賀丹，李文超

（江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江212013）

港口城市中歐班列可持續(xù)發(fā)展機(jī)制與對(duì)策
——基于“甬新歐”班列的個(gè)案研究

賀丹，李文超

（江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江212013）

沿海港口城市在地理上具有優(yōu)勢(shì)，其開行和發(fā)展中歐班列對(duì)于打造海陸聯(lián)運(yùn)樞紐、踐行國家“一帶一路”戰(zhàn)略具有非常重要的意義?！梆職W”班列作為寧波連接21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要橋梁，是寧波融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要舉措?！梆職W”班列自開通運(yùn)行以來，已經(jīng)由初始的零星運(yùn)行班列逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)營，但在運(yùn)行成本、貨源控制、運(yùn)營管理、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等方面仍然存在一定的問題。為從根本上解決班列運(yùn)行中存在的內(nèi)部瓶頸和外部障礙問題，最終實(shí)現(xiàn)班列的可持續(xù)運(yùn)營，須從內(nèi)外部兩方面入手提升“以需求開發(fā)求生存、以成本優(yōu)化增效益、以管理創(chuàng)新促發(fā)展”的內(nèi)部發(fā)展機(jī)制，協(xié)調(diào)“跨領(lǐng)域多方合作與同行業(yè)有序競(jìng)合”的外部發(fā)展機(jī)制。具體來講，就是要在充分明確中歐班列開行和發(fā)展主要目的和意義基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮區(qū)位與物流優(yōu)勢(shì)，合理選擇差異化班列發(fā)展機(jī)制和路徑，只有如此才能推動(dòng)港口城市中歐班列高效健康持續(xù)發(fā)展。

港口城市；中歐班列；“甬新歐”班列；發(fā)展機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，成為我國構(gòu)建全方位開放格局的又一重要抓手。為更快爭(zhēng)取對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，全國各大城市爭(zhēng)相開行中歐班列，截至2016年7月底，全國已有16個(gè)城市開行了去往歐洲12個(gè)城市的中歐貨物班列，累計(jì)開行超過2000列。［1］但不難發(fā)現(xiàn)，這16個(gè)城市（如重慶、鄭州、成都、武漢、義烏、蘇州等）多為內(nèi)陸城市，其開行之初的主要目的基本上是從西線走陸路進(jìn)行貨物運(yùn)輸，縮短與歐洲各國間的運(yùn)輸距離和時(shí)間，［2］加快融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。沿海港口城市作為海陸交通和物流的重要樞紐，在對(duì)接國家“一帶一路”戰(zhàn)略中具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，［3］而港口城市所開行的中歐班列則是連接“一帶”和“一路”的重要紐帶。在區(qū)域?qū)用嫔?，這類班列的可持續(xù)發(fā)展對(duì)加快建設(shè)集疏運(yùn)體系、完善國際多式聯(lián)運(yùn)格局、打造港口經(jīng)濟(jì)圈具有非常重要的作用；在國家層面上，這類班列的可持續(xù)發(fā)展對(duì)建設(shè)通暢、安全、高效的運(yùn)輸大通道，打造國家“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本文將以“甬新歐”班列作為個(gè)案研究對(duì)象，揭示港口城市中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀及所面臨的問題，進(jìn)而分析該班列可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制及有效對(duì)策。

一、“甬新歐”班列發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）“甬新歐”班列發(fā)展現(xiàn)狀

寧波作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局的15個(gè)重點(diǎn)港口之一，［4］位于長江經(jīng)濟(jì)帶與大陸沿海東部海岸線的T形交匯處，依托世界級(jí)大港——寧波舟山港，在打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市方面具有巨大潛力?！梆職W”班列就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。該班列向海聯(lián)通21世紀(jì)海上絲綢之路，向陸對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，有效補(bǔ)充了寧波通往“一帶一路”沿線國家的陸路運(yùn)輸條件，進(jìn)一步拓展了寧波國際海鐵聯(lián)運(yùn)功能，是寧波打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的必要條件。

