馮永財

（西安科技大學圖書館　西安　710054）

西部地區(qū)高校圖書館服務社會的現(xiàn)實困境與突破路徑

馮永財

（西安科技大學圖書館西安710054）

我國西部地區(qū)高校圖書館服務社會的現(xiàn)實困境出發(fā)，并通過現(xiàn)狀調研與發(fā)達地區(qū)的典型案例分析，以期推動西部地區(qū)高校圖書館社會化服務進程。在調研基礎上，對致困因素進行分析，提出致困理論模型；并借鑒發(fā)達地區(qū)典型案例和實踐經(jīng)驗，提出西部地區(qū)高校圖書館服務社會的突破路徑及對策建議，建立符合實際的社會化服務機制，以便更好地參與西部地區(qū)文化扶貧及公共文化服務體系建設。

西部地區(qū)高校圖書館社會服務制約因素突破路徑

〔引用本文格式〕馮永財.西部地區(qū)高校圖書館服務社會的現(xiàn)實困境與突破路徑［J］.圖書館，2016（10）：93-97

1　引言

我國公共圖書館（以下簡稱“公共館”）數(shù)量少、資源服務不足，無法滿足公共文化建設的整體需求，西部地區(qū)尤為如此。2012年有報道顯示［1］，西安市面向市民免費開放的公共館主要有陜西省圖書館和西安圖書館，而這兩家圖書館長期人滿為患，隨著北京、武漢等地高校圖書館（以下簡稱“高校館”）規(guī)模性面向社會開放，西安市民對高校館開放的呼聲越來越高。教育部2015年頒發(fā)的《普通高等學校圖書館規(guī)程》明確提出“高校圖書館應在保證校內服務和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮資源和專業(yè)服務的優(yōu)勢，開展面向社會用戶的服務”［2］，部分地方政府也積極制定相關政策促進高校館參與社會服務。西部地區(qū)整體公共文化建設落后，高校館在資源、技術、人才等方面具有明顯優(yōu)勢，具備服務社會、參與公共文化建設的條件與可行性。然而，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)高校館社會化服務普遍不足，在總結分析我國高校館社會化服務研究與實踐的基礎上，分析西部地區(qū)高校館服務社會的現(xiàn)實困境及致困因素，并借鑒發(fā)達地區(qū)典型服務案例，提出西部地區(qū)高校館服務社會的突破路徑，可有效開展西部地區(qū)高校館的社會化服務。

2　西部地區(qū)高校圖書館服務社會現(xiàn)狀

成都高校館規(guī)模性向社會開放是西部地區(qū)有影響的高校館服務社會案例，經(jīng)四川省高校圖書情報工作委員會（以下簡稱“高校圖工委”）積極組織，2014年12月，包括四川大學、電子科技大學等在內的11家高校館宣布面向社會開放，成都市民可憑本市身份證件在開放的高校館免費辦理借閱證［3］，這在西部地區(qū)乃至全國都值得借鑒。

表1　西部地區(qū)部分高校館服務社會開展情況調研

為了更深入了解西部地區(qū)高校館服務社會現(xiàn)狀，筆者于2016年4月對西部地區(qū)（包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古）24所985、211高校館網(wǎng)站進行了調研（注：西南大學與西藏大學圖書館主頁打不開）。選取4所有代表性高校館對其社會服務開展情況做簡要說明（見表1）。

由調研可知，重慶大學、西南財經(jīng)大學、西北工業(yè)大學與石河子大學4所高校館在主頁服務欄目下設置“社會服務”、“校外讀者服務”相關欄目，對圖書館為社會用戶提供的服務進行了詳細說明，占被調查對象的18%，與熊偉等于2013年對西安市高校館面向社會開放的調研數(shù)據(jù)吻合［4］；同時，重慶大學圖書館專門設置館際合作部為社會提供服務，這在被調查高校館中是唯一，在全國來看亦具有特色；其他被調查高校館網(wǎng)站未設置相關欄目對其是否提供社會服務及服務內容和形式進行說明。另外，據(jù)某些學者的研究文獻也可看出，西部地區(qū)高校館社會化服務比較欠缺，如由趙國忠對蘭州市高校館的調研可知，只有個別圖書館開展了正規(guī)化和常規(guī)化的社會化服務［5］。

