產(chǎn)能過剩是偽命題？

產(chǎn)能過剩本身是個(gè)相對概念，一方面是產(chǎn)能，另一方面是需求。需求增長若無法期待，產(chǎn)能才成為問題。

業(yè)界圍繞我國煉油產(chǎn)能是否過剩問題的爭論，從2012年一直持續(xù)到現(xiàn)在。支持方認(rèn)為我國石化煉油行業(yè)產(chǎn)能過剩情況遠(yuǎn)大于鋼鐵行業(yè)，之所以沒有被納入去產(chǎn)能行業(yè)之列，主要是因?yàn)樗€賺錢。但反對方認(rèn)為，這一判斷存在過于簡單化風(fēng)險(xiǎn)，其背后的邏輯就是，即便你通過觸覺感受到柱子、繩子或者一面墻，但這些感受并不足以支持你能夠正確地認(rèn)識(shí)一頭大象。

中國石化銷售公司北京石油分公司總經(jīng)理陳立國認(rèn)為：“目前全國煉油產(chǎn)能利用率為67%，相比之下，鋼鐵雖過剩，其產(chǎn)能利用率仍有72%-75%?？梢姡瑹捰托袠I(yè)的產(chǎn)能過剩并未引起足夠重視。2015年煉油產(chǎn)能過剩高達(dá)2億噸，煉油裝置平均開工率只有68.5%，比國際平均水平低14.8%。而且當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，國際油價(jià)仍將在低位徘徊，煉油領(lǐng)域投資額度還將繼續(xù)攀升。國家調(diào)控如果不及時(shí)，國內(nèi)煉油能力將嚴(yán)重過剩，屆時(shí)再進(jìn)行去產(chǎn)能化，將會(huì)帶來更大損失，甚至引發(fā)社會(huì)問題。”產(chǎn)能利用率也叫設(shè)備利用率，是工業(yè)總產(chǎn)出對生產(chǎn)設(shè)備的比率。簡單理解就是實(shí)際生產(chǎn)能力到底有多少在運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮生產(chǎn)作用。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心首席研究員王煒瀚對此則持相反意見，他說：“產(chǎn)能過剩本身是個(gè)相對概念，一方面是產(chǎn)能，另一方面是需求。需求增長若無法期待，產(chǎn)能才成為問題。所以，要認(rèn)識(shí)我國煉油能力這頭‘大象’，僅看產(chǎn)能利用率平均水平是不夠的?！?/p>

事實(shí)上，我國一直存在著產(chǎn)能過剩痼疾，每逢經(jīng)濟(jì)相對不景氣時(shí)，都需要治理產(chǎn)能過剩，但越治理，似乎越嚴(yán)重。雖然供給超過需求就會(huì)導(dǎo)致過剩，可對于大宗商品而言，判斷產(chǎn)能過剩卻不那么簡單。盡管數(shù)據(jù)和信息是解決問題的前提，可由于國家統(tǒng)計(jì)局尚未系統(tǒng)公布產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，這導(dǎo)致業(yè)界對產(chǎn)能利用率判斷上存在爭議，失去衡量尺度。

“很難期望企業(yè)會(huì)準(zhǔn)確反饋產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，企業(yè)夸大其產(chǎn)能過剩，并造成所謂‘資源耗費(fèi)’印象，不僅可以獲取更多政策上的扶持，還可以阻止其他廠商進(jìn)入。”王煒瀚表示。

產(chǎn)能利用率是企業(yè)投資決策的一個(gè)重要指標(biāo)，對正在形成的通貨膨脹壓力也具有警示作用。美聯(lián)儲(chǔ)每月公布一次產(chǎn)能利用率情況。而在日本和韓國，相關(guān)數(shù)據(jù)都是由第三方—企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)來獨(dú)立完成。因而我國亟待建立科學(xué)的產(chǎn)能過剩評價(jià)體系和完善的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，確定適合我國國情和行

既然產(chǎn)能利用率不能成為衡量產(chǎn)能過剩唯一指標(biāo)，那么就需要從源頭著手，只要能準(zhǔn)確計(jì)算出需求，再減去供給，那么某一產(chǎn)品過剩與否也就一目了然。業(yè)發(fā)展階段的判斷產(chǎn)能過剩標(biāo)準(zhǔn)，建立定期產(chǎn)能利用情況信息發(fā)布制度，理性引導(dǎo)市場投資預(yù)期。否則，在一個(gè)信息不透明的市場環(huán)境中，煉油產(chǎn)能過?；蛟S只是個(gè)偽命題。值得注意的是，以產(chǎn)能利用率為指標(biāo)判斷產(chǎn)能過剩還存在一個(gè)問題，那就是競爭和效率問題。在競爭中處于劣勢地位的煉油商，因其效率低而不能獲得滿意的市場份額，導(dǎo)致開工率不足，但這并不意味著具有經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)能過剩。缺乏效率，在開放市場中，再低的產(chǎn)能也有可能成為過剩產(chǎn)能。

既然產(chǎn)能利用率不能成為衡量產(chǎn)能過剩唯一指標(biāo)，那么就需要從源頭著手，只要能準(zhǔn)確計(jì)算出需求，再減去供給，那么某一產(chǎn)品過剩與否也就一目了然。

