金武剛　劉旭燦

（華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部信息管理系　上?！?00241）

·中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展·

論圖書館事業(yè)發(fā)展“中部崛起”的思路與對(duì)策*

金武剛劉旭燦

（華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部信息管理系上海200241）

公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本指標(biāo)和基本數(shù)據(jù)，表明了“中部洼地”現(xiàn)象的客觀存在。國家戰(zhàn)略支持力度偏弱、財(cái)政配套任務(wù)偏重、扶貧建設(shè)壓力偏大等三大原因，是“中部崛起”的制約因素。窮則思變，謀劃“中部崛起”，需要在社會(huì)化發(fā)展上下功夫：一是主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，二是主動(dòng)介入盤活社會(huì)存量資源，三是主動(dòng)引導(dǎo)全社會(huì)參與。最后，需要構(gòu)建適應(yīng)全社會(huì)參與的公共圖書館治理方式，便于匯聚社會(huì)力量，是“中部崛起”的可行之道。

中部崛起圖書館事業(yè)圖書館社會(huì)化

〔引用本文格式〕金武剛，劉旭燦.論圖書館事業(yè)發(fā)展“中部崛起”的思路與對(duì)策［J］.圖書館，2016（10）：8-14

1　數(shù)據(jù)凸顯“中部洼地”現(xiàn)象

我國經(jīng)濟(jì)水平、人口分布，都存在地區(qū)發(fā)展不均衡現(xiàn)象。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，中部地區(qū)（10 ?。┱加腥珖?9.9%的土地，創(chuàng)造全國近30%的國民生產(chǎn)總值，養(yǎng)育全國37.5%的人口，是我國經(jīng)濟(jì)腹帶，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用（參見表1）。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，同樣養(yǎng)育著全國三分之一多人口的東部地區(qū)（9?。瑓s創(chuàng)造出全國一半以上的國民生產(chǎn)總值。如果按照人均地區(qū)生產(chǎn)總值來計(jì)算，中部地區(qū)只達(dá)到東部地區(qū)的54%，與西部地區(qū)水平相當(dāng)。綜合比較經(jīng)濟(jì)與人口的發(fā)展指標(biāo)及基本數(shù)據(jù)，可見中部地區(qū)不但與東部地區(qū)差距明顯，而且與西部地區(qū)相比也并不具備優(yōu)勢，同處“洼地”水平。

表1　各地區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口基本情況比較（2014年度）

數(shù)據(jù)來源說明：（1）各地區(qū)的國民生產(chǎn)總值、常住人口數(shù)，東部由9?。ū本?、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東）數(shù)據(jù)合計(jì)，中部由10?。ê颖薄⑸轿?、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南）數(shù)據(jù)合計(jì)，西部由12?。▋?nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）數(shù)據(jù)合計(jì)；（2）人均地區(qū)生產(chǎn)總值，由該地區(qū)國民生產(chǎn)總值除于該地區(qū)常住人口數(shù)量所得；（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》（中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015年版），反映的是2014年情況。

聚焦公共圖書館事業(yè)這一特定領(lǐng)域，我國地區(qū)發(fā)展不均衡、“中部洼地”現(xiàn)象則更為突出。從2014年度我國公共圖書館建設(shè)保障條件的幾個(gè)重要指標(biāo)來看（參見表2）：

表2　各地區(qū)公共圖書館的基本保障情況比較（2014年度）

（1）中部地區(qū)公共圖書館總藏量達(dá)到1.88億冊(cè)，約是東部地區(qū)的47%，比西部地區(qū)約多11%；若從人均館藏指標(biāo)來看，東部地區(qū)為0.83冊(cè)/人、中部地區(qū)為0.37冊(cè)/人、西部地區(qū)為0.45冊(cè)/人，中部地區(qū)不僅遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，而且也低于西部地區(qū)?！爸胁客莸亍爆F(xiàn)象明顯。

（2）中部地區(qū)公共圖書館財(cái)政補(bǔ)貼年度投入為25.06億元，約是東部地區(qū)的46%，比西部地區(qū)還少1億元；若從人均財(cái)政補(bǔ)貼年度投入指標(biāo)來看，東部地區(qū)為11.26元/人、中部地區(qū)為4.90元/人、西部地區(qū)為7.12元/人，中部地區(qū)不僅遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，而且也遠(yuǎn)低于西部地區(qū)?！爸胁客莸亍爆F(xiàn)象更為顯著。

