這十年我扳倒600名執(zhí)法員

王金伍，50歲，河南西峽縣人，小學(xué)文化程度。他用了十年時(shí)間，從一名普通大貨車(chē)司機(jī)成為“中國(guó)貨車(chē)維權(quán)第一人”、“公路三亂的克星”、公安部交管局行風(fēng)監(jiān)督員。他保守估計(jì)，自己十年來(lái)已撂倒至少600名違規(guī)的交通、交管執(zhí)法人員。

從“無(wú)奈維權(quán)”到公安部監(jiān)督員

“交通亂罰，神仙也怕”，這是一些大貨車(chē)司機(jī)對(duì)亂罰款的感受。多年來(lái)，王金伍較勁的對(duì)象，便是這些“神仙也怕”的人。

今年7月20日，王金伍微博揭露：一輛?；愤\(yùn)輸車(chē)途經(jīng)東明縣，執(zhí)法人員示意停車(chē)檢查，所有手續(xù)看完沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，卻要求扣車(chē)化驗(yàn)貨物?！懊髦窃轿粓?zhí)法，但咱耽誤不起時(shí)間呀”，司機(jī)杜師傅向執(zhí)法者送上200元錢(qián)，順利放行。東明縣紀(jì)委第一時(shí)間向王金伍詢(xún)問(wèn)了涉事貨車(chē)牌號(hào)、司機(jī)電話(huà)。他感慨，這次爆料難得這般順利。

誰(shuí)知，杜師傅質(zhì)問(wèn)他：“我們這些司機(jī)相信你，沒(méi)想到最終會(huì)這樣的結(jié)果”?！澳臉拥慕Y(jié)果？”他急了。原來(lái)，紀(jì)委通過(guò)手機(jī)向司機(jī)發(fā)送了東明縣的罰款收據(jù)、行政處罰決定書(shū)照片，這意味著，執(zhí)法員的收費(fèi)是合法的。

不過(guò)，王金伍認(rèn)為，這是事后補(bǔ)的手續(xù)。他仔細(xì)研究后，在微博上傳更確鑿的“收黑錢(qián)”視頻。

“這次我提供了視頻證據(jù)，難道他們還能事后補(bǔ)救？”王金伍說(shuō)。這次，東明縣紀(jì)委坐不住了，紀(jì)委巡查組長(zhǎng)陳春華親赴河南西峽縣向他道歉：工作不夠扎實(shí)，希望能諒解。

接下來(lái)的半個(gè)月，王金伍又接連曝光山東菏澤牡丹區(qū)、定陶縣的執(zhí)法員“收黑錢(qián)”問(wèn)題、“東明縣罰款票據(jù)公章不一致”等問(wèn)題，掀起了一股不小的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。

王金伍十年來(lái)代理行政復(fù)議案件2000起。于是，他便成了“‘三亂’克星”，王金伍笑稱(chēng)，自己當(dāng)年也是“被逼無(wú)奈”。

2004年，下崗的王金伍加入貨車(chē)司機(jī)大軍。他用“天天挨罰，縣縣挨罰”八個(gè)字概括當(dāng)年的“窘境”。他回憶，最狼狽的一次，是在陜西折返河南的線路上，一天之內(nèi)被不同管段的交警罰款3000多元。被罰得“鼻青臉腫”的王金伍，一怒之下開(kāi)始抄寫(xiě)各項(xiàng)涉路的法律法規(guī)，學(xué)著維權(quán)。

2005年3月的一天，王金伍“亮劍”的機(jī)會(huì)來(lái)了。他的貨車(chē)在河南伊川縣境內(nèi)一天兩次被交警部門(mén)以同樣的理由處罰，一次罰款300元，一次400元，并且只給開(kāi)了罰款票，沒(méi)有下達(dá)處罰決定書(shū)。王金伍以程序違規(guī)為由向伊川縣公安局提出行政復(fù)議，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)核實(shí)后，專(zhuān)門(mén)派代表跑到西峽道歉，并退還了罰款。

首戰(zhàn)告捷的王金伍，又分別向地處陜西省的商州、湖北省的荊門(mén)、孝感等地主管部門(mén)提出行政復(fù)議，處理結(jié)果與伊川縣一致。此后，一些貨車(chē)司機(jī)聽(tīng)到王金伍的經(jīng)歷，輾轉(zhuǎn)找到他反映情況。他自此開(kāi)始走上職業(yè)維權(quán)的路子。