根據(jù)中國石油企業(yè)協(xié)會(huì)、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布《2016中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)，近年來，我國柴油消費(fèi)增速明顯放緩，柴汽比呈現(xiàn)快速下降態(tài)勢。2014年我國成品油表觀消費(fèi)量為2.98億噸，2000-2010年年均增長8.3%，2010-2014年年均增長4.8%，增速明顯回落。受宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩等因素影響，2010-2014年柴油消費(fèi)年均增速由2000-2010年的8.7%回落至2010年-2014年的2%。消費(fèi)柴汽比自2005年達(dá)到2.27∶1的峰值后不斷下滑，2014年降到1.64∶1。2015年我國原油加工量4.8億噸，增長3.5%，成品油產(chǎn)量3.1億噸，增長下降4.2%；成品油表觀消費(fèi)量2.8億噸，增長1.2%，其中汽油增長7%，柴油下降3.7%。年底成品油庫存較上年增長153萬噸，處于較高水平。從這組數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國成品油消費(fèi)量增速遠(yuǎn)低于生產(chǎn)量增速。

而中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)日前發(fā)布的《2016年度石化行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警報(bào)告》預(yù)計(jì)，2016年我國煉油行業(yè)產(chǎn)能利用率水平與去年相當(dāng)或繼續(xù)下降，產(chǎn)能過剩愈發(fā)突出，預(yù)計(jì)新增煉油能力3000萬噸，煉油能力維持8億噸水平。國內(nèi)需求及出口成品油消費(fèi)量超過3.6億噸，按80%裝置開工負(fù)荷計(jì)算，產(chǎn)能超過需求1.2億噸。

中國石油企協(xié)專職副會(huì)長兼秘書長彭元正表示：“我國沒有嚴(yán)格意義上的產(chǎn)能過剩準(zhǔn)確定義，但如果參照發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)裝置開工負(fù)荷不低于78%的臨界點(diǎn)計(jì)算，那么我國2015年全年所需的煉油產(chǎn)能不應(yīng)超過5.6億噸。與目前我國煉油一次產(chǎn)能7億噸對照，理論上過剩產(chǎn)能為1.4億多噸，過剩率高達(dá)35%。并且，這種推算是以油品消費(fèi)為基準(zhǔn)的，如果將乙烯與調(diào)和油等化工品考慮在內(nèi)，產(chǎn)能過剩部分還要放大?！?/p>

成品油消費(fèi)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、汽車保有量和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展、行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能與替代燃料等多種因素影響，也是多種因素疊加作用的結(jié)果。在宏觀經(jīng)濟(jì)方面，我國經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)期內(nèi)仍將保持中高速增長態(tài)勢，隨著城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，汽車保有量持續(xù)較快增長，由此將拉動(dòng)石油消費(fèi)總量持續(xù)增長，但消費(fèi)強(qiáng)度增幅將逐步降低，增長曲線總體呈“S”型。在需求結(jié)構(gòu)方面，將由過去模仿型排浪式特征轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)。保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，消費(fèi)需求逐步成為需求主體。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必將對煉油工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

為了精確預(yù)測未來一段時(shí)期成品油消費(fèi)量，本刊根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局劃分的7個(gè)行業(yè)，以交通運(yùn)輸業(yè)和生活消費(fèi)業(yè)為主，煤油消費(fèi)以航空業(yè)為主；采用2000-2014年實(shí)際消費(fèi)量為基礎(chǔ)樣本，選取GDP等影響各行業(yè)汽、柴、煤油消費(fèi)關(guān)聯(lián)參數(shù)10項(xiàng)，以SPSS軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和相關(guān)性分析。在此基礎(chǔ)上，通過因子分析法和回歸處理法，建立汽、柴、煤油消費(fèi)需求預(yù)測模型。采用該模型預(yù)測結(jié)果為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基準(zhǔn)情景下，2020年汽、柴、煤油需求量分別達(dá)到1.24億噸、1.67億噸、0.36億噸；2030年汽、柴、煤油需求量分別達(dá)到1.54億噸、1.74億噸和0.49億噸。在高情景下，2020年汽、柴、煤油需求量分別達(dá)到1.41億噸、1.9億噸和0.41億噸；2030年汽、柴、煤油需求量分別達(dá)到1.77億噸、2.07億噸和0.51億噸。在低情景下，2020年汽、柴、煤油需求量分別達(dá)到1.19億噸、1.53億噸和0.34億噸；2030年汽、柴、煤油需求量分別達(dá)到1.46億噸、1.58億噸和0.46億噸。這與《2016中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書》預(yù)測數(shù)值較為接近，說明模型擬合度較好，吻合程度較高。

中國石化工程建設(shè)公司副總工程師、中國工程院院士楊啟業(yè)表示：“目前我國煉油行業(yè)存在的主要問題是先進(jìn)產(chǎn)能不足。世界煉油行業(yè)大型化趨勢明顯，向單系列大規(guī)模發(fā)展，最大常減壓裝置規(guī)模已達(dá)到1800萬噸/年。而我國除幾家新建大型煉油項(xiàng)目外，多數(shù)煉油企業(yè)是逐漸發(fā)展起來的，存在裝置系列多、單系列規(guī)模小、裝置構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)水平參差不齊、能耗較高等問題。目前國內(nèi)上百家產(chǎn)能低于200萬噸的小煉油裝置，油品連國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。”

看來，煉油商擔(dān)憂的產(chǎn)能過剩已由以前潛在的、階段性的產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳皩?shí)際的、中長期的產(chǎn)能過剩，其中最尷尬的是，由于部分落后產(chǎn)能未能及時(shí)淘汰，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題。