文/本刊記者 祁娟

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戰(zhàn)榆林：2016年道路貨運七大重點解讀

文/本刊記者 祁娟

2016年，道路貨運業(yè)進入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。若想獲得政策紅利，還有許多“功課”要做。管理的七大重點工作，并進行了解讀。

一：營改增

盡管道路貨運行業(yè)面臨一系列矛盾和問題的嚴峻挑戰(zhàn)，但從今年上半年整體情況來看，行業(yè)轉(zhuǎn)型日趨深入，服務(wù)水平不斷提升，降本增效成為主攻方向，“互聯(lián)網(wǎng)+”漸入佳境。

在此背景下，交通運輸部作為行業(yè)管理部門，針對交通運輸在道路貨運業(yè)發(fā)展中的短板和瓶頸問題進行補強，主動謀求與物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強化部門間、區(qū)域間、各種運輸方式間的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺。

對于業(yè)內(nèi)聚焦的營改增試點全面推廣、無車承運人合法性、GB1589標準實施等熱點問題，管理部門究竟是如何規(guī)劃的？今年還有哪些工作重點值得關(guān)注？在2016年公路貨運行業(yè)發(fā)展論壇暨中國臨汾互聯(lián)網(wǎng)+物流創(chuàng)新發(fā)展峰會上，交通運輸部運輸服務(wù)司貨運與物流管理處處長戰(zhàn)榆林通報了交通運輸部今年貨運物流

全面實施“營改增”后企業(yè)還需做好“功課”

今年5月1日起，全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅（以下稱營改增）試點，企業(yè)由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。對于貨運企業(yè)而言，是紅利也是考驗。

“全面實施‘營改增’關(guān)系到每個貨運企業(yè)的利潤和發(fā)展，從長遠來看，營改增對行業(yè)的發(fā)展是有利的，盡管短期內(nèi)政策落實的先后順序會有一些問題?！睉?zhàn)榆林說，“為此，交通運輸部與協(xié)會、企業(yè)多次組織研討，做好客觀全面的調(diào)查研究，真實反映運輸行業(yè)情況，為完善有關(guān)稅收政策提供支撐和建議。”

關(guān)鍵詞二：無車承運人

開展無車承運人試點仍在探索中

相比于國外已經(jīng)成熟的運輸模式，國內(nèi)的“無車承運人”模式目前還處于初級階段，遠未形成規(guī)模。而且，由于目前國內(nèi)運輸行業(yè)的各項法規(guī)制度、標準規(guī)范仍然是建立在“有車承運”基礎(chǔ)上的，行業(yè)管理部門對這一新模式缺乏經(jīng)驗積累。

對此，戰(zhàn)榆林介紹，2015年交通運輸部已起草了關(guān)于無車承運人試點的工作方案，2016年將組織開展試點工作，但現(xiàn)在還沒有最終開展，主要還是在稅收方面。從交通部的角度，還是希望能夠積極穩(wěn)妥公平地來做這個事情，希望通過這種模式的探索，能夠建立一個行業(yè)新的生態(tài)環(huán)境，使那些擅長貨運資源整合的企業(yè)能夠發(fā)揮更加積極的作用，而對于那些在車輛管理方面有專長的企業(yè)能夠有用武之地，兩者相互支持、相互協(xié)作，促進整個行業(yè)的效益提升。

關(guān)鍵詞三：車輛運輸車治理

開展車輛運輸車治理工作

從去年開始，交通運輸部就對非法運行的車輛運輸車相關(guān)方面進行了調(diào)研，并形成了方案。今年6月1號，交通運輸部部長楊傳堂審議并原則通過《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，對治超工作進行了全面部署。6月14號，交通部召開部務(wù)會，審議并原則通過《車輛運輸車治理工作方案》（以下簡稱《意見》）的送審稿。

戰(zhàn)榆林表示：“在出方案的同時，我們充分聽取企業(yè)的意見。為了順利保證實施方案，我們還編制了一些圖冊等工具，便于執(zhí)法部門和運輸企業(yè)用同一個標準、同一個方式來共同完成治理工作。”

據(jù)了解，車輛運輸車治理工作的內(nèi)容主要包括：

第一，方案實施后，將全面禁止“雙排車”通行；

第二，方案實施后，暫時允許過渡運行的“單排車”是指上下單排裝載，以及尾部裝載的乘用車至少有一軸裝載于車輛運輸車車廂后立柱以內(nèi)的超長車輛運輸車，整改期間（規(guī)定時間段內(nèi)）暫時允許其過渡運行。整改完成后，全面禁止不合規(guī)車輛運輸車上路運行。

第三，符合《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）要求的平頭鉸接列車、長頭鉸接列車及中置軸車輛運輸列車車型。

