■周少華/文

“十三五”應(yīng)著力提升百姓“獲得感”

■周少華/文

“十三五”是我國全面實現(xiàn)小康、實現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”的關(guān)鍵時期，浙江更是走在前列，主要經(jīng)濟和社會指標(biāo)都已提前實現(xiàn)小康目標(biāo)。但是，老百姓的生活感受卻沒有數(shù)據(jù)表現(xiàn)的那么好。因此，“十三五”時期要著力提升百姓的“獲得感”，應(yīng)采取“缺啥補啥”的辦法，提高百姓的生活滿意度。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)百姓缺的不是物質(zhì)，而是精神層面。目前最普遍的現(xiàn)象是“集體性焦慮”，從就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)到小孩入托、兒女婚嫁、買房購車，甚至出門乘公交都顯得非常焦急，深怕錯過機會，趕不上趟，生活在無盡的糾結(jié)和焦躁中，缺乏幸福感；其次是對社會深度不信任，從食品、藥品到人際關(guān)系、公共服務(wù)，都表現(xiàn)出懷疑、戒懼和恐慌，辦任何事都要托熟人、找關(guān)系、走捷徑，似乎不這樣就會上當(dāng)和吃虧，甚至醫(yī)生拒收紅包也被認為其不會給你認真看病，沒有安全感；第三是公平感缺失，總覺得自己沒有得到公平對待，在單位里憋屈，在社會上沒有尊嚴(yán)，盡管吃穿不愁、工作穩(wěn)定、有房有車，但還是覺得日子過得不愜意、不舒坦，甚至心態(tài)扭曲、訴求畸形，仇官仇富，仇恨日子過得比自己好的人。

上述現(xiàn)象，實際上反映了當(dāng)前普通百姓在生活追求上的迷茫和無措，這同我國社會正處轉(zhuǎn)型期和發(fā)展階段有關(guān)。要實現(xiàn)全面小康，必須逐步消除這些不健康的社會心理和心態(tài)。因此，建議“十三五”時期要更有針對性，在滿足百姓實際需求上著力，提升普通百姓的“獲得感”。

一、著力于優(yōu)質(zhì)公共資源的供給

目前，浙江的人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)居民住房面積、恩格爾系數(shù)等經(jīng)濟指標(biāo)都已遠遠超過小康水平，城市化率、大學(xué)入學(xué)率、每千人醫(yī)生人數(shù)、城鄉(xiāng)居民社保率等社會發(fā)展指標(biāo)也都達到小康目標(biāo)。但是，現(xiàn)在老百姓已經(jīng)不滿足于孩子有書讀、生病有醫(yī)院看和有住房、有工作等一般需求，而是渴求享有優(yōu)質(zhì)公共資源，要上名牌學(xué)校讀書、要找大醫(yī)院和名醫(yī)生看病、要有舒適周全的養(yǎng)老服務(wù)等等。百姓有些訴求可能超越了現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平，但經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，我們也積累一定的基礎(chǔ)和實力，經(jīng)過努力還是可以提供更多的優(yōu)質(zhì)公共資源，從目前的實踐來看，途徑主要有兩條。

一是挖掘整合現(xiàn)有的各種優(yōu)質(zhì)公共資源，通過集團化方式向農(nóng)村和基層社區(qū)延伸。目前浙江的許多名校（從幼兒園、小學(xué)到初高中）和大醫(yī)院已經(jīng)通過在有條件的地方創(chuàng)辦分校、分院和與基層學(xué)校、醫(yī)院聯(lián)合的方式，實現(xiàn)部分優(yōu)質(zhì)公共資源向基層輸送和覆蓋，如浙醫(yī)一院、浙醫(yī)二院、邵逸夫醫(yī)院聯(lián)合在義烏市創(chuàng)辦的浙大醫(yī)學(xué)院附屬第四醫(yī)院，省人民醫(yī)院與海寧市長安鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)辦的海寧人民醫(yī)院等，當(dāng)?shù)厝罕娫诩议T口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。一些名校、名牌幼兒園在優(yōu)質(zhì)資源向基層下沉中都有很好的實踐。這是一條投資省、見效快的路徑，政府應(yīng)當(dāng)出臺更多的鼓勵政策，讓更多優(yōu)質(zhì)公共資源更快地向基層滲透。

二是以改革為導(dǎo)向，破除體制機制障礙，吸引更多民間資本參與公共產(chǎn)品的建設(shè)和運行。浙江民間資本雄厚，許多企業(yè)也有投資和運行公共產(chǎn)品的積極性，特別在教育、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通等領(lǐng)域都有嘗試。但現(xiàn)在進入門檻比較高、體制機制約束比較大、公辦和民辦在政策配置上不平等，民間資本參與公共產(chǎn)品的積極性沒有完全釋放出來，潛力很大，但活力不足。因此要克服公共產(chǎn)品由政府大包大攬的傳統(tǒng)思維，改革不利于民間資本參與的歧視性規(guī)章制度，營造鼓勵投資、平等參與的環(huán)境，加快公共產(chǎn)品的投資建設(shè)，擴大公共產(chǎn)品的供給渠道，通過競爭機制提升質(zhì)量品質(zhì)。

二、著力于居民生活環(huán)境質(zhì)量的提升

當(dāng)下，許多人羨慕西方發(fā)達國家的生活，但絕大多數(shù)人不是羨慕他們的物質(zhì)條件，而是羨慕他們的生活環(huán)境質(zhì)量，包括生態(tài)環(huán)境、安全環(huán)境、人際環(huán)境、交通環(huán)境等。時下有個詞悄然興起——中國式雅致生活，它是指中國人特有的那種智慧、閑適、簡約、內(nèi)斂的生活方式和人生態(tài)度，表現(xiàn)出對農(nóng)耕時代田原牧歌生活的向往和對抱樸守真精神的崇尚。這反映了富裕起來的中國人，開始從對物質(zhì)財富的追求轉(zhuǎn)向?qū)ι钇焚|(zhì)的追求，而人生態(tài)度這種轉(zhuǎn)向，對生活環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。