王金伍說(shuō)，十年來(lái)，他代理的行政復(fù)議案件達(dá)2000起，成功率超過(guò)85%，每一起案子的視頻證據(jù)都備份保存，“防止事后翻老賬無(wú)證據(jù)保護(hù)自己”。而爆料與維權(quán)同時(shí)而來(lái)的，是各地執(zhí)法者的落馬。

在王金伍維權(quán)生涯中，2012年是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。當(dāng)年，他被公安部交管局特聘為全國(guó)行風(fēng)監(jiān)督員（全國(guó)僅45人）。之后，他又先后受聘為全國(guó)30多個(gè)單位的行風(fēng)監(jiān)督員。有時(shí)，他的一個(gè)投訴就會(huì)處理掉很多人。

王金伍估算，十年維權(quán)，自己至少扳倒交警、路政執(zhí)法員600人以上。他說(shuō)，這還僅是一個(gè)保守?cái)?shù)字。

“維權(quán)陰謀”的爭(zhēng)鋒

王金伍說(shuō)，自己之所以能上千次成功維權(quán)，最重要的是掌握證據(jù)。為了做到這一點(diǎn)，他曾給自己的貨車(chē)配備兼有錄音功能的車(chē)載記錄儀，此做法也被很多貨車(chē)司機(jī)效仿。不過(guò)，最有效的，還是帶著發(fā)射和接收裝置的偷拍機(jī)，堪稱(chēng)王金伍的“維權(quán)神器”。

2006年開(kāi)始維權(quán)之初，王金伍花了1.5萬(wàn)元，買(mǎi)了一套帶發(fā)射和接收裝置的偷拍機(jī)。

偷拍機(jī)有時(shí)放在車(chē)上，有時(shí)放在包里面。他夾在腋下或拿在手里別人不太注意。后來(lái)這些設(shè)備便宜了，他又買(mǎi)了很多套設(shè)備，交給身邊熟悉的司機(jī)，讓他們暗拍亂罰款現(xiàn)象。

除了對(duì)設(shè)備取證的重視，老王也很注重對(duì)法律維權(quán)知識(shí)的傳授。從2011年起，王金伍在河北、河南和湖北等地舉辦維權(quán)培訓(xùn)班，教出不少“徒弟”。授課內(nèi)容主要講法律法規(guī)和視頻偷拍的技巧。

“這些課程全都是免費(fèi)的”，他表示，希望自己能帶出更多的徒弟，有更多的人跟他一起維權(quán)，“有的交警看你還挺懂法，就不亂收了，這種情況還是很多的?！?/p>

大貨車(chē)司機(jī)的“維權(quán)領(lǐng)袖”王金伍（右）

王金伍說(shuō)，現(xiàn)在他手底下還有40多徒弟。大貨車(chē)司機(jī)潘向民是其中偷拍技術(shù)較為優(yōu)秀者。

潘向民貨車(chē)跑河南運(yùn)輸，兩天一趟途經(jīng)獲嘉縣，受夠了窩囊氣。潘向民主動(dòng)找到王金伍，訴說(shuō)被交警欺負(fù)一事。之后，王金伍免費(fèi)為其提供了一套偷拍設(shè)備取證，并教他如何使用。

一年時(shí)間里，潘向民取證獲得交警“收黑錢(qián)”視頻達(dá)54段，連續(xù)時(shí)長(zhǎng)334分鐘。師傅王金伍則負(fù)責(zé)剪輯整理，以及在網(wǎng)上爆料。

王金伍在維權(quán)的同時(shí)，也被推上了風(fēng)口浪尖。

2015年12月，一位網(wǎng)友發(fā)文《王金伍“維權(quán)”陰謀》，直指王金伍三宗罪：其一，散布偏激觀點(diǎn)，宣揚(yáng)反法律觀念，公布虛假數(shù)據(jù)。其二，教唆違章車(chē)主鉆法律空子，對(duì)抗執(zhí)法。例如，依現(xiàn)行制度要求治超執(zhí)法不得同時(shí)檢查三輛以上車(chē)，王金伍則集結(jié)四輛車(chē)同時(shí)闖卡，“名正言順”逃避執(zhí)法。其三，拉攏超限超載車(chē)主入會(huì)，采取社團(tuán)、團(tuán)伙式對(duì)抗法律，進(jìn)行“釣魚(yú)”拍攝。

一開(kāi)始，他對(duì)這些評(píng)論，并不理睬。直到今年6月27日，河南省交通廳官方微博轉(zhuǎn)發(fā)了帖子，王金伍覺(jué)得變了味，“這不意味著官方都認(rèn)可了嗎，再不回?fù)簦揖褪钦J(rèn)罪了?！?/p>