（3）中部地區(qū)公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)投入為2.85億元，約是東部地區(qū)的29%，比西部地區(qū)約多22%；若從人均購書經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)指標(biāo)來看，東部地區(qū)為2.01元/人、中部地區(qū)為0.56元/人、西部地區(qū)為0.60元/人，中部地區(qū)不僅遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，而且也低于西部地區(qū)。確實(shí)存在“中部洼地”現(xiàn)象。

從2014年度我國公共圖書館服務(wù)效益的幾個(gè)重要指標(biāo)來看（參見表3）：

（1）中部地區(qū)公共圖書館有效借書證總數(shù)達(dá)到737.88萬張，約是東部地區(qū)的29%，比西部地區(qū)約多44%；若從辦證率指標(biāo)來看，東部地區(qū)為5.38%、中部地區(qū)為1.44%、西部地區(qū)為1.11%，中部地區(qū)不僅遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，而且與西部地區(qū)相比，基本持平，同處“洼地”水平。

（2）中部地區(qū)公共圖書館總流通人次達(dá)到1.18億次，約是東部地區(qū)的38%，比西部地區(qū)約多16%左右；若從人均到館次數(shù)指標(biāo)來看，東部地區(qū)為0.64次/人、中部地區(qū)為0.23次/人、西部地區(qū)為0.27次/人，中部地區(qū)不僅遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，而且也低于西部地區(qū)?！爸胁客莸亍爆F(xiàn)象明顯。

表3　各地區(qū)公共圖書館的服務(wù)效益情況比較（2014年度）

（3）中部地區(qū)公共圖書館書刊文獻(xiàn)外借總冊(cè)次達(dá)到近1億冊(cè)次，約是東部地區(qū)的34%，比西部地區(qū)約多25%；若從人均外借指標(biāo)來看，東部地區(qū)為0.61冊(cè)次/人、中部地區(qū)為0.19冊(cè)次/人、西部地區(qū)為0.20冊(cè)次/人，中部地區(qū)不僅遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，而且也低于西部地區(qū)。的確存在“中部洼地”現(xiàn)象。

以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，無論是公共圖書館建設(shè)基本保障，還是公共圖書館服務(wù)基本效益，中部地區(qū)不僅落后于東部地區(qū)，也普遍落后于西部地區(qū)，呈現(xiàn)出較為明顯的“中部洼地”現(xiàn)象。

2　“中部洼地”成因分析與“中部崛起”基本思路

公共圖書館事業(yè)發(fā)展“中部洼地”現(xiàn)象成因復(fù)雜，與圖書館行業(yè)理念認(rèn)識(shí)、進(jìn)取態(tài)度等主觀因素相關(guān)，更與政府保障的財(cái)政投入、政策調(diào)控等客觀因素相關(guān)。特別是中部地區(qū)地處內(nèi)陸，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，地方財(cái)政收入增長有限、卻負(fù)擔(dān)沉重，長期以來對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入不足，導(dǎo)致服務(wù)條件保障乏力。

（1）中部地區(qū)發(fā)展國家戰(zhàn)略高度有余、支持強(qiáng)度不足。國家雖有規(guī)劃東、中、西漸進(jìn)式、梯度發(fā)展的戰(zhàn)略布局，但長期以來，中部崛起雖有國家政策關(guān)照，但與西部開發(fā)相比，支持、配套強(qiáng)度明顯不足。

一是政策出臺(tái)相對(duì)較晚。2006年才有第一份明確支持中部崛起的政策出臺(tái)，這是繼鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略之后才出臺(tái)的文件［1］，姍姍來遲。

二是組織架構(gòu)高度有限。中部地區(qū)崛起，中央層面只確立了部際聯(lián)席會(huì)議制度［2］；而西部大開發(fā)，國務(wù)院成立了由總理任組長、分管西部開發(fā)工作的副總理任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組［3］，負(fù)責(zé)組織貫徹落實(shí)中央關(guān)于西部大開發(fā)的方針、政策等。

三是政策措施落實(shí)強(qiáng)度不足。中部崛起雖然也有發(fā)展改革委，甚至國務(wù)院出臺(tái)的后續(xù)政策，但與西部開發(fā)相比，小巫見大巫。西部大開發(fā)，先后形成了“十五”、“十一五”、“十二五”等戰(zhàn)略規(guī)劃，黨中央、國務(wù)院專門召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)深入實(shí)施西部大開發(fā)做出部署，特別是黨的十八大進(jìn)一步明確提出，在全國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中“優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)”［4］?？梢姡鞑块_發(fā)是國家戰(zhàn)略重點(diǎn)，長遠(yuǎn)有規(guī)劃、年度有計(jì)劃、總體有布局、專項(xiàng)有落實(shí)。