“甬新歐”班列于2014年8月正式開通運(yùn)營，與“渝新歐”班列運(yùn)行之初一樣，是由政府主導(dǎo)運(yùn)營的班列?！梆職W”班列的運(yùn)行線路是從寧波出發(fā)，經(jīng)新疆阿拉山口口岸，途徑中亞五國，連接中東歐，止于西歐各國，途經(jīng)6個(gè)國家，全程近5 000千米，目前已經(jīng)形成了每周1班以上的運(yùn)行頻率。與海運(yùn)和空運(yùn)相比，“甬新歐”班列在運(yùn)輸時(shí)間或運(yùn)輸成本上具有一定優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于海運(yùn)，“甬新歐”班列由寧波始發(fā)經(jīng)過中亞五國到達(dá)西歐，全程約15天左右，比通過海運(yùn)到達(dá)歐洲快了近10天，班列在運(yùn)輸時(shí)間上至少能夠節(jié)約2/5；相對(duì)于空運(yùn)，“甬新歐”班列的運(yùn)輸成本只有空運(yùn)的三到五成，而且能夠享受15%的優(yōu)惠，以運(yùn)送100噸貨物為例，從寧波到阿拉山口需要運(yùn)費(fèi)85 250元，可享受到的優(yōu)惠高達(dá)12 780元。隨著寧波與中東歐國家貿(mào)易往來的日益密切，這一便捷安全的運(yùn)輸方式成為不少寧波外貿(mào)企業(yè)的新選擇。

寧波作為外貿(mào)大市，與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作由來已久?！梆職W”班列開通以來，寧波與中亞、中歐沿線各國越來越重視這條國際運(yùn)輸通道，雙邊貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步提升。2015年，寧波對(duì)“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)251.4億美元，占寧波市對(duì)外貿(mào)易總額的1/4以上；與中東歐國家的貿(mào)易額達(dá)22.33億美元，占全國與中東歐貿(mào)易額的1/20。更直接地，可以體現(xiàn)在鐵路運(yùn)輸與海鐵聯(lián)運(yùn)量的增長上，“甬新歐”班列開通運(yùn)行一年內(nèi)，寧波口岸發(fā)送的中亞和中歐班列集裝箱達(dá)到4 131車，近1萬標(biāo)準(zhǔn)箱，其中鐵路寧波北貨運(yùn)站直接發(fā)車達(dá)2 146車，寧波發(fā)出的國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列集裝箱運(yùn)輸量超過了1.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，2015年寧波港實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)量13.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長27.4%，增幅居全國六個(gè)海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道之首，同時(shí)寧波與新疆的海鐵聯(lián)運(yùn)雙向列車也實(shí)現(xiàn)了百分百運(yùn)輸模式，與敦豪（DHL）公司合作的中亞、歐洲線路集裝箱業(yè)務(wù)也穩(wěn)步提升。上述事實(shí)在一定程度上說明，“甬新歐”班列的集貨能力正在不斷提升，對(duì)提升寧波與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額具有積極影響。

（二）“甬新歐”班列發(fā)展面臨的主要問題

“甬新歐”班列開通運(yùn)行以來，取得了長足的發(fā)展，從初始零星運(yùn)行的班列逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)營，但仍然存在諸多不足之處。為更加客觀地了解“甬新歐”班列面臨的主要問題，筆者深入浙江中外運(yùn)有限公司寧波物流分公司、太平洋國際貨運(yùn)有限公司、寧波申洲集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，從運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)輸時(shí)間、集裝箱分撥和轉(zhuǎn)運(yùn)情況、服務(wù)水平等多方面入手進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，對(duì)“甬新歐”班列運(yùn)行所面臨的主要問題進(jìn)行了梳理。

1.“甬新歐”班列尚不具備充分的成本優(yōu)勢(shì)

根據(jù)企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)整理而得的“甬新歐”班列運(yùn)行成本估算結(jié)果顯示，該班列與海運(yùn)價(jià)格以及客戶能夠承受的價(jià)格之間仍然存在較大差距（如表1所示）。

由表1可知，目前“甬新歐”班列的運(yùn)行成本仍然偏高，以40英尺的集裝箱為例，固定頻次的班列全程運(yùn)行成本達(dá)到9 134美元，而根據(jù)筆者的企業(yè)調(diào)研結(jié)果，目前寧波地區(qū)的客戶所能承受的價(jià)格為2 200美元，因此對(duì)于一個(gè)40英尺的集裝箱運(yùn)輸而言，客戶所能承受的價(jià)格與“甬新歐”班列實(shí)際運(yùn)行價(jià)格之間存在近7 000美元的差價(jià)。如果采用政府補(bǔ)貼來彌補(bǔ)差價(jià)，按照每趟班列41個(gè)40英尺的集裝箱計(jì)算，大約需要補(bǔ)貼28.7萬美元，折合人民幣近200萬元，這對(duì)當(dāng)?shù)卣允且还P不小的開支。

