盧艷，楊穎瑤，李彬，宋朝輝

（1.保定市競(jìng)秀公園管理處，河北保定　071000；2.保定市植物園管理處，河北保定　071000；3.保定市動(dòng)物園管理處，河北保定　071000）

開放式城市公園的管理與維護(hù)
——以保定市競(jìng)秀公園為例

盧艷1，楊穎瑤2，李彬2，宋朝輝3

（1.保定市競(jìng)秀公園管理處，河北保定071000；2.保定市植物園管理處，河北保定071000；3.保定市動(dòng)物園管理處，河北保定071000）

該文針對(duì)開放式公園—保定市競(jìng)秀公園日常管理和維護(hù)工作進(jìn)行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其存在經(jīng)費(fèi)不足，游園秩序混亂等問題，并提出了增加管理人員、服務(wù)設(shè)施等措施，以促進(jìn)開放式公園的管理，以便更好的為公眾服務(wù)。

城市公園；開放式公園；管理；維護(hù)

公園綠地是城市公共資源的重要組成部分，不僅承擔(dān)著生態(tài)功能、防災(zāi)避險(xiǎn)功能，同時(shí)還為廣大人民群眾提供文娛活動(dòng)空間。近年來，許多城市的公園實(shí)行了開放管理，即免門票入園。城市公園實(shí)行開放式管理，一方面方便了廣大人民群眾的使用，最大化利用公共資源，另一方面給開放后的城市公園日常管理和維護(hù)工作帶來了一些挑戰(zhàn)和困難。

1　競(jìng)秀公園概況

1.1園區(qū)概況

保定市競(jìng)秀公園始建于1958年，最早為苗圃，1978年改為“工人公園”。1986年調(diào)整完善總體規(guī)劃，并于1988年5月1日依據(jù)保定古城歷史記載八景之一“狼峰競(jìng)秀”取名“競(jìng)秀”公園。1999年9月，被評(píng)為百家中國(guó)名園之一。2006年3月25日，競(jìng)秀公園實(shí)施了拆墻透綠工程，2006年4月1日成為免費(fèi)開放公園。

競(jìng)秀公園整體布局是典型的山水園林，以山水為骨架，植物造景與園林建筑相結(jié)合，集科學(xué)性和藝術(shù)性為一體，寓古城文化于建園之中，是保定市建園史上的一次飛躍。全園共分為集中活動(dòng)區(qū)、兒童活動(dòng)區(qū)、青年活動(dòng)區(qū)、花卉盆景區(qū)、植物科普區(qū)、老人活動(dòng)區(qū)、安靜休息區(qū)、水上活動(dòng)區(qū)及管理區(qū)9個(gè)功能分區(qū)，園區(qū)占地18.53hm2，其中綠化面積占77.5%，水面占18%，建筑占1.9%，道路、廣場(chǎng)占2.6%，全園露地栽植植物達(dá)5萬余株（叢），57科、109屬、174種。

全園喬木以柳、楓、白皮松、油松為基調(diào)樹種，形成西春、東夏、秋山、冬滿園的植物景觀特色[1]。

1.2管理機(jī)構(gòu)

競(jìng)秀公園管理處為保定市園林局下屬正科級(jí)單位，編制59人，在編56人（2015年9月），其中技術(shù)干部17人，技術(shù)工人39人，集體工7人，季節(jié)工27人。分為保潔組、巡邏保安組、綠化組、花卉組等幾個(gè)班組。

2　實(shí)行開放后競(jìng)秀公園管理工作面對(duì)的突出問題

自2006年3月以來，競(jìng)秀公園實(shí)行了免費(fèi)開放，并拆除了原有景墻，游人量由原來的1000～3000人/日猛增到20000～30000人/日（2015年統(tǒng)計(jì)），隨之而來顯現(xiàn)的突出問題主要有經(jīng)費(fèi)不足、衛(wèi)生保潔工作量聚增、公共服務(wù)設(shè)施和綠地遭破壞嚴(yán)重、公共服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)空間不足、游園秩序混亂維護(hù)難度加大等。從原來封閉式的管理、購門票入園，到拆墻透綠、免費(fèi)入園，經(jīng)過9a的運(yùn)行，大眾已接受公園的開放管理。尤其是免票入園，而作為管理者，也必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和思維，改變工作方式和管理模式，把開放式公園管理的更好，使環(huán)境效益、生態(tài)效益最大化為大眾服務(wù)。