（2）中央轉(zhuǎn)移支持力度有限、地方配套投入任務(wù)重。根據(jù)中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任的原則，公共圖書館建設(shè)作為區(qū)域性公共服務(wù)，屬于地方事權(quán)，責(zé)任主體是當(dāng)?shù)厝嗣裾?。同時(shí)，公共圖書館建設(shè)又是鞏固弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地，涉及國家文化安全，屬于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央理應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。因此，中部地區(qū)公共圖書館常態(tài)化建設(shè)資金主要來自地方財(cái)政，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金有一部分來自中央專項(xiàng)補(bǔ)助。

2011年公共圖書館全面實(shí)行免費(fèi)開放后，地市級(jí)公共圖書館每館每年有50萬元、縣級(jí)公共圖書館每館每年有20萬元免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)分別按照20%、50%和80%的比例安排補(bǔ)助資金，其余部分由地方財(cái)政負(fù)責(zé)安排［5］。也就是說，在中部地區(qū)，公共圖書館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，地方財(cái)政必須提供1:1配套。這對(duì)財(cái)政實(shí)力本身有限的中部地區(qū)而言，扶危解困、應(yīng)急救災(zāi)已使他們頻于應(yīng)付，要在公共圖書館投入上不斷增加配套，更是難上加難。事實(shí)上，地方財(cái)政配套資金不足或根本沒有配套的現(xiàn)象，并不鮮見［6］。

（3）中部地區(qū)地方財(cái)政收入有限、扶貧支持建設(shè)壓力大。中部地區(qū)常住人口比東部地區(qū)多3000萬，但國民生產(chǎn)總值不到東部地區(qū)的六成。在地方財(cái)政實(shí)力相對(duì)有限的情況下，中部地區(qū)還背負(fù)著“扶貧”、“脫貧”等重大任務(wù)。全國現(xiàn)有國家扶持開發(fā)工作重點(diǎn)縣892個(gè)，中部地區(qū)就有264個(gè)，約占總數(shù)的三分之一；中部地區(qū)國家扶持開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)域覆蓋人口約1.4億，約占總數(shù)的二分之一［7］。“十三五”時(shí)期進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，黨中央已經(jīng)明確提出2020年全部“脫貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，中部地區(qū)壓力之大可想而知。另外，中部地區(qū)與東部地區(qū)一樣，承擔(dān)著對(duì)口支援西藏新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重大政治任務(wù)，同樣還需要地方財(cái)政資金大力支持。

以上三大因素的存在，表明在接下來的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，特別是“十三五”時(shí)期，中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，寄希望于地方財(cái)政給予大規(guī)模的增量投入，幾乎是不現(xiàn)實(shí)的。因此，這就需要我們集思廣益，另辟蹊徑，謀劃崛起。

當(dāng)前公共文化建設(shè)已經(jīng)成為黨和國家的重要內(nèi)容。2012年7月，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》，明確將公共文化納入基本公共服務(wù)范疇［8］。當(dāng)前，我國公共文化建設(shè)的突出問題在于社會(huì)化發(fā)展動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)在全社會(huì)公共文化服務(wù)資源尚未有效整合，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的政策動(dòng)力、激勵(lì)機(jī)制尚不健全，以及社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的方式、途徑有限［9］。

因此，謀劃公共圖書館事業(yè)“中部崛起”的基本思路，可以在社會(huì)發(fā)展動(dòng)力上下功夫、做文章。通過一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)力量共同參與建設(shè)公共圖書館事業(yè)，從而形成突破發(fā)展。

再度審視中部地區(qū)，地方財(cái)政乏力是客觀事實(shí)，但同時(shí)也有大量優(yōu)質(zhì)資源，在推進(jìn)公共圖書館事業(yè)社會(huì)化發(fā)展中，可資利用。

（1）社會(huì)力量資源豐富。中部地區(qū)水陸空交通迅捷，生態(tài)環(huán)境良好，擁有比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)門類齊全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年共有254萬家大大小小各類企業(yè)，社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)17.5萬億。這是圖書館社會(huì)化發(fā)展的前提基礎(chǔ)。

（2）專業(yè)發(fā)展資源豐富。中部地區(qū)科教基礎(chǔ)較好，擁有以武漢大學(xué)為代表的國內(nèi)專業(yè)實(shí)力雄厚的圖書館學(xué)教育機(jī)構(gòu)，專業(yè)人才薈萃；擁有以《圖書館》為代表的專業(yè)期刊力量，專業(yè)智慧集聚。這是圖書館事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)力量。

