閆彩紅,陸亨伯,徐　義

(寧波大學 體育學院，浙江 寧波 315211)

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·學校體育學·

政府社區(qū)學校協(xié)同：學校體育場館開放模式研究

閆彩紅,陸亨伯,徐義

(寧波大學 體育學院，浙江 寧波 315211)

學校體育場館向社會開放一直是政府、社區(qū)、學界共同關注的問題。論文主要運用專家訪談、問卷調(diào)查對寧波市中小學體育場館對外開放的現(xiàn)狀進行探索，結(jié)果表明：學校體育場館開放多種模式并存，開放過程中存在組織管理、監(jiān)管、宣傳不到位等問題，進而提出了“三位一體”管理模式，即以政府為主導，將學校、社區(qū)內(nèi)的資源做到統(tǒng)一規(guī)劃，明確三者職權(quán)的管理模式，為學校體育場館開放的可持續(xù)提供模式借鑒。

學校；體育場館；開放模式；三位一體

0　前　　言

隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，鍛煉身體在生活中的角色凸顯明確，于是越來越多的人加入了體育鍛煉的大潮中。根據(jù)第六次全國體育場地統(tǒng)計結(jié)果表示：全國體育場地面積共有39.82億m2，場地個數(shù)：169.46萬個，其中教育系統(tǒng)管理的場地面積10.56億m2，占了全部面積的53.01%，場地個數(shù)有66.05萬個，占了總個數(shù)的38.98%[1]；大量的體育場地設施資源集中在學校，城市社區(qū)的體育設施建設滯后，這直接導致了體育場地的緊缺局面，而學校的體育設施除平常的教學使用以外，在一定程度上存在閑置，比如節(jié)假日等時間段；各級學校不僅要為體育設施的日常維護支付費用，同時還要負擔場地的維修、設備的更新等費用。緩解人民群眾健身需求與場館不足之間的矛盾，提高學校場館利用率以及如何建立讓二者資源共享的模式？論文以寧波市中小學的體育場館對外開放狀況及問題為研究對象，根據(jù)寧波市學校體育場館對外開放相關政策，結(jié)合各學校體育場地和設施的實際情況，探索其資源共享模式，提供實際的參考價值。

1　研究對象和方法

1.1研究對象

以寧波市中小學體育場館對外開放狀況為研究對象，以寧波市教育局領導、中小學領導、體育教師和在學校鍛煉的居民為調(diào)查對象。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法。根據(jù)文章需要，通過中國知網(wǎng)以及寧波大學圖書館等方式，查閱了2005年以來有關體育場館對外開放、經(jīng)營管理及學校和社區(qū)資源共享等相關資料，為本研究論文構(gòu)架奠定理論基礎。

1.2.2問卷調(diào)查法。根據(jù)文章需要，遵循問卷設計原則和要求，設計調(diào)查問卷，并根據(jù)專家提出的意見，對問卷進行了修改完善。隨機抽取寧波市3個區(qū)的中小學進行發(fā)放，包括中學23所，小學27所，共發(fā)放問卷50份，問卷回收49份，有效回收率為98%。

1.2.3專家訪談法。對體育場館對外開放較好的學校進行實地走訪調(diào)查，訪問教育局領導、中小學領導各3名,體育教師及社區(qū)干部各5名，就學校場館對外開放過程中存在的問題進行了訪談。

1.2.4數(shù)理統(tǒng)計法。調(diào)查問卷回收后，首先，將問卷獲得的數(shù)據(jù)利用Excel2013進行初步錄入和整理，然后根據(jù)體育統(tǒng)計方法的原理和要求，對有效問卷的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計學處理。

2　結(jié)果與分析

2.1國內(nèi)學校體育場館對外開放典型模式分析

2.1.1學校自主管理模式。學校自主管理模式是學校自己作為獨立的場館開放單位，組織人力、物力對體育場館進行開放、管理、協(xié)調(diào)的管理模式。該模式適用于：①有財政扶持的公立學校;②場館管理能力強的學校;③學校領導比較重視、支持體育。該模式的優(yōu)點是管理人員為本校職工，比較熟悉本校的體育設施情況，在器材檢查和維護方面工作效率高；缺點是在經(jīng)營方面缺少專業(yè)性，缺乏管理經(jīng)驗，易出現(xiàn)秩序混亂和其他事故，教師精力分散較多，可能會影響教學及工作等[2]。

以北京體育大學為例，北京體育大學專門成立了場館設備處，主要職能是貫徹國家有關政策和規(guī)定，協(xié)助學校相關部門制定學校場館開放管理制度并組織實施。場館設備處下設立綜合辦公室、場館運行保障科、場館管理科等部門，各科權(quán)責分明且有規(guī)章制度保障，主要負責學校場館開放后的場館保潔、日常的管理和器材維護工作等事務[3]。