3　實(shí)行開放后競(jìng)秀公園管理工作采取的應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)開放前和開放后競(jìng)秀公園環(huán)境承載能力數(shù)據(jù)測(cè)算（表1），日人均占有公園面積下降了92%，由92.65m2下降到7.41m2，其實(shí)就是人均公共資源銳減，人均使用的公園面積和資源不足。面對(duì)增加的工作量和游人的需求，競(jìng)秀公園管理維護(hù)工作主要做“加法”，彌補(bǔ)現(xiàn)有人力、設(shè)施和空間的不足，為公眾提供更好的空間和服務(wù)。

3.1增加管理人員

在開放之前，競(jìng)秀公園極少雇傭季節(jié)工，全部為在編正式職工。開放后，由于工作量劇增，增加季節(jié)工30余人，主要是衛(wèi)生保潔和秩序維護(hù)工作，尤其節(jié)假日和大型活動(dòng)期間的保潔工作。

3.2增加服務(wù)設(shè)施

與游人量猛增形成鮮明對(duì)比的是園內(nèi)各種服務(wù)設(shè)施的缺少，主要增加了坐凳、垃圾桶、衣帽架、提示牌700余處，截至目前園內(nèi)共有座椅312個(gè)、垃圾桶197個(gè)、衣帽架45個(gè)（主要設(shè)置在游人密集區(qū)）、提示牌200個(gè)。

表1　競(jìng)秀公園環(huán)境承載能力數(shù)據(jù)指標(biāo)

3.3增加活動(dòng)空間

游人量的增加對(duì)園內(nèi)的活動(dòng)空間需求增大，競(jìng)秀公園近3a對(duì)園內(nèi)的裸土地面進(jìn)行了改造，結(jié)合綠化種植進(jìn)行鋪裝，開辟更多的游人活動(dòng)空間近2萬m2。

3.4增加維護(hù)經(jīng)費(fèi)

根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加了設(shè)施維修費(fèi)、秩序維護(hù)費(fèi)。

4　開放式公園管理與維護(hù)的幾點(diǎn)思考

4.1明確服務(wù)大眾的理念

城市公園一個(gè)“公”字就明確了公園是公眾服務(wù)的公共資源，公園的存在不是為了盈利，而是為改善大眾的生活品質(zhì)，提供更好的文娛空間和親近自然的園林空間，一定意義上說公園是一種文化空間。隨著社會(huì)的發(fā)展，公園與人們的生活越來越密不可分。作為公園管理者首先必須要明確服務(wù)大眾的理念，認(rèn)識(shí)到位，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升管理水平。

4.1.1加強(qiáng)與游客的交流互動(dòng)

發(fā)揮游客服務(wù)中心的功能，定期組織游客問卷調(diào)查、座談會(huì)、個(gè)人訪談、義務(wù)植樹等形式，充分發(fā)揮游客監(jiān)督的作用，收集游客對(duì)公園管理中的意見和建議，不斷擴(kuò)大公眾參與的廣度和深度，不斷完善公園管理中不足之處，引導(dǎo)公眾加入到公園管理過程中，培養(yǎng)愛綠護(hù)綠意識(shí)。

4.1.2完善各種制度和預(yù)案

完善制定并細(xì)化各類安全預(yù)案，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)入園車輛的管制，加大人力對(duì)重點(diǎn)部位的巡查，及時(shí)排查安全隱患，清理枯枝敗葉，確保公園的護(hù)林防火工作落實(shí)到位，并根據(jù)公園實(shí)際合理布局增設(shè)溫馨警示標(biāo)識(shí)，尤其對(duì)園內(nèi)水域和娛樂設(shè)備應(yīng)加強(qiáng)管理，增設(shè)警示用語，指定專人加大巡查，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生。

4.1.3重視公園文化氛圍的營(yíng)造

公園文化的建設(shè)其實(shí)是公園管理的軟件，要倡導(dǎo)溫馨用語、溫馨告示，少用或禁用“嚴(yán)禁”等生硬、模糊的詞語，要采用與公園氛圍相協(xié)調(diào)的溫馨用語，營(yíng)造濃郁的文化氛圍和氣息。通過廣播、橫幅、展板、宣傳欄、電子顯示屏等多種形式，宣傳普及城市綠化管理?xiàng)l例等法律法規(guī)及城市綠化的功能與作用，提高游客遵紀(jì)守法、愛綠護(hù)綠的意識(shí)；在滿足游客“游、娛、休、吃、購”的基礎(chǔ)上，深入挖掘公園的文化資源，增加展覽、講解內(nèi)容，增強(qiáng)游客愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的自覺意識(shí)。

4.2建立健全志愿者服務(wù)