（3）政策創(chuàng)新資源豐富。中部地區(qū)地處東西之間，既沒有東部沿海地緣優(yōu)勢，又沒有西部大開發(fā)國家政策優(yōu)勢，需求增生與供給短缺的矛盾突出，卻也在客觀上對(duì)當(dāng)?shù)馗母锿黄菩纬赏撇ㄖ鸀懼畡?。遠(yuǎn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在安徽省鳳陽縣小崗村的實(shí)踐創(chuàng)新，開創(chuàng)了改革開放以來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步；近有圖書館界著名的“衡陽調(diào)研”，唱出了推動(dòng)我國基層公共圖書館快速發(fā)展的先聲［10］。這是公共圖書館事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的膽識(shí)底氣。

3　主動(dòng)對(duì)接、融入國家公共文化建設(shè)大政方針

國家戰(zhàn)略，是為實(shí)現(xiàn)國家總目標(biāo)而制定的總體性戰(zhàn)略，指導(dǎo)國家各個(gè)領(lǐng)域的總方略，是黨和國家倡導(dǎo)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。公共圖書館事業(yè)是文化事業(yè)的組成部分，服務(wù)專業(yè)但相對(duì)狹窄，極少有機(jī)會(huì)單獨(dú)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)精神文化生活的需求越來越迫切，保障人民群眾基本文化權(quán)益的問題日益凸顯。新世紀(jì)以來，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系逐漸成為黨和國家在文化建設(shè)方面的重要戰(zhàn)略。公共圖書館事業(yè)作為公共文化服務(wù)體系的組成部分，在國家戰(zhàn)略政策中也得以充分體現(xiàn)。2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是中國第一個(gè)專門部署文化建設(shè)的中長期規(guī)劃。在這一規(guī)劃中，就有要求縣（市）圖書館建立總分館制，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享等大量有關(guān)圖書館事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。2012年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，也有明確要求國家興辦的公共圖書館，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有代表性的社會(huì)人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理等體制改革的重要內(nèi)容。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，這是當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，其中也有大量關(guān)于圖書館建設(shè)體系、體制機(jī)制改革、內(nèi)容創(chuàng)新拓展等方面的重要內(nèi)容。

因此，中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的崛起，要主動(dòng)融入到國家戰(zhàn)略之中，從中獲得機(jī)會(huì)壯大自身發(fā)展。大量的實(shí)例也已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。例如，國家為了推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，從2011年起，文化部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，計(jì)劃用6年時(shí)間分3個(gè)創(chuàng)建周期，以地級(jí)市為單位，在全國東、中、西部創(chuàng)建90個(gè)左右的示范區(qū)，覆蓋、帶動(dòng)全國1/3以上的市縣，以此為抓手，整體推動(dòng)全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)［11］。在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，公共圖書館也獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)，在各級(jí)政府主導(dǎo)下，在專業(yè)理念指導(dǎo)下，示范區(qū)創(chuàng)建中的公共圖書館建設(shè)，無論是服務(wù)條件的保障，還是服務(wù)效能提升，乃至服務(wù)體系的建立健全，都得到了全面推動(dòng)、進(jìn)展迅速，屢屢有所突破，形成示范亮點(diǎn)［12］。

公共圖書館事業(yè)建設(shè)主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略的重要意義，在于贏得發(fā)展機(jī)會(huì)、整合各類社會(huì)資源。通過獲得試點(diǎn)建設(shè)資格，先行先試、率先探索。在這一進(jìn)程中，公共圖書館事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，容易得到當(dāng)?shù)攸h委政府重視，列入政府議事日程，爭取到各級(jí)資金的額外支持，以彌補(bǔ)地方財(cái)政常規(guī)投入的不足。原則上，由于是國家級(jí)試點(diǎn)，中央財(cái)政會(huì)轉(zhuǎn)移支付一點(diǎn)，地方政府還會(huì)配套一些。對(duì)公共圖書館而言，形成了超常規(guī)的增量投入，從而為中部崛起獲得重要機(jī)遇與實(shí)質(zhì)支持，是全社會(huì)共同參與公共圖書館建設(shè)的重要途徑，是圖書館社會(huì)化利用的重要戰(zhàn)略取向。

4　主動(dòng)介入、盤活社會(huì)存量閱讀資源

我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“中部洼地”現(xiàn)象的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是圖書館館藏量和購書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的短缺。解決這一困難的重要途徑，一是拓寬圖書館各類資源來源渠道，二是提高圖書館現(xiàn)有資源利用效益。這是因?yàn)樵诠矆D書館系統(tǒng)之外，國家各部委都有一些與閱讀相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在推進(jìn)，也建有大量的閱讀設(shè)施與資源，可資共享。因此，圖書館界主動(dòng)介入、盤活國家投入的存量閱讀資源，提高服務(wù)效益，這是社會(huì)化利用的重要途徑與方式。

