■　張濤甫　王智麗

(作者張濤甫系教育部“長江學(xué)者”特聘教授，復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；王智麗系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院2015級博士研究生)

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中國輿論治理的三維框架*

■張濤甫王智麗

本文從中國社會的輿論邏輯、社會心態(tài)和社會結(jié)構(gòu)三個維度審視中國輿論治理問題，認(rèn)為社會輿論、社會心態(tài)、社會結(jié)構(gòu)構(gòu)成了中國輿論治理的三維框架。這個三維框架構(gòu)建了中國輿論治理的理論邏輯和實踐基座。此前,無論是在理論層面,還是在實踐層面,均是將三者割裂開來的,造成了理論和實踐的雙重局限。在這個三維框架中,社會輿論是表層結(jié)構(gòu)，社會心態(tài)是中間層，社會結(jié)構(gòu)則是底座,三者之間密切關(guān)聯(lián)。進(jìn)行輿論治理,須超越單一維度的小邏輯,即從三維框架的大邏輯出發(fā),為破解中國輿論治理難題找到正確路徑。

輿論治理；社會心態(tài)；社會結(jié)構(gòu)；三維框架

起步于上世紀(jì)80年代的中國社會轉(zhuǎn)型,松動了原先板結(jié)的社會結(jié)構(gòu),改寫了業(yè)已形成的社會利益格局。在當(dāng)今中國,利益格局變遷非常迅速,各個社會利益群體正在分化、解組、重新組合。①社會結(jié)構(gòu)趨于多元,致使社會張力加大、社會矛盾升級。有研究者發(fā)現(xiàn),利益因素與心理因素交織,個人意識凸顯與制度缺陷共存,是當(dāng)前社會矛盾生成的新特點。隨著改革向縱深推進(jìn),人們對利益的需求不斷豐富和飽滿,一些傳統(tǒng)的沒有被意識到的利益被喚醒而走到了前臺,利益訴求的復(fù)雜化、多元化成為一個新的特點。與此同時,由于貧富差距問題、腐敗問題、發(fā)展的公平正義問題等交織在一起,尤其是行業(yè)收入差距和城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)不斷加大的趨勢,使得部分群體心理不平衡感在上升；相關(guān)部門一些民生政策不完善、執(zhí)行措施不到位,直接致使一部分群眾利益受損,從而對社會發(fā)展的感知不一致。這些都極易造成一種不和諧的社會心理態(tài)勢,在利益因素和心理因素的雙重交織下,減弱了群眾的獲得感,從而延伸到對黨和政府的政策產(chǎn)生不滿情緒,往往為了一點小事就要不罷不休,制造事端從而引發(fā)社會矛盾。②

加之,互聯(lián)網(wǎng)引致的第四次傳播革命,空前增加了社會治理和輿論治理的難度。這場新傳播革命,其本質(zhì)上是傳播革命資源的泛社會化和傳播權(quán)力全民化。這場新傳播革命具有“去中心——再中心”的特征。所謂“去中心化”,指互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本質(zhì)上是以個人為中心的傳播技術(shù),具有天然的反中心取向。③新傳播革命通過解構(gòu)國家對傳播權(quán)力的壟斷,使傳播力量由國家轉(zhuǎn)移到社會,從而削弱了國家在信息、技術(shù)和意識形態(tài)上的主導(dǎo)地位,因而,它對國家組織和治理能力形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。新媒體與生俱來的技術(shù)活性,本能地解構(gòu)外來的控制力量。新媒體星羅棋布的信息節(jié)點,病毒式傳播,這些都給輿論治理增添了極大的難度。互聯(lián)網(wǎng)表現(xiàn)出的技術(shù)活性消除傳統(tǒng)中介形式,催生社會活力,顛覆傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu),改變了傳統(tǒng)封閉、科層化的傳播權(quán)力結(jié)構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)環(huán)境下的新媒體具有驚人的破繭能量,它能擺脫來自于社會制度和資本的控制,打破既存的權(quán)力秩序,從而實現(xiàn)新媒體賦權(quán)。新媒體賦權(quán)使曾經(jīng)那些遠(yuǎn)在傳播權(quán)力之外的“沉默的大多數(shù)”獲得了空前的權(quán)力?！叭跽叩臋?quán)力”不再是無聲的反抗,而是有聲的抗?fàn)?。在線下社會得不到的自由和權(quán)力,即會轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)空間尋找替代性補償。線下社會空間得不到的訴求,轉(zhuǎn)身走向網(wǎng)絡(luò)空間,借助網(wǎng)絡(luò)可以得到聲揚。④在這種背景下,社會治理就從原先的線下治理擴(kuò)展到線上、線下的雙重治理。越來越大的網(wǎng)絡(luò)事件,給治理者帶來了前所未有的壓力,輿論治理業(yè)已成為當(dāng)下中國社會治理的嚴(yán)峻任務(wù)。