戰(zhàn)榆林強調(diào)，治理工作不能拖延，早治早好，才能為行業(yè)營造一個公平的發(fā)展環(huán)境。同時，他也希望車輛生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府部門相互理解、相互信任、齊心合力、勇闖難關(guān)。目前，治超工作的相應(yīng)文件正在協(xié)調(diào)中，按照程序順序推進，預(yù)計在10月能夠啟動治超工作也包括車輛運輸車的治理工作。

上圖：與快遞企業(yè)實名一樣，7月開始，道路貨運行業(yè)正式實行收發(fā)貨實名制

下圖：中置軸貨車列車正逐步成為歐美國家公路干線運輸?shù)闹髁囆?/p>

關(guān)鍵詞四：新版GB1589

做好GB1589標準宣貫實施

新版GB1589標準也是今年貨運行業(yè)關(guān)注的一大熱點。對于7月即將正式實施的新標準，其在加強車輛的生產(chǎn)和市場準入管理、促進運輸行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的意義重大。

對此，戰(zhàn)榆林也表示，近年來貨車運輸快速發(fā)展的同時，違規(guī)事件也頻繁出現(xiàn)。有的企業(yè)或者個人，通過不合規(guī)車型獲利，使得那些合法合規(guī)的企業(yè)無法發(fā)揮其良好的組織能力、工作能力和成本控制能力，最重要的是影響了整個行業(yè)的公平競爭秩序。

他希望，通過編制GB1589實施指南，使執(zhí)法部門、企業(yè)清楚了解什么是合規(guī)車輛，為行業(yè)營造公平競爭的裝備環(huán)境。同時也希望企業(yè)將心思更多用在提高文化程度、降低運營成本、保障司機待遇，而不是利用過高的非法裝載來贏取利益。

關(guān)鍵詞五：貨運安全

道路零擔查驗與信息登記制度的落實

近幾年，貨運安全和反恐問題愈加得到國家的格外重視。從今年七月起，交通運輸部與公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強道路運輸零擔貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），制定道路零擔貨運違禁物品目錄，出臺運營服務(wù)規(guī)范行業(yè)標準，加快實行貨物交付環(huán)節(jié)的收貨實名制，促進物流業(yè)安全健康發(fā)展。

戰(zhàn)榆林表示，《通知》要求道路貨運企業(yè)加快實行貨物交付環(huán)節(jié)的收貨實名制，運單所注明的收貨人必須憑真實有效身份證件方可提貨。同時，企業(yè)要加快實現(xiàn)貨物全程跟蹤與實時查詢。他解釋說，《通知》是基于現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平和貨運企業(yè)的管理能力，既為企業(yè)明確責任義務(wù)，也是找準一個切入點，為企業(yè)提供保障。

車輛運輸車的治理工作不能拖延，早治早好，才能為行業(yè)營造一個公平的發(fā)展環(huán)境

關(guān)鍵詞六：貨運列車

開展貨運列車試點工作

“貨運行業(yè)要發(fā)展，運輸工具的使用效率就要提高，目前在貨車中絕大部分是半掛車，但還不夠，要推進貨車列車，包括超長貨車列車，這是我們今年工作的重點之一。”戰(zhàn)榆林說介紹說。

據(jù)悉，去年黑龍江就首次開展了汽車列車和中置軸貨車列車的試點。中置軸貨車列車具有大容積、高效率、低油耗、高可靠性等特點，可以增加單次運輸貨物數(shù)量，提高運輸組織效率、降低油耗和尾氣排放，降低貨物運輸成本。在歐洲、北美、澳大利亞等國家和地區(qū)，中置軸貨車列車正逐步成為歐美國家公路干線運輸?shù)闹髁囆汀?/p>

早在前不久的GB1589實施指南會議上，戰(zhàn)榆林就表示，中置軸貨車列車的試點工作會在更多的省份進行。不過，就目前我國的基本國情以及道路情況分析，想要出現(xiàn)歐美國家的公路列車并不現(xiàn)實。

關(guān)鍵詞七：法律修訂

加快修訂《道路運輸條例》工作

從本世紀初以來，業(yè)界關(guān)于制定《道路運輸法》的呼聲不斷，但是醞釀十余年，《道路運輸法》仍舊遲遲未能出臺，已成為阻礙道路運輸市場發(fā)展的主要因素。

戰(zhàn)榆林稱，為進一步加強道路運輸行業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)，交通運輸部將修訂《道路運輸條例》列入了2016年立法計劃。同時開展《道路運輸法》前期研究工作，并作為2016年重點工作之一。

在加快修訂工作過程中，戰(zhàn)榆林提出：第一，理清政府與市場邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用；第二，減少事前審批、強化事后監(jiān)管。對于如何強化事后監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)和及早處理那些風險高、擾亂市場的問題，他表示，希望通過法律的修訂，建立一些事中、事后的制度，利用現(xiàn)在監(jiān)管制度，使優(yōu)秀的企業(yè)感覺不到被監(jiān)管，不良企業(yè)感覺處處被監(jiān)管。