2.1.2青少年體育俱樂部管理模式。青少年體育俱樂部管理模式：是指民辦非企業(yè)的公共性組織依托學校體育資源建立，由俱樂部懂事、校體育工作領導小組和校長組成領導班子的管理模式。采用低收費(收費標準需經(jīng)物價部門核準)的形式對外開放體育場館，俱樂部負責日常的運營。該模式適用于：①體育設施齊全的學校；②居民經(jīng)濟條件較好且較為集中的社區(qū)；③體育消費潛力大的地區(qū)。該模式的優(yōu)點是學校有監(jiān)管的責任，俱樂部的日常運作可以得到良好保障，同時學校在財政方面可以得到政府的資助，為場地的后期的建設、維修和維護提供資金保障[5]。缺點是收費尺度較難把握，收費太低，俱樂部難以維持日常的開銷等，收費太高，不符合俱樂部的宗旨。

以寧波市效實中學為例，效實中學擁有400m標準塑膠跑道田徑場、足球場、網(wǎng)球場和寬城體育館，體育設施齊全，位于海曙區(qū)中心地段。學校的體育資源依托青少年體育俱樂部對外開放，青少年俱樂部利用學校的體育場館和人才等體育資源，組織有序地開放效實中學的體育場地。俱樂部通過目標管理等方法，對會員登記、鍛煉情況、工作計劃、俱樂部檔案、體育場館等實施管理。

2.1.3委托經(jīng)營模式。委托經(jīng)營模式指由校外具有經(jīng)營管理能力和風險承擔能力的法人或自然人承包學校體育場館的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，學校與經(jīng)營者之間具有明確的委托關系的管理模式[5]。該模式適用于：①學校周邊居民經(jīng)濟文化生活狀況良好、體育健身愿望大、市場潛力豐富的學校；②場館條件好、地理位置好，便于市場化開發(fā)。這種模式的優(yōu)勢為由于事先已簽訂好合同，承包方按期付款，體育管理部門不參與管理，節(jié)省了學校相關部門的人力，減少管理帶來的麻煩；它可以給周邊居民提供優(yōu)質(zhì)的體育鍛煉服務。弊端是學?？刂颇芰Σ睿邪虨榱藴p少經(jīng)費開支，在經(jīng)營管理中缺少專業(yè)指導員，存在安全隱患等。

以浙江省寧波“慈溪模式”為例，慈溪市政府將本市內(nèi)18所公辦中小學體育場館的開放和管理交由寧波文化廣場華體體育發(fā)展有限公司慈溪分公司，由其承擔18所公立學校22個校區(qū)的體育場館對外開放的運營管理工作。室外體育場地對市民免費開放，室內(nèi)體育場館采取低于物價部門規(guī)定的收費標準的收費形式對市民開放。場館開放期間居民憑借全民健身卡(運用指紋和身份證辦理健身卡)進館鍛煉，確保安全進入、一卡通用。

2.2寧波市中小學校體育場館對外開放模式調(diào)查分析

2.2.1中小學體育場館對外開放模式的分析。由調(diào)查得到，中小學體育場館對外全部開放的學校僅占22%，部分場館開放占61%，而不開放占17%。寧波政府在體育場館開放方面的工作做得非常到位。主要以有償和無償相結(jié)合(一般是室外場地無償開放，室內(nèi)場館有償開放)，小部分學校對外無償開放。有數(shù)據(jù)可知，管理模式主要包括：委托經(jīng)營模式35.45%，學校自主經(jīng)營管理18.18%，依托青少年俱樂部管理36.31%，其他管理模式10.01%。由此可見，委托經(jīng)營模式和依托青少年俱樂部管理模式最多，學校更多的是與其他機構(gòu)合作管理對外開放的體育場館。

2.2.2中小學體育場館對外開放資金保障情況。中小學體育場館對外開放體育器材損耗速度加快，需要增加維修經(jīng)費，同時還需要安排管理人員等經(jīng)費需要有相應的資金支持。從調(diào)查的50所中小學體育場館對外開放經(jīng)費資金來源數(shù)據(jù)顯示，體育設施專項經(jīng)費來源有教育行政部門資助占66.12%，體育部門資助占15.7%，學校自籌占18.18%，學校所在的社區(qū)街道管理部門暫時沒有資助。由此可見，中小學體育場館對外開放體育設施專項經(jīng)費的主要來源是教育行政部門，學校場館對外開放保障資金的來源渠道單一，場館對外開放帶來的費用得不到很好的解決，影響學校體育場館對外開放的效果。