據(jù)調研可知，西部地區(qū)高校館服務社會的形式主要有5種：①面向社會公眾開放，對象包括校友和一般社會用戶，如重慶大學圖書館的校友服務具有特色，校友只需交20元工本費辦理借閱證，即可享受與在校師生同等權限。②和公共館或科研機構以聯(lián)盟形式進行資源共享，此種形式比較普遍，也是高校館服務社會、參與公共文化建設的主要形式，如2002年由重慶大學圖書館牽頭、多家研究機構聯(lián)合建設的“重慶數(shù)字文獻信息資源與服務體系（CDISS）”已成為重慶市科技創(chuàng)新體系的重要組成部分和“重慶信息港”的核心內容之一［6］。③聯(lián)合幫扶縣級公共館，陜西是高校館聯(lián)合幫扶縣級公共館的典型，活動始于2010年，在陜西省圖書館學會與高校圖工委牽頭組織下進行，目前有15所高校館與18個縣區(qū)級圖書館之間建立了結對幫扶關系。④為科研院所與企事業(yè)等單位提供有償信息服務，此項服務是目前西部地區(qū)乃至全國高校館提供的最為普遍的社會服務，主要包括科技查新、查收查引、文獻傳遞等。⑤援助貧困地區(qū)居民及弱勢群體，此類服務是西部地區(qū)高校館服務社會的部分內容。

3　西部地區(qū)高校圖書館服務社會的現(xiàn)實困境

3.1現(xiàn)實困境

由網(wǎng)站、文獻及實踐調研綜合情況可見，西部地區(qū)高校館服務社會的現(xiàn)實困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，面向社會開放程度低，存在服務對象單一、服務受限現(xiàn)象。據(jù)調研顯示，已開放的高校館對社會讀者證件辦理及享受的服務有諸多限制，如西南財經(jīng)大學圖書館的社會服務只針對成教學生和校友，而對一般社會用戶則不開放；石河子大學圖書館對校外用戶的辦證條件要求苛刻，需要由用戶單位及校內正式職工作擔保，且需提交押金及服務費。其他高校館如陜西省高校館目前對外開放的主要形式為圖書館聯(lián)盟單位間使用通用借書證借閱圖書，但多數(shù)圖書館對讀者的權限和外借圖書有諸多限制，如筆者所在單位限定為教師和研究生可使用通用借書證，對使用通用借書證的校外讀者只允許進館閱覽、而不外借；對于無法使用通用借閱證的社會用戶，想到高校館借閱圖書非常困難。另外，在成都高校館面向社會開放方面，經(jīng)過一年多的實踐，雖取得一定成效，但據(jù)有關報道顯示，由于各種原因，社會用戶想進入高校館進行閱覽和外借圖書依然門檻諸多，四川大學圖書館由于社會讀者辦證較多，出現(xiàn)僅僅開放3天即被叫停的現(xiàn)象［7］。

第二，與發(fā)達地區(qū)（如深圳、江蘇、北京等地）相比，西部地區(qū)圖書館聯(lián)盟建設及高校館與公共館、科研院所圖書館的資源共建共享相對落后，如由于多種原因和限制，陜西至今未建立高校、公共、科研系統(tǒng)圖書館間的有效聯(lián)盟和資源共建共享平臺，這就無法形成西部地區(qū)圖書館資源整合及合作開展社會服務的良好機制。另外，在與公共館、科研院所等企事業(yè)機構建立聯(lián)盟合作中，多以資源共享及業(yè)務交流為主，進行深度資源共建共享及合作開展的用戶服務比較少。