（1）融合農(nóng)家書屋發(fā)展，盤活農(nóng)村閱讀資源。農(nóng)家書屋是“十一五”時(shí)期開始，國家實(shí)施的重點(diǎn)文化惠民工程，目前已經(jīng)完成全國布點(diǎn)工作，基本覆蓋60多萬個(gè)行政村，在快速增加農(nóng)村圖書資源總量方面做出了重大貢獻(xiàn)。隨著農(nóng)家書屋建設(shè)重心轉(zhuǎn)向建立“農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系”，這就與農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系功能發(fā)生了重合。而且，隨著農(nóng)家書屋工程重心由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向日常服務(wù)管理，一些運(yùn)營管理問題也開始逐漸顯現(xiàn)，成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸［13］。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》也明確提出，以縣域?yàn)橹行慕⒖偡逐^，統(tǒng)籌農(nóng)家書屋建設(shè)。實(shí)施途徑就是打破體制制約，將農(nóng)家書屋融入公共圖書館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體同一、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用、設(shè)施統(tǒng)一管理、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、人員統(tǒng)一培訓(xùn)。

公共圖書館與農(nóng)家書屋融合發(fā)展的重大意義，于圖書館而言，獲得了大量的村級(jí)閱讀設(shè)施資源可資利用以及后續(xù)的閱讀資源建設(shè)資金可資統(tǒng)籌。于農(nóng)家書屋而言，獲得了專業(yè)支持和專業(yè)管理，可盤活農(nóng)村公共閱讀資源。

（2）文化教育聯(lián)合發(fā)展，合力打造書香社會(huì)。對(duì)于閱讀資源相對(duì)匱乏的中部地區(qū)公共圖書館而言，高校圖書館擁有的豐富資源，是其可資利用重要的社會(huì)資源。早在2006年，武漢大學(xué)就發(fā)起過“圖書館合作與信息資源共享武漢宣言”［14］，呼吁建立不同類型的圖書館聯(lián)盟，特別是促進(jìn)同一地區(qū)跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的建立。2015年12月，修訂后的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》［15］正式出臺(tái)，也明確要求高校圖書館“在保證校內(nèi)服務(wù)和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮資源和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，開展面向社會(huì)用戶的服務(wù)”，從而在制度上解決了高校圖書館資源的社會(huì)化利用障礙［16］。

另外，我國的中小學(xué)校遍及各城鄉(xiāng)。在中小學(xué)校圖書館建設(shè)中，同樣擁有數(shù)量驚人的圖書資源。與中小學(xué)聯(lián)建閱讀資源，是很多地方推進(jìn)資源共建共享的重要方式［17］。

“不求所有、但求所用”，中部地區(qū)公共圖書館，可以通過共建手段，借力教育系統(tǒng)的圖書資源，面向社會(huì)公眾提供借閱，實(shí)質(zhì)上形成了閱讀場所與閱讀資源的增量供給。

（3）推進(jìn)區(qū)域圖書流轉(zhuǎn)，增加資源供給總量。在圖書資源總量有限的情況，通過建立總分館體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)圖書流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)服務(wù)體系的某個(gè)分館或者圖書流通點(diǎn)而言，在圖書總量規(guī)模不變的情況下，通過圖書的流進(jìn)流出，實(shí)質(zhì)上增加了閱讀資源的總量。

安徽省文化廳、新聞出版廣電局、財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于2016年縣域公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)的通知》，決定2016年在全省開展縣域公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)，旨在整合縣域公共圖書資源，提高農(nóng)村圖書利用率，實(shí)現(xiàn)資源共享。具體由縣級(jí)公共圖書館具體負(fù)責(zé)全縣圖書文獻(xiàn)的采編加工，并配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，每年流動(dòng)配送1次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館負(fù)責(zé)轄區(qū)各村之間的圖書流轉(zhuǎn)、交換，每年流動(dòng)配送2次。并且，還鼓勵(lì)縣級(jí)總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的基本藏書參與流轉(zhuǎn)［18］。

（4）閱讀活動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，服務(wù)下沉效益提升。服務(wù)活動(dòng)化是現(xiàn)代圖書館服務(wù)的新特征，也是一個(gè)重要趨勢［19］。以閱讀活動(dòng)創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)、促進(jìn)全民閱讀，也越來越成為中部地區(qū)圖書館界的共識(shí)［20］。當(dāng)前圖書館閱讀活動(dòng)的一大趨勢，就是走出建筑物實(shí)體，向外延伸，向下輸送，用足用好閱讀活動(dòng)資源。