寧波作為港口城市，其海運(yùn)通道已經(jīng)非常成熟，40英尺的集裝箱從寧波口岸運(yùn)至中東歐黑海沿岸國家的綜合海運(yùn)價(jià)格僅為2 000美元，較“甬新歐”班列運(yùn)輸費(fèi)用低7 134美元，且因國際航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力過剩，海運(yùn)價(jià)格還將繼續(xù)下跌，因此在運(yùn)輸時(shí)間與運(yùn)輸價(jià)格的權(quán)衡上，“甬新歐”班列還將面臨低價(jià)海運(yùn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，目前尚未表現(xiàn)出充分的成本優(yōu)勢(shì)。

表1　“甬新歐”班列運(yùn)行成本估算（以40英尺集裝箱為例）

2.“甬新歐”班列出口貨源尚不穩(wěn)定，回程貨源不足

“甬新歐”班列在貨源供應(yīng)上存在出口貨源不穩(wěn)定、回程貨源不足等問題。其具體表現(xiàn)，一是“甬新歐”班列運(yùn)輸?shù)某隹谪浽炊嘁哉憬镜氐妮p工業(yè)產(chǎn)品、日用品、機(jī)械類產(chǎn)品、電子產(chǎn)品為主，如義烏小商品、帽子、布料、電動(dòng)工具、家用電器、注塑機(jī)、汽配、日用品、電腦、電視機(jī)等，這些貨物整體價(jià)值不高，價(jià)格彈性又比較大，沿線國家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)會(huì)對(duì)出口貨源的穩(wěn)定性產(chǎn)生很大影響；二是“甬新歐”班列目的地消費(fèi)能力不足，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，歐洲和中亞地區(qū)尚未從全球金融危機(jī)的后遺癥中恢復(fù)過來，這些地區(qū)將有可能繼續(xù)脆弱復(fù)蘇，從而進(jìn)一步加大了“甬新歐”班列出口貨源的不確定性；三是國內(nèi)多條中歐班列為爭(zhēng)搶貨源，采用不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的手段，主要表現(xiàn)為大幅提高政府補(bǔ)貼力度，［5］導(dǎo)致企業(yè)基于運(yùn)輸成本考慮，紛紛將本地貨源轉(zhuǎn)移到其他城市，再搭乘其他中歐班列出口，造成了出口貨源的大量流失；四是寧波地區(qū)與中亞、歐洲尚未建立起穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作關(guān)系，寧波與歐洲之間的貿(mào)易仍然呈現(xiàn)出顯著的順差，寧波從歐洲進(jìn)口的主要是廢金屬和機(jī)電產(chǎn)品，在2015年均呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)（較2014年進(jìn)口額分別下降5.5%和26.1%），且從歐洲進(jìn)口的其他商品中適合鐵路運(yùn)輸?shù)囊脖容^少，導(dǎo)致“甬新歐”班列返程貨運(yùn)需求嚴(yán)重不足，返空成本極高。

3.“甬新歐”班列運(yùn)營管理尚不成熟，運(yùn)營環(huán)境有待提高

通過與主要客戶進(jìn)行深度訪談了解到，“甬新歐”班列在運(yùn)營管理和運(yùn)營環(huán)境上也表現(xiàn)出一些問題，主要包括運(yùn)營主體單一、通關(guān)和換軌環(huán)節(jié)不暢、口岸和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等。

“甬新歐”班列運(yùn)行至今，仍由政府主導(dǎo)運(yùn)營，政府基于寧波戰(zhàn)略發(fā)展的需要，積極推動(dòng)“甬新歐”班列的運(yùn)行，并通過資源的調(diào)配，努力為班列發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。然而，“甬新歐”班列逐步進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)營之后，由政府作為班列唯一的運(yùn)營者就顯得有些薄弱，在班列技術(shù)改進(jìn)、管理提升、成本優(yōu)化、市場(chǎng)推廣等方面都顯得不夠?qū)I(yè)。此外，由于“甬新歐”班列出口貨流與進(jìn)口貨流不平衡，使得出入境貨物的車型、運(yùn)力難以調(diào)配，出境車型不能匹配入境貨物，不能卸后利用，仍需長距離大量調(diào)配空車確保入境貨物運(yùn)輸，增加了物流費(fèi)用，加之“甬新歐”班列需要在途中經(jīng)過兩次換軌，也在一定程度上影響了“甬新歐”班列在口岸的滯留和通關(guān)時(shí)間，平均時(shí)長約72小時(shí)，班列在口岸的停留時(shí)間約占全程運(yùn)輸時(shí)間的15%。還有，與其他中歐班列一樣，“甬新歐”班列也面臨著國外鐵路口岸站及后方通道運(yùn)力不足的問題。例如，哈薩克斯坦的多斯特克口岸站長期以來接運(yùn)能力和集裝箱專用平車嚴(yán)重不足，其后方通道為單線鐵路，運(yùn)力十分緊張，導(dǎo)致出口貨物經(jīng)常在該口岸長時(shí)間等待換裝掛運(yùn)。而且，由于“甬新歐”班列相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施仍在建設(shè)中，盡管寧波鐵路貨運(yùn)北站設(shè)施較新，但與“甬新歐”班列相關(guān)的甬金鐵路尚未開建，北侖支線尚未實(shí)現(xiàn)電氣化，與口岸監(jiān)管相關(guān)的多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心尚未建成，鐵路北站相鄰高速出口集卡進(jìn)出尚不能享受優(yōu)惠通行政策，這些配套基礎(chǔ)設(shè)施的不夠完善也在一定程度上限制了“甬新歐”班列的常態(tài)化運(yùn)行與海鐵聯(lián)運(yùn)功能的提升。