第三，在聯(lián)合幫扶縣級公共館中，存在注重表面、工作不深入現(xiàn)象。據(jù)調研可知，陜西高校館與縣級圖書館的對口幫扶工作富有特色，經(jīng)過多年的實踐和探索已積累了豐富的經(jīng)驗，為縣級圖書館的建設和發(fā)展做出了積極貢獻。然而，也存在一些問題，如較注重表面工作，實際效果不理想，如王光年認為在陜西高校館與縣級圖書館對口幫扶活動中存在“雷聲大、雨點小”現(xiàn)象［8］。

第四，目前西部地區(qū)多數(shù)高校館提供的最為普遍的社會服務為有償知識服務，除個別學校外，被調研的高校館基本都是教育部科技查新工作站，主要面向科研院所、企事業(yè)單位提供科技查新、查收查引等服務，社會服務范圍小，深層次知識服務欠缺；與政府企業(yè)合作力度小，未能充分體現(xiàn)高校館的資源、技術及人才優(yōu)勢。

第五，對弱勢群體的援助相對欠缺。目前西部地區(qū)高校館對貧困地區(qū)居民和弱勢群體的幫扶與援助活動大多通過黨支部活動進行組織，且主要體現(xiàn)在物質方面，深層次的知識援助比較欠缺，且過于追求形式和表面工作，不深入且未形成長效援助機制。

3.2致困理論分析

經(jīng)分析，筆者認為導致西部地區(qū)高校館服務社會的致困因素主要包括外部因素和內部因素，具體如圖1所示。

圖1　西部高校圖書館服務社會致困理論模型

外部因素。主要包括政策法規(guī)、管理體制、激勵機制、社會動力幾個方面。①未有相關政策及法規(guī)支撐和保障。雖然教育部相關規(guī)程文件為高校館面向社會開放提供了依據(jù)，但它不具有法律效力，且與發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)有關高校館面向社會開放的地方性政策欠缺。②高校館是隸屬于高校的一個部門，主要職責是服務本校教學與科研，在資金運作、運營等方面均受到學校制約；其次，雖然每個省份和地區(qū)均有高等學校圖書情報工作委員會對相關工作進行協(xié)調，但不具有權威性；另外，從調研情況看，西部地區(qū)多數(shù)高校館均是按服務校內的方式設置部門，能提供的社會服務也分散在不同部門，容易造成職責不清、互相推諉的局面。③缺乏激勵機制。高校在對圖書館進行規(guī)劃定位、任務分配、人員配備、業(yè)績考核時并未考慮其社會服務方面的內容。④欠缺社會動力。和發(fā)達國家相比，我國高校館的經(jīng)費主要來自高校內部撥款，社會捐贈有限，很難給高校館服務社會造成壓力及為其服務社會提供動力。

內部因素。主要包括觀念束縛、資源配置、資金短缺、動力不足等。①觀念束縛。相比發(fā)達地區(qū)，西部地區(qū)高校館思想更為保守，圖書館領導擔心對外開放會影響到本校師生的利益，存在安全等隱患問題。②資源配置。首先，高校館的文獻資源主要針對學校學科建設，和社會公眾需求脫節(jié)；其次，文獻資源及閱覽座位等資源緊張也是阻礙其面向社會開放的主要因素。③資金短缺。相比發(fā)達地區(qū)，西部地區(qū)高校館資金投入普遍較少，都本校師生需求難以保證前提下，很難為社會服務。④動力不足。目前面向公共開放及幫扶縣級圖書館等服務均是高校館自愿進行，政府和學校并未給予任何資金支持，沒有明顯的顯性和隱性效益，甚至會對自身服務產生影響，這些因素均導致高校館服務社會積極性不高。