特別是在城鄉(xiāng)二元的現(xiàn)狀下，公共圖書館一般建在縣城，縣域內(nèi)非城鎮(zhèn)居民，很難直接參與圖書館的閱讀活動(dòng)。公共圖書館依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村書屋（村文化室），借殼“生事”，將閱讀活動(dòng)下送，進(jìn)村入戶，可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。于圖書館而言，一次策劃的閱讀活動(dòng)，可在區(qū)域內(nèi)多次重復(fù)使用，提高了服務(wù)效能。于社會(huì)公眾而言，豐富了居民的業(yè)余文化生活。

（5）跨界培訓(xùn)拓寬對(duì)象，培育發(fā)展社會(huì)力量。按規(guī)定，公共圖書館員工每年都要接受培訓(xùn)。在已建立服務(wù)體系的區(qū)域，還要面向體系內(nèi)所有從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。中部地區(qū)，由于地方財(cái)政投入有限，人員聘用也常出現(xiàn)“捉襟見肘”的困境。如何動(dòng)員更多的社會(huì)力量，以志愿或義工方式參與圖書館服務(wù)，一直是緩解人員短缺的重要辦法。

2015年出臺(tái)的《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》中，針對(duì)基層隊(duì)伍培訓(xùn)提出了擴(kuò)大培訓(xùn)面，“讓每位黨員干部都普遍具備文化意識(shí)、掌握公共文化服務(wù)基本技能”［21］，這一思路值得借鑒。公共圖書館在開展員工培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，可以廣泛吸納黨員干部、普通民眾等，一起參與培訓(xùn)，從中選拔、培養(yǎng)志愿者或義工。于圖書館而言，提升了培訓(xùn)資源的使用效益。于社會(huì)公眾而言，系統(tǒng)接受專業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)同圖書館事業(yè)發(fā)展，熟悉圖書館業(yè)務(wù)，成為圖書館的擁躉，凝聚了社會(huì)發(fā)展力量。

5　主動(dòng)引導(dǎo)、“圖書館+社會(huì)力量”創(chuàng)新增量資源

“中部崛起”，通過去“庫存”、盤活存量資源固然重要，但是做大“蛋糕”、創(chuàng)新增量資源更加重要。在全民閱讀活動(dòng)深入推進(jìn)的這些年里，公共圖書館系統(tǒng)起到了骨干力量的作用，但與總理期望“全民閱讀能夠形成一種氛圍，無處不在”的要求［22］，即使在財(cái)政實(shí)力雄厚的東部地區(qū)，也有相當(dāng)難度。近幾年來，東部地區(qū)創(chuàng)造出種種“圖書館+社會(huì)力量”創(chuàng)新實(shí)踐，值得中部地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

（1）江陰“三味書咖”：2014年以來，江陰市圖書館在創(chuàng)立“圖書館+咖啡館”合作模式，推出“三味書咖”閱讀聯(lián)盟項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用公私合作模式，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系。江陰市圖書館提供一定數(shù)量的圖書資源，并負(fù)責(zé)定期流轉(zhuǎn)；咖啡館等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供合適的場地、必備的借閱設(shè)備以及日常服務(wù)人員；合作雙方提供的資源原有產(chǎn)權(quán)，保持不變。圖書館對(duì)合作聯(lián)盟單位的閱讀服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，并委托第三方進(jìn)行年度社會(huì)服務(wù)效益評(píng)估。市政府則根據(jù)社會(huì)效益評(píng)估結(jié)果確定扶持補(bǔ)助力度［23］。

據(jù)了解，“三味書咖”的合作伙伴已從原先的咖啡館逐步擴(kuò)展至茶樓、銀行和社區(qū)等多元化的類型，以和市民日常生活密切相關(guān)的行業(yè)和組織為主，“嵌入”公眾日常工作和生活之中。“三味書咖”的創(chuàng)新之處，于公眾而言，擁有了近在身旁的免費(fèi)公共借閱空間。于圖書館而言，在并沒有增加多少成本的情況下，加密了圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供更為周到的便捷服務(wù)。