一、表層：社會輿論

1.民間輿論場與官方輿論場的博弈

在傳統(tǒng)媒體時代,輿論被控制在體制性框架內(nèi),意見協(xié)商、構(gòu)筑認(rèn)同的過程主要發(fā)生在傳統(tǒng)媒體的引導(dǎo)下。⑤社會上的其他聲音沒有表達(dá)管道,處于壓抑或者沉默狀態(tài),這些聲音沒有常規(guī)管道可能會自生自滅,形成不了大的輿論沖擊。⑥因此,在傳統(tǒng)媒體主宰的輿論場域中,輿論失控造成的意外風(fēng)險相對較小,引發(fā)危機的概率更小。但在新媒體語境下,輿論就溢出了體制軌道,成為不易控制的變量。新媒體在輿論活動中的運行機制完全不同于傳統(tǒng)媒體。傳統(tǒng)媒體往往是在一個相對封閉、穩(wěn)定、體制化的語境下呈現(xiàn)、建構(gòu)輿論的；而新媒體則是在一個開放、變動、脫嵌的語境下呈現(xiàn)、建構(gòu)輿論的,影響變量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于前者,輿論表達(dá)的變數(shù)陡然增多,輿論風(fēng)險自然會加劇。⑦根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》,“截至2015年12月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億,全年增加6303萬人,手機上網(wǎng)人群占比由85.8%提升至90.1%”⑧。這一數(shù)據(jù)意味著,移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲入中國公眾的日常生活,成為其獲取信息和發(fā)表意見的重要平臺。周瑞金將這些關(guān)注新聞時事、在網(wǎng)上直抒胸臆的網(wǎng)民,稱為“新意見階層”。“新意見階層”具有巨大的輿論能量。對中國社會發(fā)展的不健康現(xiàn)象,特別是社會不公,會在很短的時間內(nèi)凝聚共識、發(fā)酵情感、誘發(fā)行動,影響社會。⑨“新媒體具有移動性、碎片化、融合性的特點,一旦出現(xiàn)任何社會熱點,就有海量的碎片信息從四面八方匯聚而來對其進(jìn)行多維度多角度的解讀,如人肉搜索、網(wǎng)民圍觀、集體點贊、瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)等網(wǎng)絡(luò)集體行動屢見不鮮,相比之下,部分主流輿論引導(dǎo)則顯得相對落后,反應(yīng)速度、信息透明度和深度無法和民間自發(fā)輿論相比。面對社會關(guān)切的問題,一些地方政府被動應(yīng)戰(zhàn),在謠言四起、實在無法壓制住網(wǎng)絡(luò)信息之后,才有選擇性地公開信息,回應(yīng)的內(nèi)容往往經(jīng)過刪減過濾,自然不能博得網(wǎng)民的認(rèn)可,反而會引發(fā)不滿,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言四起,政府的公信力受到極大損害。顯而易見的是,在新媒體輿論場中,盡管政府仍然擁有一定的傳統(tǒng)主導(dǎo)優(yōu)勢,但倘若政府沒有及時地發(fā)布信息、回應(yīng)疑問,就不可避免地面臨網(wǎng)絡(luò)民意的質(zhì)疑、詆毀甚至謾罵?！雹庠诿耖g輿論場與官方輿論場的博弈上,民間輿論場擁有更大的話語權(quán),乃受互聯(lián)網(wǎng)之助矣。底層社會依靠新媒體賦權(quán),獲得“無權(quán)者的權(quán)力”,擁有民間輿論的話語權(quán)。相比之下,官方輿論場,面對民間輿論場的環(huán)形包圍,淪為輿論場上的孤島。在官方輿論與民間輿論進(jìn)行碰撞、交鋒、沖突時,政府如能抓住時機、與對方充分協(xié)商,就能化沖突為合作、化對立為交融,從而建立意見統(tǒng)一戰(zhàn)線、分享共同意識、構(gòu)筑集體認(rèn)同。