4　我國高校圖書館服務社會典型案例分析

4.1向社會公眾開放

在圖書館聯(lián)盟、高校圖工委等聯(lián)合倡議下，北京、武漢等地規(guī)模性向社會公共開放，影響較大。①背景：公共館建設相對緩慢、無法滿足社會需求及高校館在資源、技術及人力等方面擁有較大優(yōu)勢，面對政府和社會公眾的呼吁，高校館深知自身肩負的教育及文化傳播責任，在能力允許范圍內，逐步面向社會開放。②制度設計：此種規(guī)模性開放一般均是在當?shù)貓D書館聯(lián)盟、高校圖工委等聯(lián)合倡議下進行的，通過高校館集體論證后，聯(lián)合宣布逐步向社會開放。③具體做法：大多為各圖書館根據(jù)實際情況制定各自的社會服務對象、服務內容及條款和權限，然后提供社會開放服務。④實際效果：高校館面向社會公眾開放受到當?shù)厣鐣脩舻臍g迎和贊同，提高了高校館的資源利用率和社會影響力，但同時也遭到部分人員特別是高校師生的反對，多數(shù)高校館是限制性向社會開放。⑤經(jīng)驗教訓：目前這種方式有可取之處，值得借鑒，但也存在一些問題，如在聯(lián)合宣布對社會開放前應對每個高校館的優(yōu)勢特點及開放條件進行調研，對其開放的可行性與服務范圍進行論證，對每個高校館提供的開放服務應有大致限制，并根據(jù)其公布的開放方案對其進行監(jiān)督。

4.2共建共享

與公共館、科研院所等機構進行共建共享是目前高校館服務社會的主要模式，深圳“圖書館之城”建設項目即是典型。①背景：為把深圳建設成為沒有邊界的圖書館網(wǎng)，建立覆蓋全城、服務全民的文獻信息資源共享網(wǎng)絡，為市民提供功能完善、方便快捷的圖書館服務，達到支持終身學習、豐富文化生活的目的［9］。②制度設計：于2003年由深圳市文化局牽頭啟動建設。③具體做法：高校館通過整合自身資源、開展信息服務，與公共館合作開發(fā)“深圳文獻港”服務平臺，建設“深圳大學城圖書館”等方式，面向社會開展文獻提供、信息咨詢和信息增值服務，促進地方自主創(chuàng)新和社會經(jīng)濟發(fā)展［10］。④實際效果：經(jīng)過十多年的建設發(fā)展，深圳市圖書館資源得到深度融合，逐步實現(xiàn)了技術、文獻、財經(jīng)、人才資源的統(tǒng)籌協(xié)調和讀者服務的一體化運作，提升了全市公共館特別是基層圖書館的服務水平與績效，在推進全民閱讀、加強科技創(chuàng)新、圖書館數(shù)字化建設等方面取得顯著成效［11］。⑤經(jīng)驗教訓：項目的成功實施與政府主導、資金投入及高校館、公共館的積極參與密不可分，得益于多方的積極合作。

4.3校地共建

在我國高校館不具備完全對外開放條件下，校地共建圖書館是有益的探索與實踐，目前我國已有多項校地共建圖書館的成功實踐案例，以下就河南科技大學與洛陽市圖書館共建案例做簡單探討。①背景：洛陽市公共館資源與服務不足，公眾對高校館面向社會開放的呼吁加之高校館自身不具備完全面向社會開放條件。②制度設計：由洛陽市政府與河南科技大學共同投資建設的河南科技大學圖書館暨洛陽市科技圖書館，于2013年建成開放［12］。③具體做法：建成的新館面向河南科技大學全體師生和廣大市民開放，市民可通過辦理借閱證享受借閱圖書和信息資源共享服務。④實際效果：校地共建的模式在不影響原有高校館服務學校教學科研的情況下，通過高校與政府共建新館的模式同時服務高校師生和社會用戶，實現(xiàn)互惠共贏效果。⑤經(jīng)驗教訓：項目的成功運作得益于政府主導和資金投入，在項目運行前需要對其服務對象、功能、合作單位職責與分工等進行合理規(guī)劃。

4.4深入服務企業(yè)及社會用戶

目前西部地區(qū)高校館為企業(yè)及社會用戶提供服務不夠深入，江蘇大學圖書館的實踐案例值得借鑒。①背景：基于高校館資源及人力優(yōu)勢，企業(yè)與社會用戶需求強烈及江蘇大學圖書館面向社會提供優(yōu)質信息服務的理念。②制度設計：2009年注冊成立“鎮(zhèn)江億百特信息服務有限公司”，并于2011年3月入駐鎮(zhèn)江國家大學科技園。③具體做法：為社會和企業(yè)用戶提供信息定制產品開發(fā)、專利分析與利用、決策咨詢等服務項目［13］。④實際效果：為企業(yè)及社會用戶提供了深層次知識服務，使其獲得顯著效益，同時高校館也得到豐厚回報。⑤經(jīng)驗教訓：是高校館通過自主自建服務社會和企業(yè)的典型案例，值得借鑒。

