風(fēng)，躬身基層，將問題解決在一線，把工作落實在一線，既促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，又密切了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，還增強(qiáng)了干部為民服務(wù)的意識和能力。這一成功實踐，確實值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

3.樹立黨建品牌，擴(kuò)大影響力度。通過到上海的學(xué)習(xí)，會發(fā)現(xiàn)楊浦區(qū)殷行街道社區(qū)黨建的確是一個品牌，武陵區(qū)同樣擁有很多亮點社區(qū)，但是像殷行街道影響力這么大的還不多。我們可以從眾多優(yōu)秀基層黨組織中精選出“亮點更突出、效果更明顯、應(yīng)用性更強(qiáng)”的社區(qū)黨建工作品牌作為創(chuàng)新示范項目重點培育，設(shè)立專項經(jīng)費加大扶持力度，并將具有系統(tǒng)內(nèi)甚至全行業(yè)推廣價值的項目向市級、省級、國家級推薦。創(chuàng)造真正意義上的優(yōu)秀基層黨建工作創(chuàng)新示范點。密切結(jié)合實際及中心工作，緊跟時代步伐，進(jìn)一步深挖工作中的好做法及閃光點，并在總結(jié)提煉上下功夫，豐富內(nèi)容，升華主題，把亮點提升為品牌，品牌培育為典型，形成層層有典型，級級有樣板的梯次發(fā)展格局。典型形成后還要放大輻射示范作用。黨建示范點展示自己工作成果的同時，了解其他社區(qū)的工作方法與成效，進(jìn)而思考自身不足及他人可借鑒之處。改變以往宣傳典型“形式不活”的問題，根據(jù)實際工作情況，采取會議宣傳、材料宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、現(xiàn)場觀摩等多種方式，大力推廣社區(qū)黨建新做法、新經(jīng)驗、新成效，使先進(jìn)典型的影響日益廣泛、帶動作用不斷增強(qiáng)，實現(xiàn)典型培育的“葡萄串”效應(yīng)。在先進(jìn)典型的示范帶動作用下，促使各社區(qū)黨組織不斷“學(xué)習(xí)先進(jìn)強(qiáng)發(fā)展、堅定信心促領(lǐng)跑”。

作者簡介：姓名：張揚，單位：中共常德市武陵區(qū)委黨校，職務(wù)職稱：講師。