2.輿論的“流動性過?！?/p>

如今中國的輿論生態(tài)還出現(xiàn)了一個惡性循環(huán),表達(dá)與控制雙方的沖動都很強烈,存在雙重不理性,激化了表達(dá)與控制之間的矛盾。要化解雙方的緊張關(guān)系,首先需要管理者從控制的沖動中冷卻下來,以包容之心對待輿論,哪怕一些輿論情境與管理者的預(yù)期存在很大距離,也不能以高姿態(tài)加以遏制。高壓手段即便會奏效一時,但不是治理風(fēng)險的治本之策,反而可能會引爆輿論的反彈。這就要求管理者不把輿論表達(dá)者作為麻煩制造者加以防范、控制,而是將其作為合作的對象進(jìn)行互動與協(xié)商。

二、中間層：社會心態(tài)

1.當(dāng)前中國的社會心態(tài)特征

關(guān)于當(dāng)前的中國社會心態(tài),學(xué)者王俊秀認(rèn)為存在如下諸特征：社會不信任擴(kuò)大化、固化；階層意識成為社會心態(tài)和社會行為重心；社會群體分化加??；社會情緒引爆點低；社會共享價值缺乏。

社會不信任擴(kuò)大化、固化。社會信任分為系統(tǒng)信任和人際信任。系統(tǒng)信任表現(xiàn)為官民之間、警民之間、醫(yī)患之間、民商之間等許多主要社會關(guān)系之間的信任,而人際信任則表現(xiàn)為不同社會群體成員之間的相互信任。近年來在社會上層出不窮的拆遷、醫(yī)患以及其他沖突事件不斷刺激社會各群體、各階層脆弱的神經(jīng),屢屢引致“輿論風(fēng)暴”,擴(kuò)大和固化社會的不信任,致使社會的內(nèi)耗和沖突加大。

社會共享價值缺乏。人們的社會認(rèn)知、社會情緒和社會行為與社會價值觀念深刻關(guān)聯(lián)。近年來,自由主義、民粹主義等社會思潮的出現(xiàn)造成社會價值觀的多元化,人們對同一件事情往往會有不同的聲音,甚至?xí)霈F(xiàn)“社會噪音”,很有可能干擾健康正常的社會心態(tài),并對主流價值形成沖擊之勢,其重要原因就是社會共享價值的缺乏。

2.“結(jié)構(gòu)性緊張”

三、底座：社會結(jié)構(gòu)

中國改革推動的中國社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型,主要表現(xiàn)為由原先的二元社會結(jié)構(gòu)向多元社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,進(jìn)而淪為“斷裂社會”。

1.“斷裂社會”

2.滯后的“存量”改革

四、三維框架下的輿論治理

社會輿論、社會心態(tài)、社會結(jié)構(gòu)構(gòu)成了中國輿論治理的三維框架。這個三維框架構(gòu)建了中國輿論治理的理論邏輯和實踐基座。此前,無論是在理論層面,還是在實踐層面,均將三者割裂開來,造成了理論和實踐的雙重局限。社會輿論是懸浮于社會心態(tài)和社會結(jié)構(gòu)之上的流體意識,是社會態(tài)度和社會情緒的即興表達(dá),是公眾對當(dāng)下公共話題的即時反應(yīng),也是從社會結(jié)構(gòu)和社會心態(tài)河床上涌出的社會意識。社會輿論浮游于公共空間、顯現(xiàn)于公眾視野,它是看得見的社會意識景觀。但活躍的社會輿論是流動、易逝、感性的,變動不居,存活周期較短。因此,把握難度較大,對輿論風(fēng)險的預(yù)判和防范難度也很大。在三維框架中,社會心態(tài)是“中間層”,它在社會輿論和社會結(jié)構(gòu)之間充當(dāng)中間變量。社會輿論與社會心態(tài)的聯(lián)系比較直接,有什么樣的社會心態(tài),就會有什么樣的社會輿論,也就是說,社會輿論是社會心態(tài)的即時表達(dá),當(dāng)某種社會心態(tài)被某個公共話題引爆,就會以輿論的形式表現(xiàn)出來。前文提及的“結(jié)構(gòu)性緊張”,是當(dāng)下中國社會轉(zhuǎn)型期社會心態(tài)的表現(xiàn)癥候,這種結(jié)構(gòu)性緊張是一種黑色的社會心態(tài),它經(jīng)過長期淤積、發(fā)酵、沉淀,會轉(zhuǎn)化為“結(jié)構(gòu)性怨恨”,從而成為社會化激情的土壤。若遇到宣泄的出口,就會奔涌出來,形成輿論波瀾,甚至?xí)d起輿論風(fēng)暴。在互聯(lián)網(wǎng)語境下,這種社會心態(tài)就會在網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)出來,且更具有傳染性,表現(xiàn)更為明顯。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)“極化”機理驅(qū)動之下,助長了極端社會心態(tài)的野蠻擴(kuò)張。社會結(jié)構(gòu)則是輿論治理的底座，它處于社會輿論和社會心態(tài)的底層,成為支撐社會輿論、社會心態(tài)的基礎(chǔ)硬件。社會結(jié)構(gòu)若是斷裂的,意味著社會河床也是斷裂的,那么處于它之上的社會輿論和社會心態(tài),不可能是平靜的,有什么樣的社會結(jié)構(gòu),可能就有什么樣的社會意識。正如馬克思所說,社會存在決定社會意識。要準(zhǔn)確把握輿論邏輯,僅僅在社會輿論的小邏輯中尋找答案,其局限性是毋容置疑的。