4.“甬新歐”班列面臨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)

為抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，各地政府積極興建各條中歐班列，并通過高額的運(yùn)輸補(bǔ)貼來保障班列的運(yùn)營，推動(dòng)班列的發(fā)展，寧波與蘇州、義烏、武漢等城市距離很近，必然會(huì)造成多條運(yùn)輸線路趨同、出口貨源爭(zhēng)搶等問題，貨主為獲得較低運(yùn)價(jià)，甚至?xí)⒇浳镞\(yùn)至較遠(yuǎn)地區(qū)搭載中歐班列，而財(cái)政補(bǔ)貼更是造成了物流上的倒流現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)研企業(yè)的反饋，寧波本地的貨源正在源源不斷地被其他地區(qū)吸引，2015年寧波的發(fā)貨總量比2014年同期下降了47%，其中有25%左右的貨物被通過鐵路運(yùn)送到其他城市發(fā)運(yùn)，有10%左右的貨物被通過內(nèi)支線運(yùn)送到其他地區(qū)發(fā)運(yùn)。據(jù)相關(guān)企業(yè)預(yù)計(jì)，2016年貨源流失比例將持續(xù)擴(kuò)大。

“甬新歐”班列所面臨的這一對(duì)貨源的競(jìng)爭(zhēng)，究其根本原因還是在于各地政府競(jìng)相開出的高額補(bǔ)貼。［6］由表2可見，各大城市對(duì)中歐班列補(bǔ)貼的程度不盡相同，對(duì)于一個(gè)40英尺的集裝箱，有半數(shù)的城市政府補(bǔ)貼水平達(dá)到了6 000美元及以上，其中最高的武威甚至高達(dá)8 000美元。還有一些城市盡管目前看補(bǔ)貼水平相對(duì)較低，但其在班列開通之初也曾給予過很高的補(bǔ)貼，只是在貨源相對(duì)穩(wěn)定之后才下調(diào)了補(bǔ)貼額度，比如鄭州和重慶，而寧波市政府尚未給予任何補(bǔ)貼。各地政府針對(duì)班列的競(jìng)相補(bǔ)貼，一方面擾亂了市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，加大了“甬新歐”班列的運(yùn)營成本；另一方面，也加大了寧波、浙江本地貨源流失的風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到了“甬新歐”班列的持續(xù)運(yùn)行。

表2　各地開行中亞/中歐班列補(bǔ)貼情況（以40英尺集裝箱為例）

二、“甬新歐”班列發(fā)展的內(nèi)部和外部機(jī)制分析

由上文可見，“甬新歐”班列的可持續(xù)發(fā)展是寧波融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要舉措，在運(yùn)行的一年多時(shí)間里，“甬新歐”班列取得了長足的進(jìn)展，但在運(yùn)行成本、貨源控制、運(yùn)營管理、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等方面仍然存在一定的問題。為從根本上解決班列運(yùn)行過程中的內(nèi)部瓶頸和外部障礙問題，最終實(shí)現(xiàn)順暢、高效的常態(tài)化運(yùn)營，有必要從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面入手構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完備的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，更具體地講，就是提升“以需求開發(fā)求生存、以成本優(yōu)化增效益、以管理創(chuàng)新促發(fā)展”的內(nèi)部發(fā)展機(jī)制，協(xié)調(diào)“跨領(lǐng)域多方合作、同行業(yè)有序競(jìng)合”的外部發(fā)展機(jī)制（見圖1）。