（2）溫州“城市書房”：2014年以來，溫州市圖書館與社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等多方協(xié)作，聯(lián)手創(chuàng)辦“城市書房”：采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一調(diào)配的連鎖運(yùn)營管理，在城市不同街區(qū)建立無人值守自助圖書館，為市民提供公共閱讀空間。在現(xiàn)已建成的15家“城市書房”中，除了個(gè)別由原圖書館分館改造外，大多數(shù)由社會(huì)力量參與聯(lián)建：有社區(qū)聯(lián)建的，即社區(qū)提供館舍，改造裝修形成標(biāo)準(zhǔn)化的“城市書房”；有企事業(yè)單位聯(lián)建的，即由企事業(yè)單位提供可以全天候向市民免費(fèi)開放的場所，市圖書館與之簽訂相關(guān)協(xié)議，共建“城市書房”；有其他公共設(shè)施聯(lián)建的，如在公園等原為市民休閑文化場所，嵌入建設(shè)“城市書房”，豐富公園服務(wù)與內(nèi)涵［24］。

溫州“城市書房”建設(shè)，主要由社會(huì)力量提供場所，由圖書館提供1萬冊(cè)以上圖書，實(shí)行24小時(shí)自助服務(wù)，不再配備專門工作人員，財(cái)政投入主要用于自助設(shè)備采購、裝修類補(bǔ)助開支，從而大大減輕了政府負(fù)擔(dān)。另外，圖書館負(fù)責(zé)圖書資源的調(diào)配更新，讓圖書流動(dòng)更為順暢，也提升了財(cái)政資金的利用率。

（3）嘉定“百姓書社”：嘉定“百姓書社”是“歷史悠久”的“圖書館+”創(chuàng)新項(xiàng)目。早在2006年，嘉定區(qū)圖書館就開始“百姓書社”試點(diǎn)，有的辦在村委會(huì)，有的辦在農(nóng)民家中。圖書館提供500冊(cè)圖書， 訂閱20余種報(bào)刊，書架、閱覽桌，配備統(tǒng)一標(biāo)記。村委會(huì)或農(nóng)戶志愿提供場地與管理， 為周邊居民提供公益服務(wù)［25］。

“百姓書社”建設(shè)，直接面向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，不需要政府投入場地與管理費(fèi)用，花錢少、易推行，財(cái)政壓力小。而且可以動(dòng)態(tài)適應(yīng)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化，根據(jù)百姓需求布點(diǎn)。該項(xiàng)目試點(diǎn)開展后效應(yīng)良好，隨后迅速擴(kuò)大。據(jù)了解，目前有些社區(qū)圖書館也采用了“百姓書社”的運(yùn)作模式。

（4）玉環(huán)“農(nóng)信書吧”：2015年，玉環(huán)縣圖書館與玉環(huán)農(nóng)村合作銀行聯(lián)合設(shè)立“農(nóng)信書吧”，由圖書館提供圖書資源，由銀行在其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開辟專門空間，提供圖書借閱服務(wù)?！稗r(nóng)信書吧”納入公共圖書館服務(wù)體系，讀者可以憑市民卡、借閱證、與借閱證綁定的身份證等證件，刷卡進(jìn)行自助借還、預(yù)約圖書、通借通還［26］。

“農(nóng)信書吧”的建立，于公眾而言，能夠在辦理業(yè)務(wù)的時(shí)候，順便實(shí)現(xiàn)借書、閱書、還書；于銀行而言，也豐富了網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)功能，帶來良好的社會(huì)效益。更有意義的是，農(nóng)村合作銀行的網(wǎng)點(diǎn)遍布農(nóng)村區(qū)域，將來合作加深的話，在不大量增加財(cái)政投入的情況下，可以有力彌補(bǔ)農(nóng)村公共閱讀空間的缺失。

（5）溫嶺“家庭圖書館”：2016年，溫嶺市圖書館創(chuàng)建“家庭圖書分館”，直接把圖書搬到市民家里，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全民閱讀。首批“家庭圖書分館”，面向全市推出30個(gè)家庭圖書分館，要求家有15平方米以上書房，可容納圖書數(shù)量不少于100冊(cè)，且在圖書館有良好的借閱記錄。家庭圖書分館要為鄰居及親戚朋友提供圖書閱覽服務(wù)，每年出借書300本以上。對(duì)于申請(qǐng)成功的家庭，溫嶺市圖書館將提供以下服務(wù)：一是每次可借書60本（社科、文學(xué)、少兒各20本）；二是圖書借期從一個(gè)月延長為兩個(gè)月；三是優(yōu)先參加圖書館各類讀者活動(dòng)?！凹彝D書分館”受到市民的熱烈歡迎，首批名額“一搶而空”［27］。據(jù)了解，第二批“家庭圖書分館”正在醞釀推出。