2.2.3中小學體育場館開放過程中的安全情況。調(diào)查顯示，50所學校在對外開放體育設施過程中90%以上沒有出現(xiàn)過安全事故，可見學校的安全事故發(fā)生率較低，但仍然存在安全問題。體育設施對外開放應加強安全教育宣傳，同時，學校派專業(yè)指導老師給外來鍛煉者進行指導，防止拉傷、運動傷害等事故的發(fā)生。保險機制的引入是中小學體育設施開放的重要保證，中體保險經(jīng)濟有限公司聯(lián)合太平洋保險有限公司針對學校設置了專項責任保險，合理的保險機制可以減少學校的后顧之憂。

2.2.4中小學體育場館開放過程中存在的障礙。根據(jù)對學校體育場館對外開放存在問題狀況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在場館開放過程中存在以下問題，其調(diào)查結(jié)果見表1。

由表1結(jié)果表明，場館在開放過程中存在的障礙：體育器材受到損壞排在第一；社會上的人進校會給教學帶來管理上力不從心和學生人身安全得不到保障排在第二；來學校鍛煉人的健康問題和學校在場地管理上力不從心排第三；政府沒有給予支持和收支不平衡,難以持續(xù)下去排最后。由此可見，學校對外開放過程中存在組織管理、安全監(jiān)督、宣傳等問題。

表1　學校體育場館開放過程中存在的問題(多選)

2.3政府、社區(qū)、學校“三位一體”模式的構(gòu)建

2.3.1“三位一體”模式的組織架構(gòu)。中小學體育場館開放的問題想要解決，離不開與體育場館開放有緊密聯(lián)系的三個群體即：政府、社區(qū)、學校。倘若這三個部門相互配合，形成“三位一體”模式，使體育場館開放達到“多贏”的局面。政府對學校要有政策支持、資金支持同時進行監(jiān)管；學校要為社區(qū)提供體育場館，同時派專業(yè)老師指導鍛煉；社區(qū)要配合學校工作，如做好社區(qū)鍛煉人員組織、安全防范等，同時反饋信息，出謀獻策促進學校場館更好地開放。三方面積極配合從而形成政府、社區(qū)、學?！叭灰惑w”模式。同時成立政府、學校 、社區(qū)“三位一體”領導小組，掛靠在學校相關職能部門，具體負責日常開放工作。

2.3.2“三位一體”模式的定位目標?！叭灰惑w”模式的定位目標：履行政府體育公共服務的職能，服務居民的健身鍛煉，利用學校的人才和體育設施資源，推動全民健身發(fā)展，形成三位一體的創(chuàng)新管理模式。以政府為主導，將學校、社區(qū)內(nèi)的資源做到統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用學校、社區(qū)體育設施資源，推動全民健身計劃，推動學校體育與學校體育建設發(fā)展，銜接群眾體育與學校體育的發(fā)展為目標的模式，以最大效率利用體育設施資源，形成以共享模式為核心的管理模式。

2.3.3“三位一體”模式原則。首先，更新觀念，注重實效性原則，學校體育設施開放要有效整合公共資源，堅持服務民生；其次，保證教學，資源共享的原則，學校體育場館向社會開放必須妥善處理好教學與開放的關系，既要保障教學需要，又要兼顧非教學時段開放有效推進；再次，職責明確，管理規(guī)范的原則，必須建立政府、社區(qū)、學校及其他相關部門共同參與、聯(lián)動管理的工作機制；最后，以政府為主導、學校與社區(qū)共同參與為原則，由政府來制定政策,引導學校體育場館的開放。學校在政府領導下,積極和各個相關部門配合,并促成此項工作順利開展。學校所在的社區(qū)應當組織社區(qū)居民參加學校健身培訓,協(xié)助學校管理,共同為場館開放提供服務。

2.4政府、社區(qū)、學?！叭灰惑w”模式的實施

2.4.1“三位一體”模式政府職責?！叭灰惑w”模式政府的職責：領導與協(xié)調(diào)社區(qū)與學校工作。為此政府可以設立專門的領導機構(gòu)，對社區(qū)、學校體育公共服務工作做出領導及協(xié)調(diào)，對社區(qū)參與體育鍛煉者起到有序規(guī)范的監(jiān)督。該機構(gòu)可以根據(jù)居民鍛煉需求合理配置場館資源，同時，收集社區(qū)居民反饋意見及時處理。政府可以直接監(jiān)督、指導學校的體育場館開放情況，政府可以采取對學校進行項目評估、獎勵的措施，以此調(diào)動各個開放場館學校的積極性，并且采取以“獎”的形式對學校開放成果顯著的進行表彰。