進(jìn)行輿論治理,須要超越單一維度的小邏輯,從社會輿論、社會心態(tài)、社會結(jié)構(gòu)的整體框架中尋找系統(tǒng)性的大邏輯,為破解輿論治理難題找到求解的正確路徑。由于存在理論和實踐上的雙重誤區(qū),沒有意識到社會輿論、社會心態(tài)和社會結(jié)構(gòu)的整體性關(guān)聯(lián),單方面從社會輿論維度入手,就會造成理論的偏向和實踐的誤區(qū)。比如,進(jìn)行輿論治理,我們僅從輿論層面展開動作,沒有從社會心態(tài)和社會結(jié)構(gòu)層面進(jìn)行系統(tǒng)治理,即便在輿論層面投入了大量成本,也是事倍功半,甚至事與愿違。輿論治理不能拘泥于單一的輿論邏輯,須考慮其他兩個不可或缺的維度：社會心態(tài)、社會結(jié)構(gòu)。社會輿論只不過是裸露在外面的水流,決定水流的流向和流速的關(guān)鍵是其下面的河床,社會心態(tài)和社會結(jié)構(gòu)構(gòu)成了社會輿論的河床。若我們只看到河床之上的流水,對河床視而不見,或不尊重河床的結(jié)構(gòu)規(guī)律,整體性地觀照問題的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性,就容易在實踐上走錯方向。在輿論治理實踐中,如果只做表層結(jié)構(gòu)的工作,不顧及中間層和底座,不能從三維框架出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)治理,那么,輿論治理也難以實現(xiàn)根本性改觀。

注釋：

①李培林、李強、孫立平：《中國社會分層》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版,第33頁。

②劉建明：《當(dāng)前中國社會矛盾和社會問題的新特點》,《學(xué)習(xí)時報》,2016年5月19日。

③李良榮、鄭雯：《論新傳播革命》,《現(xiàn)代傳播》,2012年第4期。

④張濤甫：《新傳播技術(shù)革命與網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)再平衡》,《南京社會科學(xué)》,2015年第1期。

⑤岳璐、袁方琴：《新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)初探》,《傳媒評論》,2015年第5期。

⑥張濤甫：《媒介化社會語境下的輿論表達(dá)》,《現(xiàn)代傳播》,2006年第5期。

⑧資料來源：http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201601/t20160122_53283.htm,2016年1月26日。

⑨周瑞金：《“新意見階層”在網(wǎng)上崛起》,《炎黃春秋》,2009年第3期。

⑩岳璐、袁方琴：《新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)初探》,《傳媒評論》,2015年第5期。

(作者張濤甫系教育部“長江學(xué)者”特聘教授，復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；王智麗系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院2015級博士研究生)

【責(zé)任編輯：張毓強】

*本文系國家社科基金重點項目“增進(jìn)當(dāng)代中國價值觀念的國際理解與國際傳播策略研究”(項目編號：15AZD026)的研究成果。