“家庭圖書分館”原先只是一項(xiàng)閱讀推廣計(jì)劃，而在實(shí)際運(yùn)行中，不少分館不只為周邊的鄰居及親戚朋友提供圖書閱覽服務(wù)，也還要為不認(rèn)識(shí)的市民服務(wù)，這已經(jīng)從閱讀推廣向圖書館分館轉(zhuǎn)型邁進(jìn)了?！凹彝D書分館”的價(jià)值在于借助社會(huì)力量把圖書館的服務(wù)空間大大拓展，借助社會(huì)力量讓圖書“進(jìn)村入戶”，打通全民閱讀服務(wù)“最后一公里”。財(cái)政需要投入的，只是圖書資源購買及部分圖書流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

以上5個(gè)建設(shè)實(shí)例，只是東部地區(qū)“圖書館+社會(huì)力量”實(shí)踐創(chuàng)新中的突出典型。“三味書咖”、“城市書房”，密集了城市閱讀空間；“百姓書社”、“農(nóng)信書吧”，解決了農(nóng)村沒有圖書館服務(wù)的空白；“家庭圖書分館”，讓“人人有書讀、家家飄書香”成為現(xiàn)實(shí)。所有這些，于政府而言，只需增加圖書資源購置及流轉(zhuǎn)成本，并不需要新建館舍和配置專門工作人員，財(cái)政壓力較小，但服務(wù)效益成倍增加。這也是中部地區(qū)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，主動(dòng)引導(dǎo)、吸引全社會(huì)參與公共圖書館事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。

6　體制變革、建立適應(yīng)全社會(huì)參與的公共圖書館治理方式

綜上所述，走社會(huì)化發(fā)展之路，是中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)在有限財(cái)政保障下，實(shí)現(xiàn)“崛起”的可行途徑。但是，長期以來傳統(tǒng)的管理體制，使得公共圖書館缺乏引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的內(nèi)在動(dòng)力。圖書館事業(yè)“崛起”，如果只是依靠從業(yè)人員自發(fā)自覺的“職業(yè)沖動(dòng)”，顯然缺乏持續(xù)性。

好在黨和國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一癥結(jié)所在，文化體制改革一直在進(jìn)行之中。2007 年以來，伴隨著事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，深圳圖書館等單位開展了建立公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。 特別是2013年，黨的十八屆三中全會(huì)部署的構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)之一，就是要求文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。

公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)行理事會(huì)制度，從本質(zhì)上說是管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，目標(biāo)是通過體現(xiàn)現(xiàn)代治理理念的共同治理，更好地實(shí)現(xiàn)公共圖書館的目標(biāo)宗旨，完成職能使命，實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的最佳秩序和最佳效能［28］。公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)，確立的是多元參與的治理方式，理事會(huì)起到?jīng)Q策作用，從而抑制了政府“包辦”的內(nèi)在沖動(dòng)，釋放了圖書館“自主”的發(fā)展活力。

中部地區(qū)在財(cái)政乏力的客觀條件下，實(shí)現(xiàn)公共圖書館事業(yè)崛起的“逆襲”，除了圖書館界自身的奮發(fā)努力之外，更需要政策創(chuàng)新，為社會(huì)力量參與建設(shè)保駕護(hù)航，為全社會(huì)參與圖書館事業(yè)建設(shè)提供制度保障。

（來稿時(shí)間：2016年7月）

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2.國務(wù)院關(guān)于同意建立促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)（國函〔2008〕2號(hào)）［EB/OL］.［2016-07-20］. http://www.gov.cn/zhengce/content/ 2008-03/28/content_1775.htm

3.國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知（國辦發(fā)〔2013〕69號(hào)）［EB/OL］. ［2016-07-20］. http://www.gov.cn/zwgk/2013-07/08/cont ent_2442629.htm

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Some Thoughts and Countermeasures on Librarianship Development for the Rising of Central China

Jin WugangLiu Xucan
（Information Management Department， School of Economics and Management ， East China Normal University ）

The basic indicators and basic data of the librarianship development confirm the phenomenon on lowlying land of central China. The three major factors， such as the weak nation strategy support， the heavy duty of financial support and the pressure of the construction of poverty alleviation， will exist for a long time to restrict the center China rising. Adversity leads to prosperity. Socialization in libraries is an effective method in the rising of central China. The first way is to integrate librarianship development strategies into the national’s， the second way is to revitalize the social stock of reading infrastructure and resources， and the third way is to guide the social forces to participate in the librarianship development. Finally， the feasible way of the central China rising is to build new system of corporate governance in libraries， so as to facilitate the convergence of all social forces.

Rising of Central ChinaLibrarianship in ChinaSocialization in Libraries

G258.2

金武剛，華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部信息管理系教授；劉旭燦， 華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部信息管理系碩士研究生。

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BTQ015）的研究成果之一。