2.4.2“三位一體”模式學校職責。“三位一體”模式學校的職責：按照政府出臺的有關體育場館開放的政策，與社區(qū)協(xié)同合作(例如在衛(wèi)生方面學?？梢院蜕鐓^(qū)簽訂協(xié)議，由社區(qū)提供體育場館的衛(wèi)生保潔工作；在體育器材維護方面,小器材的維修可由社區(qū)服務中心和鍛煉者自行承擔，大型器材的維修由學校承擔)，積極向社會提供基本設施，實現(xiàn)學校體育場館對外開放。為此，學校需要切實了解居民的場地需求，提供合理的開放時間和專業(yè)的指導老師，與此同時學校還要管理和維護場館設施，及時維修損壞的設備，確保社區(qū)居民有一個安全舒適的鍛煉環(huán)境。

2.4.3“三位一體”模式社區(qū)職責 ?！叭灰惑w”模式社區(qū)的職責：首先社區(qū)需要在自我管轄的范圍內(nèi)，對社區(qū)里需要參加鍛煉且符合條件的居民進行登記注冊并發(fā)放鍛煉證明，社區(qū)居民憑證進校鍛煉，保證學校的安全。其次，社區(qū)相關人員可以配合學校進行場地的日常管理工作。再者，社區(qū)可以招募志愿者且進行志愿者培訓，讓志愿者在場館開放的時間段配合學校指導老師給參加鍛煉的社區(qū)居民進行鍛煉指導，減少運動損傷等。

3　結(jié)　　論

3.1寧波市中小學體育場館對外開放的模式以委托經(jīng)營模式和依托青少年俱樂部管理模式為主，多種模式共存，并可根據(jù)實際情況合理選擇。

3.2寧波市中小學體育場館對外開放體育設施專項經(jīng)費的主要來源是教育行政部門。體育場館開放過程中存在組織管理、安全缺失、監(jiān)管缺失、宣傳不到位等問題，針對這些問題場館開放學校需要制定相關的規(guī)章制度。

3.3針對問題構(gòu)建“三位一體”管理模式，以政府為主導，同時學校、社區(qū)內(nèi)的資源做到統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用學校的體育設施、專業(yè)人才等資源，服務于全民健身，社區(qū)應組織動員居民積極參加全民健身，并保證安全、健康、有序地進行體育鍛煉，實現(xiàn)資源共享。

[1]第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報 http://read.sportpaper.cn/zgtyb/html/2014-12/26/content_320724.htm.

[2]劉昕,劉靜，等.現(xiàn)行中小學體育場館面向社會開放的模式及其相關政策法規(guī)綜述[J].西安體育學院學報,2011，28(5).

[3]北京體育大學場館管理處http://cgglc.bsu.edu.cn/zzjg/cgglc/index.htm.

[4]許榮梅,宋清華.河南省中小學體育場館對社會開放的三種管理模式效果分析[J].四川體育科學,2014.

[5]應珊珊.寧波市區(qū)中小學體育場館托管模式的實證研究[D].上海：華東師范大學,2009.

[6]孔慶波,熊祿全.城市社區(qū)與學校體育場館資源的共生發(fā)展研究[J].首都體育學院學報,2015(27).

[7]田軍,蔣金山.公共服務背景下體育場館設施與社會共享研究[J].浙江體育科學,2012,34(3)：41-44.

[8]劉靜,胡月英.學校體育場館采用“單一型”開放模式的實踐研究[J].北京體育大學學報,2011,34(10).

[9]趙燕.社區(qū)體育俱樂部輔助管理中小學體育場館對外開放的可行性研究[J].當代體育科技,2014(8).

[10]劉靜,劉昕.城市中小學校體育場館對外開放管理模式的調(diào)查—以江蘇省為例[J].首都體育學院學報,2014,26(1).

Collaboration of Government Community Schools:Study on the Open mode of School Sports Facilities

YAN Cai-hong，LU Heng-bo, XU Yi

(PE Department, Ningbo University, NingBo 315211， China)

School sports facilities open to the public is the government, community, academic issue of common concern. The paper mainly through expert interviews and questionnaire method to explore the present situation of Ningbo primary and middle school sports facilities open to the public, the results show that school sports faclities coexist multiple opening modes. The opening process has problems such as organizational management, supervision, insufficient propaganda. Then put foward the management mode of "trinity", that is the goverment-led, unite a plan bring shcool and community resources into full play, and definite referenced three terms of function. which provide reference for sustainable mode of school sports facilities open to public.

school; school facilities; open mode; trinity

1004-3624(2016)05-0077-04

浙江省高等教育教學改革項目(jg2013046)

2016-04-06

閆彩紅(1989-)，女，河南蘭考人,在讀碩士研究生，主要從事體育教學研究.

G80-05

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