“甬新歐”班列的內(nèi)部發(fā)展機(jī)制主要包括需求開發(fā)、成本優(yōu)化、管理創(chuàng)新三個(gè)方面。市場(chǎng)需求開發(fā)是內(nèi)部發(fā)展機(jī)制提升的首要任務(wù)，是班列實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營的基本要求，市場(chǎng)需求的開發(fā)不僅要強(qiáng)調(diào)短期效果，更要關(guān)注長期效果，不僅要強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，更要重視質(zhì)量的提升；成本優(yōu)化是內(nèi)部發(fā)展機(jī)制提升的關(guān)鍵任務(wù)，只有不斷進(jìn)行成本優(yōu)化，才能有效降低運(yùn)行價(jià)格，最終實(shí)現(xiàn)班列的市場(chǎng)化運(yùn)營；管理創(chuàng)新是內(nèi)部發(fā)展機(jī)制提升的根本任務(wù)，要通過變革傳統(tǒng)鐵路運(yùn)輸管理思路，開發(fā)新型管理方法，最終提升班列管理效率。在內(nèi)部發(fā)展機(jī)制中，需求開發(fā)、成本優(yōu)化、管理創(chuàng)新三者之間并不是相對(duì)孤立的，而是相輔相成、互為因果的。不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求是提升班列運(yùn)營規(guī)模的前提條件，而班列運(yùn)營成本的優(yōu)化必須建立在一定的運(yùn)營規(guī)模基礎(chǔ)之上，反之運(yùn)營成本的優(yōu)化也能進(jìn)一步擴(kuò)大班列的市場(chǎng)需求。管理創(chuàng)新是提升“甬新歐”班列核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本要求，管理方式的變革有助于市場(chǎng)需求的開發(fā)，管理效率的提升有助于運(yùn)營成本的進(jìn)一步優(yōu)化，反之需求開發(fā)和成本優(yōu)化也能為班列管理創(chuàng)新提供平臺(tái)和空間。

圖1　“甬新歐”班列可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

“甬新歐”班列的外部發(fā)展機(jī)制主要包括跨領(lǐng)域多方合作與同行業(yè)有序競(jìng)合兩個(gè)方面?？珙I(lǐng)域多方合作是指實(shí)現(xiàn)班列與港口、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和口岸等相關(guān)單位的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各單位之間共贏發(fā)展的模式；同行業(yè)競(jìng)合有度是指“甬新歐”班列作為中歐班列中的一員，有必要與其他班列之間形成一種良好的競(jìng)合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展?？珙I(lǐng)域多方合作與同行業(yè)有序競(jìng)合可以從多個(gè)維度為“甬新歐”班列內(nèi)部發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行提供有力保障。

三、“甬新歐”班列可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

“甬新歐”班列的內(nèi)部和外部發(fā)展機(jī)制是一個(gè)抽象的概念模型，為最終實(shí)現(xiàn)班列的可持續(xù)運(yùn)營，還需要在發(fā)展機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)行更具可操作性的實(shí)踐指導(dǎo)，具體建議如下：

（一）基于廣度、深度、高度等多維度的市場(chǎng)需求開發(fā)

1.布局國際聯(lián)運(yùn)大通道，拓展市場(chǎng)需求的廣度

“甬新歐”班列依托寧波港，擁有國際聯(lián)運(yùn)的良好地理優(yōu)勢(shì)，所面向的也不僅僅局限于寧波及浙江本地市場(chǎng)。因此，在開發(fā)市場(chǎng)需求的廣度時(shí)，可以打造國際聯(lián)運(yùn)格局，延長貨物運(yùn)輸線，將寧波港和寧波貨運(yùn)北站作為兩大支點(diǎn)，靈活組建更多的運(yùn)輸路線。例如，以寧波港為連接點(diǎn)，將東南亞、臺(tái)灣、日韓地區(qū)作為“甬新歐”班列的延伸市場(chǎng)，鼓勵(lì)這些地區(qū)的貨源改變傳統(tǒng)的海運(yùn)方式，在到達(dá)寧波港之后，搭乘“甬新歐“班列前往中亞和歐洲地區(qū)，從而拓展“甬新歐”班列運(yùn)行分撥的長度和寬度。

2.挖掘與沿線國家合作的潛力，拓展市場(chǎng)需求的深度

推動(dòng)寧波與中亞、歐洲各國經(jīng)貿(mào)合作的市場(chǎng)需求潛力，建立寧波與“一帶一路”沿線國家之間更深入的合作關(guān)系，包括經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。通過“走出去”“引進(jìn)來”的策略、增設(shè)各種“常設(shè)性”“年度性”經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，維系并加強(qiáng)寧波與各個(gè)國家和地區(qū)間的溝通合作，重視推動(dòng)寧波與中亞、歐洲等國家和地區(qū)的長期與固定合作項(xiàng)目，特別是一些重大合作項(xiàng)目，穩(wěn)步提升寧波與“一帶一路”沿線各國雙向投資水平，提高寧波與沿線國家間的商品貿(mào)易往來，并最終拓展“甬新歐”班列市場(chǎng)需求的深度。