充分調(diào)動(dòng)游客特別是晨練、晚練人員、公園周邊社區(qū)居民及其他各類志愿者的積極性。由公園管理者、游客及周邊社區(qū)居民組建志愿者管理隊(duì)伍，明確職責(zé)、分工到人，負(fù)責(zé)義務(wù)巡查和管理，勸導(dǎo)不文明行為，及時(shí)制止毀綠損綠、破壞景觀設(shè)施的不文明行為，并定期召開工作會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理。北京動(dòng)物園在志愿者服務(wù)方面起步早，已有10余年的歷史，組織機(jī)構(gòu)、制度較為健全完善，志愿者隊(duì)伍龐大，同時(shí)和國(guó)內(nèi)一些知名的志愿者服務(wù)團(tuán)體有不間斷的合作，每逢節(jié)假日、法定假期，志愿者都會(huì)在各自的崗位進(jìn)行工作，協(xié)助公園管理者維護(hù)秩序、保潔，普及有關(guān)動(dòng)植物的知識(shí)，營(yíng)造了人人參與管理公園，人人參與建設(shè)公園的隊(duì)伍中，不僅提高了公園管理的效率，擴(kuò)大了公園管理者的范圍，一定程度上更是減輕了公園管理的壓力。

4.3社會(huì)化管理公園

作為公共資源，開放式公園建設(shè)和管理必須依靠政府財(cái)政支持。政府必須從財(cái)政收入中劃撥一定數(shù)量的資金用以公園管護(hù)，并隨著管護(hù)成本的提高逐步追加，以保證公園的正常運(yùn)行。免費(fèi)公園除政府財(cái)政補(bǔ)貼為主外，也可以吸引多元化投資。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這類資源的投資和保護(hù)很大程度上靠企業(yè)的資助和志愿者的贊助，但這類非政府組織和企業(yè)，目前在中國(guó)還比較少。所以有必要發(fā)揮市場(chǎng)作用，進(jìn)行多元化投資建設(shè)和管理[2]。改革管理體制，公園管理職能相應(yīng)縮減，只執(zhí)行其必要的社會(huì)職能，而將其他管護(hù)職能如養(yǎng)護(hù)、保潔等實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，形成政府“購買服務(wù)”模式，政府通過市場(chǎng)化招標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)來運(yùn)營(yíng)、管理，以降低成本提高效率。而公園的管理人員可以全職作為監(jiān)督管理人員，對(duì)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督，保證社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量。

4.4加強(qiáng)社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)

城市公園作為公共資源，除了服務(wù)大眾的功能，還應(yīng)該受到廣大市民的愛護(hù)和保護(hù)。面對(duì)公園內(nèi)各種設(shè)施高強(qiáng)度的利用率和使用率、，社會(huì)輿論應(yīng)該加大對(duì)保護(hù)和愛護(hù)公共資源的正確引導(dǎo)，積極宣傳，把公眾引導(dǎo)到愛綠、護(hù)綠的隊(duì)伍當(dāng)中來，一起維護(hù)良好的公共資源秩序，創(chuàng)造和諧的公共環(huán)境。

4.5加強(qiáng)治安安保力量

公園開放，游人量多且組成混亂，這給公園的治安穩(wěn)定造成極大隱患。公園園內(nèi)秩序維護(hù)和治安穩(wěn)定工作也是社會(huì)穩(wěn)定工作重要總成部分。從管理工作實(shí)際看，一是開放式公園所在5結(jié)束語

片區(qū)的派出所與公園管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合，在公園內(nèi)設(shè)置一個(gè)工作站，由派出所和公園管理單位聯(lián)合派駐工作人員，將有利于維護(hù)公園內(nèi)的治安穩(wěn)定，確保安全；二是聘請(qǐng)專業(yè)的保安公司，對(duì)公園內(nèi)秩序進(jìn)行維護(hù)，也是確保公園安全的一種方式。

城市公園綠地免費(fèi)開放是大勢(shì)所趨。隨著我國(guó)開放式公園數(shù)量的逐步擴(kuò)大，諸多難題尚待政府部門、公園管理者和市民共同探討解決，但最終的目的只有一個(gè)，就是讓大眾更好地享受高質(zhì)量的公共服務(wù)。

［1］保定園林綠化管理局.保定市競(jìng)秀公園簡(jiǎn)介［EB/OL］. http：//www.bdsyllhglj.com/info_show2.asp?infoid=37，2015-09-20.

［2］張新民.開放式城市公園管理初探［J］.資源與環(huán)境，2014（31）：157-158.

TU986.3

A

1002-3356（2016）03-0102-02

2016-03-11

盧艷（1977-），碩士，高級(jí)工程師，主要從事公園管理工作。