4.5與政府開展深度合作

廣州大學圖書館是高校館為地方政府提供社會服務的典型。①背景：政府部門對信息服務的迫切需求及高校館資源、技術及人力優(yōu)勢。②制度設計：通過政府招標獲取到服務項目，屬于政府購買圖書館服務范疇。③具體做法：自2002年起，廣州大學圖書館結合廣州市政府需求，通過共建共享、業(yè)務扶持等方式，為市政府陸續(xù)開展深入有效的信息服務［14］；2003年，自行開發(fā)建成“媒體眼中的廣州”新聞全文數(shù)據(jù)庫，依托此平臺為廣州市委、市政府等社會各界提供特色信息服務；隨后和市委宣傳部、省公安廳、市公安局、市檔案局等多家政府機構進行廣泛深入的合作［15］；2007年，與廣州市政務服務中心合作共建的“政務資訊廳”是高校館社會化信息服務合作共建模式的成功范例［16］。④實際效果：得到廣州市政府的認可，為政府信息化建設做出積極努力。⑤經(jīng)驗教訓：高校館要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極爭取，為政府提供深層次信息服務，同時也可提升自身社會地位和影響力。

5　西部地區(qū)高校圖書館服務社會的突破路徑

5.1面向社會公眾適度開放

雖然在北京、武漢、成都等地規(guī)模開展社會化服務中存在些許問題，但這是多方因素造成的，西部地區(qū)高校館不應以此作為不開放的理由和借口，應在政府部門及圖書館聯(lián)盟等組織協(xié)調下，積極探索符合西部地區(qū)本土實際的社會服務模式，根據(jù)地區(qū)特色制定面向公眾開放的個性化特色方案，積極開展校友服務。高校圖工委和省市地區(qū)圖書館聯(lián)盟應集體研討高校館服務社會問題、并針對每個圖書館的實際情況進行個性化定制開放方案，如筆者所在單位校本部圖書館由于主要服務研究生、相比新校區(qū)主要服務本科生，在閱覽空間、圖書外借等方面不存在太大壓力，可以優(yōu)先考慮適度面向社會用戶開放，如目前不具備完全開放條件，可先采取預約制、適度有序開放，逐步形成長期有效的開放機制。

5.2積極與公共圖書館等機構進行資源共建共享

西部地區(qū)高校館應借鑒發(fā)達地區(qū)如深圳“圖書館之城”的建設經(jīng)驗，發(fā)揮各高校館資源優(yōu)勢，積極探索與公共館、科研院所圖書館建立省市內乃省市間的有效聯(lián)盟機制，進行資源共建共享及合作開展服務。

5.3以智力支持形式幫扶縣級公共圖書館

西部地區(qū)高校館參與公共文化建設、服務社會的另一突破路徑是對貧困縣圖書館提供幫扶，在國家逐漸加大對公共館特別是基層圖書館資源及硬件建設力度的情況下，高校館應在業(yè)務輔導與遠程咨詢、館員培訓與交流學習、技術支持與服務指導及制度設計與合作發(fā)開等方面為其提供深層次智力支持［17］，切實助力貧困地區(qū)公共文化服務體系建設。

5.4為政府及企事業(yè)單位提供深層次知識服務

西部地區(qū)高校館應充分借鑒江蘇大學圖書館等成功實踐案例，在提供有償信息服務原有基礎上，積極拓展服務方式，為政府和企事業(yè)單位提供決策咨詢等深層次知識服務，真正成為區(qū)域內企事業(yè)單位與政府的智囊團，充分彰顯高校館的社會價值。