對(duì)于質(zhì)疑，老王逐條解釋道：1.自己微博實(shí)名認(rèn)證，至今沒(méi)收到一起不實(shí)舉報(bào)。2.法無(wú)禁止即可為，法無(wú)授權(quán)不可為。既然法無(wú)授權(quán)同時(shí)檢查三輛車(chē)以上，那么，做為執(zhí)法者更應(yīng)模范遵守。3.“釣魚(yú)拍攝”有錯(cuò)？執(zhí)法者如果真不想收錢(qián)，難不成司機(jī)還能要了你的命？

此外，王金伍的收費(fèi)模式也被坊間一些人詬病。他坦言，“我?guī)拓涇?chē)司機(jī)維權(quán)，就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)代理模式，成功了，你給我20-30%傭金；失敗了，司機(jī)也并沒(méi)有增加成本。我靠腦力勞動(dòng)獲得一定報(bào)酬，應(yīng)該合情、合理、合法?！?/p>

對(duì)于“釣魚(yú)拍攝”的質(zhì)疑，北京澤永律師事務(wù)所律師王常清認(rèn)為，其是否違法，要看行為的目的。如果只是為了取證，保護(hù)自己，這種行為是沒(méi)有問(wèn)題的；但是如果拿這些偷拍視頻去跟執(zhí)法者要錢(qián)，或者要求一些不合法的利益，則屬于違法，甚至犯罪。

從這一角度看，王金伍堅(jiān)持認(rèn)為，自己沒(méi)錯(cuò)。

為何“三亂”久治不愈

維權(quán)多年，王金伍也有自己的疑惑：國(guó)家治理公路“三亂”喊了多年，他自己也堅(jiān)持了10年，為何久治不愈？

經(jīng)過(guò)常年觀察，王金伍發(fā)現(xiàn)很多地方交通系統(tǒng)機(jī)構(gòu)臃腫。他認(rèn)為，這是“三亂”現(xiàn)象難治的根本原因。

王金伍舉例，太原有個(gè)區(qū)交通運(yùn)輸局人員編制在編305人，在崗255人，財(cái)政編制才10人。還有一些地方的交通部門(mén)亂罰款，自帶的督察室、法制科、紀(jì)檢組完全無(wú)視，淪為虛設(shè)。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與研究中心執(zhí)行副主任顧大松認(rèn)為，“公路三亂”主要癥結(jié)，在于執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)保證與財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系的失衡。2009年實(shí)施“費(fèi)改稅”時(shí)，大量征稽人員轉(zhuǎn)崗至公路執(zhí)法部門(mén)，但是財(cái)政支出安排卻未體現(xiàn)上述轉(zhuǎn)換。如何破解，顧大松支了三招：

首先，要深化交通領(lǐng)域的財(cái)稅制度改革，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的公路管理體制。

其次，當(dāng)前的公路執(zhí)法，呈現(xiàn)出執(zhí)法主體亂、依據(jù)亂、標(biāo)準(zhǔn)亂的“新三亂”問(wèn)題?！靶氯齺y”以部門(mén)分割、地區(qū)分割為特性。因此，應(yīng)當(dāng)整合交通部門(mén)的路政、運(yùn)管及公安部門(mén)的交管等執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

第三，要引入外部監(jiān)督機(jī)制。貨車(chē)司機(jī)對(duì)“公路三亂”有著積極維權(quán)的迫切需求，應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)貨車(chē)司機(jī)或者相關(guān)公益組織的法律維權(quán)行動(dòng)，倒逼“法治交通”建設(shè)。

顧大松說(shuō)，“河南的王金伍，在這方面就做的很好，他推動(dòng)了很多問(wèn)題的曝光與治理?！?/p>

今年6月20日，公安部交管局召開(kāi)座談會(huì)上，王金伍也被點(diǎn)名表?yè)P(yáng)：一位領(lǐng)導(dǎo)指出，“之前，有人在會(huì)上反對(duì)王金伍，說(shuō)有利益收入。我說(shuō)，至少王金伍每次反映的問(wèn)題都有真憑實(shí)據(jù)，證明你們工作中確實(shí)存在問(wèn)題，以后希望你們也和王金伍一樣，拿出真憑實(shí)據(jù)的材料來(lái)說(shuō)話(huà)?！?/p>

（中國(guó)新聞網(wǎng)2016.8.24）