3.優(yōu)化雙程貨種品類與結(jié)構(gòu)，拓展市場(chǎng)需求的高度

基于鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，結(jié)合“甬新歐”班列所服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)該班列的貨物商品進(jìn)行細(xì)分，篩選出適合“甬新歐”班列運(yùn)輸?shù)纳唐?，并有針?duì)性地進(jìn)行貨源組織。鐵路運(yùn)輸介于海運(yùn)和空運(yùn)之間，有必要逐步吸引之前采用海運(yùn)運(yùn)輸?shù)母郊又蹈咔覍?duì)運(yùn)輸時(shí)間要求較高的貨物，以及空運(yùn)中對(duì)時(shí)間要求不是特別高的貨物，可通過運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠、差異化補(bǔ)貼等手段吸引更多高附加值的貨源，如高檔服裝、鞋帽、皮革制品、電子產(chǎn)品、汽車配件等技術(shù)含量較高的商品，實(shí)現(xiàn)多品種貨源組合運(yùn)輸，增加單位運(yùn)輸成本的貨物總價(jià)值，提升“甬新歐”班列市場(chǎng)需求的高度。

（二）采用相對(duì)靈活的運(yùn)價(jià)定制模式

在中歐班列相對(duì)統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)基礎(chǔ)上，建立相對(duì)靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，基于運(yùn)輸?shù)呢浧?、運(yùn)輸?shù)牧俊⑦\(yùn)輸?shù)木嚯x分別確定運(yùn)價(jià)浮動(dòng)的范圍，從而提升“甬新歐”班列的運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.運(yùn)價(jià)與運(yùn)量、運(yùn)距相聯(lián)動(dòng)

對(duì)“甬新歐”班列全路段制定量價(jià)捆綁優(yōu)惠政策，以量大從優(yōu)、先定價(jià)優(yōu)的運(yùn)價(jià)方式吸引客戶，根據(jù)客戶的運(yùn)輸量制定相應(yīng)的“折扣”優(yōu)惠，根據(jù)運(yùn)輸量制定分段調(diào)整的運(yùn)價(jià)，以降低“甬新歐”班列的運(yùn)輸成本，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)量與運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)的定價(jià)模式。對(duì)“甬新歐”班列全路段制定距價(jià)捆綁優(yōu)惠政策，以距遠(yuǎn)從優(yōu)、主線價(jià)優(yōu)的運(yùn)價(jià)方式吸引客戶。首先，根據(jù)客戶運(yùn)輸距離制定相應(yīng)的折扣優(yōu)惠，距離越遠(yuǎn)，折扣越大，根據(jù)運(yùn)輸距離分段調(diào)整運(yùn)價(jià)，以吸引遠(yuǎn)距離運(yùn)輸客戶；其次，根據(jù)客戶運(yùn)輸?shù)哪康牡貋碚{(diào)整運(yùn)價(jià)，“甬新歐”主線上經(jīng)常到達(dá)的目的地，可享受更多優(yōu)惠，從而提高“甬新歐”班列運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效應(yīng)，降低運(yùn)輸成本。

2.分產(chǎn)品設(shè)立差異化的運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼

“甬新歐”班列持續(xù)運(yùn)營的實(shí)現(xiàn)，要以穩(wěn)定的市場(chǎng)需求作為保障，這就需要寧波地區(qū)與沿線國家和地區(qū)在某些領(lǐng)域開展長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。因此，有必要將寧波進(jìn)出口商品劃分為重點(diǎn)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、普通產(chǎn)品和不鼓勵(lì)產(chǎn)品，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品以及寧波特色機(jī)電產(chǎn)品、水海產(chǎn)品等，積極鼓勵(lì)采用“甬新歐”班列運(yùn)輸方式，給予這些產(chǎn)業(yè)較高的運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼，使其整體運(yùn)價(jià)與海運(yùn)價(jià)格相比具有明顯優(yōu)勢(shì)；對(duì)于普通產(chǎn)品，可在初期給予適度的運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼；對(duì)于低附加值的產(chǎn)品，則不鼓勵(lì)其采用班列運(yùn)輸方式，避免政府補(bǔ)貼浪費(fèi)（見表3）。通過針對(duì)不同進(jìn)出口產(chǎn)品設(shè)立差異化的運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，盡快優(yōu)化班列運(yùn)輸?shù)纳唐方Y(jié)構(gòu)，提高班列運(yùn)營效率，打造班列運(yùn)輸特色。