5.5提供在線遠程教育服務

高校館應具備基本的教育職能，從發(fā)達國家及我國港臺地區(qū)高校館經(jīng)驗看，為社會用戶提供在線遠程教育是高校館服務社會的重要路徑和模式。特別是隨著在線教育相關技術的迅速發(fā)展，利用MOOC、移動學習平臺等為社會公眾提供遠程教育是高校館服務社會的方向，也是國家提倡終身教育的要求，西部地區(qū)高校館應積極探索拓展在線遠程教育服務。

6　西部地區(qū)高校圖書館服務社會的對策建議

6.1構建基于政府購買的社會化服務機制

鑒于發(fā)達地區(qū)成功實踐案例和我國制度和體制建設原因，在公共文化建設方面，政府起主導作用，因此，在高校館面向社會公眾開放及聯(lián)合幫扶貧困地區(qū)公共館方面，可采取政府購買方式提供服務。如通過校地共建圖書館方式使共建圖書館為高校師生及社會公眾提供雙重服務；另外，可通過政府購買高校館智力支持模式為貧困地區(qū)公共館提供智力幫扶。

6.2構建基于項目管理的社會化服務機制

過去，高校館的社會化服務基本均為自發(fā)形式，相關機構未對之進行有效監(jiān)督和管理，很難形成行之有效的模式并長期堅持下去；基于項目管理的高校館社會化服務機制可有效提高高校館服務社會的效率和積極性。如在陜西高校館聯(lián)合幫扶貧困縣圖書館中基于項目管理的對口幫扶機制是積極有益的探索［18］。

6.3積極探索與社會機構合作

在全民閱讀、構建學習型社會背景下，高校館僅僅依靠自身力量為社會提供服務略顯單薄，可充分借鑒發(fā)達國家高校館與社會教育機構、非營利性公益組織、大型書店、基金會等聯(lián)合提供社會服務的經(jīng)驗，積極探索適合西部地區(qū)高校館與社會機構合作進行讀者服務的有效模式。

總之，西部地區(qū)高校館應充分借鑒社會典型案例和實踐經(jīng)驗并結合區(qū)域實際與特色，積極探索服務社會的模式和路徑，真正發(fā)揮資源、技術及人才等獨特優(yōu)勢，參與西部地區(qū)文化扶貧及公共文化服務體系建設。

（來稿時間：2016年5月）

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2.教育部關于印發(fā)《普通高校圖書館規(guī)程》的通知（教高【2015】14號）［EB/OL］.［2016-01-14］.http://www.tgw.cn/sites/ de fault/files/attachment/zxdt/guicheng2015.pdf

3.成都11家高校圖書館下月對市民免費開放［N/OL］. 華西都市報，2014-11-30 （A05） ［2016-05-13］.http://www.wccdaily. com.cn/shtml/hxdsb/20141130/259330.shtml

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7.王亞楠.對外開放僅僅3天 川大圖書館叫停對外辦證［N/OL］.天府早報，2014-12-05（03） ［2016-05-13］.http://www.mor ning.sc.cn/new/html/tfzb/20141205/tfzb720320.html

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Predicament and Breakthrough Path of the University Libraries’ Community Service in Western China

Feng Yongcai
（ Xi’an University of Science and Technology Library ）

Based on the predicament of university libraries’ community service in Western China， investigation and typical cases are analyzed to promote the community service process of university libraries.The paper analyzes factors that cause the difficulty， and puts forward the model of the predicament based on investigation. On the basis of typical cases and practical experience in developed areas， the breakthrough path and countermeasures for the university libraries’ community service in Western China are put forward.The current situation of the university libraries’ community service in Western China is pessimistic， and university libraries should expand community service and establish a practical service mechanism to participate in cultural poverty alleviation and public cultural service system construction in Western China through giving full play to their resources， technology and talent advantage.

Western ChinaUniversity libraryCommunity serviceConstraintsBreakthrough path

G252； G258.6

馮永財（1972-），男，西安科技大學圖書館副研究館員、副館長，參編學術專著1部，發(fā)表論文30余篇，研究方向：文獻資源建設與圖書館管理。