當(dāng)前，人們最焦慮的當(dāng)數(shù)安全環(huán)境，特別是對食品、藥品、飲用水等生活必需品的安全更為恐慌，以至有的人自己去種菜，自己去打水，自己去向農(nóng)民買肉、買蛋，但有毒有害的食品藥品還是不斷曝出，惡性安全事件層出不窮，讓百姓整天提心吊膽。其次是生態(tài)環(huán)境，對水體污染、空氣質(zhì)量、尾氣煙塵的擔(dān)心與日俱增，而且往往把自己的健康狀況與生存環(huán)境掛鉤，一有毛病就以為是環(huán)境質(zhì)量差引起，增加人們對生態(tài)環(huán)境惡化的恐懼。第三是交通環(huán)境，開車難、停車難已成為各個城市的常態(tài)，人們對“出行難”的抱怨急劇增多，正在上升為公共的焦點話題。第四是人際環(huán)境不融洽，社會成員之間缺乏信任和寬容。

人們對所處環(huán)境的這種擔(dān)心和憂慮，嚴(yán)重影響了生活質(zhì)量，削弱對小康生活幸福質(zhì)量的感受?！笆濉睉?yīng)在提升環(huán)境質(zhì)量上下功夫。一是要鞏固和擴大“三改一拆”和“五水共治”的成果，目前老百姓對浙江治水成效的認可度比較高，明顯感受到生活質(zhì)量的改善，但也擔(dān)心反彈，所以還得用鐵的手腕一如既往地抓下去；江湖河流的水質(zhì)是改善生態(tài)環(huán)境的先決條件，同時老百姓盼望清朗的天空和順暢的出行，還應(yīng)抓緊加大治氣、治堵力度。二是要像查酒駕、抓治水那樣抓食品安全，盡快構(gòu)建起從生產(chǎn)管理、市場監(jiān)管、產(chǎn)品檢測一體的有效的食品藥品監(jiān)管體系。

三、著力于公平正義的社會文化建設(shè)

在2015年的全國兩會上，一位政協(xié)委員《盡量讓國人不求人少求人》的發(fā)言，實際上點出了現(xiàn)在中國社會的一個“痛點”，盡管“熟人社會”是中國的文化傳統(tǒng)，但萬事求人還是折射出公平正義的不張。公共資源被部門壟斷，甚至固化為一些部門用來尋租和交換的特權(quán)，使絕大多數(shù)不掌握公共資源的平民百姓處于無奈和憋屈境地，失去基本的人格尊嚴(yán)。

因此，“十三五”在加大民生投入、增加優(yōu)質(zhì)公共資源供給的同時，重要的是要營造公平正義的社會環(huán)境。一要加快市場化改革力度，更多地由市場來配置資源，而不是由掌握公權(quán)的部門或人員控制和壟斷社會資源，實現(xiàn)一般公共資源普惠，稀缺資源透明、競爭；二要加快政府職能轉(zhuǎn)變和社會治理體系建設(shè)，減少政府對公共資源配置的行政干預(yù)，加大政府部門的服務(wù)和監(jiān)管職能以及對弱勢人群的求助力度，讓公民更加公平和普遍地分享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果；三是加大反腐敗力度，一方面嚴(yán)厲懲治利用掌握的公共資源尋租和吃拿卡要行為，另一方面要設(shè)計公開透明、便于監(jiān)督的體制機制，把權(quán)力置于陽光下。

四、著力于基層百姓精神家園的重構(gòu)

“耕讀傳家”一直是中國基層社會最基本的文化架構(gòu)，“耕”是為人類生存提供必要的物質(zhì)條件，而“讀”，盡管在主觀上有功利目的，但在讀的過程中，精神得到滋養(yǎng)，人格得到升華，退則耕，進則仕，故土故鄉(xiāng)既是生活港灣，更是精神家園。在耕與讀中，物質(zhì)生活也許并不富有，但精神世界是飽滿的。現(xiàn)在，有的已經(jīng)無地可耕，有地的也不愿耕，而讀書則僅剩下功利目的了，精神世界被物欲所占領(lǐng)，靈魂沒地方安放。因此，當(dāng)下必須重構(gòu)現(xiàn)代形態(tài)下的耕讀文化，重塑基層百姓的精神家園。

現(xiàn)在形態(tài)的“耕”，不限于農(nóng)耕或農(nóng)作，而是一份穩(wěn)定的工作，可以是創(chuàng)業(yè)、打工、種地等，而“讀”應(yīng)著力于讀書環(huán)境和氛圍的營建。目前最有效途徑是借助正在全省各地推行的農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，充分利用這個平臺和載體，把黨員活動室、老年活動室、農(nóng)村圖書館等農(nóng)村文化資源整合起來，每個村或社區(qū)都有幾處可以讓百姓經(jīng)常去走走、坐坐、聽聽的場所；同時運用各種途徑和手段，豐富這些文化場所的內(nèi)容，一個有效辦法是，動員村里的那些退休老干部、老教師和在校大學(xué)生等回村開講座、說故事，在每個村、社區(qū)形成一兩處有吸引力的“文化磁場”，讓基層群眾在勞作之余有地方讀讀書、聽聽講座，逐步培養(yǎng)和營造基層社區(qū)的文化氛圍，重振全社會的讀書之風(fēng)。

（作者系浙江省人民政府參事）