3.分階段撤出政府補(bǔ)貼

“甬新歐”班列運(yùn)營前期，為盡快拉回本地貨源，爭(zhēng)取周邊貨源，穩(wěn)定班列市場(chǎng)需求，有必要設(shè)立政府補(bǔ)貼機(jī)制。經(jīng)初步調(diào)查，可對(duì)寧波直接發(fā)車的中亞、中歐班列，每車補(bǔ)貼3 500～6 000元，并考慮安排免費(fèi)起運(yùn)提貨服務(wù)，對(duì)于零星開行、掛運(yùn)的不予補(bǔ)貼，以促進(jìn)集約化經(jīng)營。待“甬新歐”班列進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)營后，根據(jù)班列運(yùn)營成本與獲利情況，逐步撤出政府補(bǔ)貼，依托“甬新歐”班列準(zhǔn)時(shí)、安全、便利等差異化優(yōu)勢(shì)穩(wěn)定客源，最終實(shí)現(xiàn)班列的市場(chǎng)化運(yùn)營。

表3　基于產(chǎn)品分類的差異化運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼建議

（三）班列運(yùn)營與服務(wù)的全程管理創(chuàng)新

1.優(yōu)化班列運(yùn)營組織模式

培育專業(yè)的運(yùn)營主體，借鑒“渝新歐”經(jīng)驗(yàn)，在寧波本地挑選一家具有運(yùn)營能力和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，聯(lián)合沿線各國和地區(qū)鐵路部門，組建專業(yè)的“甬新歐”班列運(yùn)營主體，為“甬新歐”班列快捷、高效、安全、穩(wěn)定運(yùn)營提供有力保障；創(chuàng)新“把你樂”的運(yùn)營模式，提高信息化技術(shù)，對(duì)班列的貨物調(diào)配、配送和運(yùn)輸進(jìn)行信息化處理，為班列配備相應(yīng)的客服中心、資源調(diào)配中心、配送部和運(yùn)輸部，建立各部門間良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息流和物流的即時(shí)傳遞與連接，加速“甬新歐”班列作業(yè)流程，提高班列運(yùn)營效率。

2.采用標(biāo)準(zhǔn)化+差異化的服務(wù)模式

首先，“甬新歐”班列需要建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程。班列運(yùn)行中所提供的每一項(xiàng)服務(wù)都不應(yīng)當(dāng)是孤立的、隨機(jī)的，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)過程，服務(wù)系統(tǒng)既需要制定合理的工作流程，也需要借助現(xiàn)代化技術(shù)來保障工作流程的實(shí)現(xiàn)，從而使得“甬新歐”班列的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可循。其次，盡管各條中歐班列已在中國鐵路總公司的組織下統(tǒng)一了品牌，但內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)仍然在所難免，如果不能提供優(yōu)質(zhì)的差異化服務(wù)，“甬新歐”班列將在競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位，因此“甬新歐”班列不僅要進(jìn)行產(chǎn)品市場(chǎng)細(xì)分，還要進(jìn)行服務(wù)市場(chǎng)細(xì)分，為各類產(chǎn)品和客戶“量身”提供差異化的服務(wù)。

（四）加強(qiáng)多城市多領(lǐng)域的政策合作

為保證“甬新歐”班列外部發(fā)展機(jī)制的順利運(yùn)行，首先需要推出一系列政策，推動(dòng)寧波市相關(guān)部門以及寧波與內(nèi)陸城市之間的互通合作，優(yōu)化“甬新歐”班列外部發(fā)展環(huán)境，包括部門間政策合作與區(qū)域間政策合作。

區(qū)域內(nèi)要以發(fā)展“甬新歐”班列為核心要義，協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口等相關(guān)部門，建立協(xié)同機(jī)制，簽署合作備忘錄?！梆職W”班列要建立與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門、外經(jīng)貿(mào)局、港口間的協(xié)同工作機(jī)制，及時(shí)了解相關(guān)信息，統(tǒng)一工作步調(diào)，各部門也有必要為“甬新歐”班列量身定制簡化的備案手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，可借鑒其他中歐班列成功經(jīng)驗(yàn)，采取設(shè)立班列綠色通道、實(shí)施預(yù)申報(bào)放行等監(jiān)管模式，最終確?！梆職W”班列全流程的便利化、可控化監(jiān)管。區(qū)域間可選擇具有集裝箱中心站能力和口岸等經(jīng)濟(jì)功能的“X”城市作為“甬新歐”班列中轉(zhuǎn)換裝站，簽署寧波與“X”城市間的合作備忘錄，優(yōu)化“甬新歐”班列在“X”城市的轉(zhuǎn)關(guān)換裝流程，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫一體化的政策合作，推動(dòng)“甬新歐”班列國內(nèi)區(qū)域通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)班列運(yùn)行在各城市間“一次申報(bào)、信息共享”的“零等待”貨物通關(guān)。

四、結(jié)語

以“甬新歐”班列作為個(gè)案進(jìn)行研究的結(jié)果顯示，相比于內(nèi)陸城市，港口城市發(fā)展中歐班列對(duì)區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展與“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)踐具有更加深遠(yuǎn)的意義。但是，資料調(diào)研與企業(yè)訪談結(jié)果顯示，“甬新歐”班列在運(yùn)行成本、貨源管理、運(yùn)營管理、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等方面仍然存在不少問題，寧波作為典型的港口城市，在構(gòu)建“甬新歐”班列可持續(xù)發(fā)展機(jī)制時(shí)應(yīng)以打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市為根本原則，基于此，本文從內(nèi)部和外部兩個(gè)層面構(gòu)建“甬新歐”班列發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而提出保障機(jī)制運(yùn)行的具體對(duì)策建議。本研究顯示，港口城市必須充分明確中歐班列開行和發(fā)展的主要目的和意義，有效發(fā)揮區(qū)位和物流優(yōu)勢(shì)，合理選擇差異化的班列發(fā)展機(jī)制和路徑，才能最終實(shí)現(xiàn)港口城市中歐班列的高效健康與可持續(xù)發(fā)展。

［1］金婭倩.中歐班列累計(jì)開行2000列到達(dá)歐洲8國12個(gè)以上城市［N］.浙江日?qǐng)?bào)，2016-07-22（6）.

［2］李耀華.中歐班列的運(yùn)行現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2015，23（2）：91-93.

［3］杜軍，鄢波.港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)中國—東盟貿(mào)易的影響路徑與作用機(jī)理——來自水產(chǎn)品貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)［J］.中國流通經(jīng)濟(jì)，2016，30（6）：26-33.

［4］國家發(fā)展和改革委員會(huì)，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)［EB/ OL］.（2015-03-28）［2015-03-28］.http：//www.mnw.cn/.

［5］趙青松.中歐國際鐵路班列運(yùn)行特點(diǎn)、問題及對(duì)策——基于“渝新歐”班列的運(yùn)行實(shí)踐［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2015，23（3）：33-35.

［6］許英明.“一帶一路”戰(zhàn)略視角下中歐班列發(fā)展路徑探討［J］.西南金融，2015，36（10）：70-73.

責(zé)任編輯：陳詩靜

Measures on Sustainable Development of China Railway Express Driven by Port Cities——A Case from“Yong Xin Ou”Railway Express

HE Dan and LI Wen-chao
（Jiangsu University，Zhenjiang，Jiangsu212013，China）

Port cities have natural advantages to develop ocean-rail transportation and execute One Belt and One Road Initiative.“Yong Xin Ou”railway express driven by Ningbo city is an important bridge to connect Silk Road economic belt and 21st century maritime Silk Road，the sustainable development of“Yong Xin Ou”railway express have strategic importance for Ningbo in building ocean-rail transportation link and port economic circle.Since the launch of this railway express，we have made great achievements，but there are still some problems with that in terms of operational cost and management，and regional management.To fundamentally solve theses problems and realize the sustainable development of that，we should improve the internal development mechanism and coordinate the external development mechanism.Specially speaking，we should effectively give full play to the role of regional and logistic advantages，rationally choose the differentiated development mechanism and path based on the understanding of the development purposes and significance.Only with the help of that，will we make more achievements in the efficient，healthy and sustainable development of China railway express.

port cities；China railway express；“Yong Xin Ou”railway express；development mechanism

F530.7

A

1007-8266（2016）10-0105-07

2016-08-05

寧波市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院公開招標(biāo)項(xiàng)目“‘甬新歐’班列可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究”（20150250）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“基于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)差異的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施路徑研究”（16YJC790025）；江蘇大學(xué)高級(jí)人才專項(xiàng)資助項(xiàng)目“基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑研究”（12JDG129）

賀丹（1983—），女，浙江省寧波市人，江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院教師，博士，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展；李文超（1983—），男，湖北省宜昌市人，江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院教師，博士，主要研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策。