■余仲飛 于　漣/文

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打造浙江經(jīng)濟升級版

■余仲飛 于漣/文

一、“十三五”科技規(guī)劃實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求及重點

（一）基本要求

一是堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為戰(zhàn)略導向。堅定不移地把增強自主創(chuàng)新能力作為浙江科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道，推動經(jīng)濟社會發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

二是堅持把科技體制改革作為突破口。加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵先行先試、點面結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府的引導與服務作用，完善企業(yè)主體的技術(shù)創(chuàng)新體制機制，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。

三是堅持把以人為本作為基本理念。把人的發(fā)展作為科技發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，更加注重人才在科技創(chuàng)新中的核心作用。進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。更加強調(diào)科技發(fā)展的民生導向，通過科技創(chuàng)新增進人民福祉。

四是堅持把促進科技成果轉(zhuǎn)化作為主攻方向。把科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，攻克和掌握影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，推進重大科技成果的商業(yè)化應用。強化科技金融深度融合，推動科技服務業(yè)快速發(fā)展，助推科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

五是堅持把開放合作作為重要路徑。加快全球視野下的科技對外開放，建立更加開放的創(chuàng)新體系，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國際優(yōu)質(zhì)科技資源，推進浙江自主創(chuàng)新。

（二）發(fā)展重點

一是深化政府改革，堅持市場導向。厘清政府與市場的邊界已成為全面深化改革、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要命題。推進依法行政、激發(fā)市場活力是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的法制保障和智力支持，只有社會的公平性、透明度提高，企業(yè)才會專注于實業(yè)投資，才會形成企業(yè)家樂于創(chuàng)新的氛圍。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動再造浙江新優(yōu)勢，就必須進一步推進市場化改革，推動政府自身改革，實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使市場在資源配置中起決定性作用，充分激發(fā)社會活力。

二是堅持特色發(fā)展，引領(lǐng)錯位布局。要加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，必須體現(xiàn)特色化發(fā)展、差異化定位和錯位化布局。浙江具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征的信息軟件、電子商務、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、智能裝備和現(xiàn)代紡織機械等產(chǎn)業(yè)大多起步于高新園區(qū)，如今已經(jīng)或正在成為浙江最具代表性的新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要進一步堅持特色化發(fā)展引領(lǐng)，充分發(fā)揮高新園區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)平臺的核心載體作用，立足縣域經(jīng)濟的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，一方面要突出主攻的高新特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化競爭，另一方面要從產(chǎn)品和服務的制造或提供過程中尋求創(chuàng)新點，形成獨特的生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程和生產(chǎn)組織方式，把創(chuàng)新優(yōu)勢體現(xiàn)到特色產(chǎn)品上，全面驅(qū)動經(jīng)濟的特色發(fā)展。

三是發(fā)展眾創(chuàng)平臺，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。當前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已經(jīng)日益成為全社會共同的價值追求，代表了新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的必然走勢。浙江作為全國市場經(jīng)濟的先發(fā)之地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從“小眾”走向“大眾”的速度不斷加快，落實創(chuàng)新驅(qū)動打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新引擎，關(guān)鍵是要最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)造活力，吸引和激勵更多人投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，推動創(chuàng)客、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)“三創(chuàng)融合”，使草根創(chuàng)業(yè)蔚然成風、遍地開花。

四是發(fā)展信息經(jīng)濟，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟是浙江搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，也是浙江創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。一方面，信息經(jīng)濟在推動投資、消費、出口這三大需求方面正發(fā)揮越來越重要的作用，已成為浙江新的經(jīng)濟增長點；另一方面，浙江是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省、新興產(chǎn)業(yè)小省，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過網(wǎng)絡信息技術(shù)在各個傳統(tǒng)行業(yè)的滲透和應用，推進智能制造、電子商務等，有效帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深刻變革和升級，有力助推傳統(tǒng)制造企業(yè)開展跨界競爭，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

二、“十三五”期間加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的幾點建議

（一）更加注重釋放創(chuàng)新紅利，加快推進科技體制改革，處理好市場主導和政府引導的關(guān)系

一是加快推進新一輪科技計劃管理體制改革。加強頂層設計，主動對接，全面落實國家新一輪科技體制改革，按照更加聚焦重大戰(zhàn)略需求、更加符合創(chuàng)新規(guī)律、更加高效配置科技資源、更加強化科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的要求，研究提出浙江深化改革、整合計劃、優(yōu)化布局的總體設計和工作舉措，努力克服科技經(jīng)費分散封閉、交叉重復等現(xiàn)象。

二是努力創(chuàng)新科技金融服務機制。加快“杭甬溫湖”國家科技金融結(jié)合試點和省級科技金融示范區(qū)建設，積極創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。發(fā)揮科技型中小企業(yè)扶持專項資金作用，以種子基金為重點，鼓勵市、縣（市、區(qū)）、高新區(qū)和孵化器設立創(chuàng)業(yè)引導基金。鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資子基金，更好地爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金支持。

三是處理好市場主導與政府引導的關(guān)系。在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施過程中，既要充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，又要在市場機制失靈的領(lǐng)域發(fā)揮好政府的引導作用。一方面，對于市場競爭充分的領(lǐng)域，要積極動員并借助市場力量和引導全社會力量參與創(chuàng)新活動，轉(zhuǎn)變政府獨家資助科學研究和產(chǎn)品研發(fā)的方式，主要運用間接補貼的方式，通過設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等形式，培育多元化的投資主體，引導民間資本、風險投資和各類基金對科學研究和科技創(chuàng)新進行投入，將商業(yè)機會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。另一方面，對于始創(chuàng)期的科技型小微企業(yè)，由于資本的逐利性質(zhì)決定了資本流向，市場對小微企業(yè)往往出現(xiàn)資源錯配和價值倒掛，在市場競爭中處于弱勢地位的科技型小微企業(yè)很難依靠自身力量來改變現(xiàn)狀，需要政府介入并發(fā)揮主導作用，優(yōu)化小微企業(yè)的成長環(huán)境。要通過設立種子資金給予無償資助、發(fā)展科技企業(yè)孵化器提供創(chuàng)業(yè)服務平臺、設立風險補償基金等引導金融資本投向科技型中小企業(yè)等多種方式，為科技型小微企業(yè)“送上馬、扶一程”，通過政府服務來糾正市場失靈。

（二）更加注重把科技創(chuàng)新落實到產(chǎn)業(yè)上，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。讓創(chuàng)新更緊密地面向經(jīng)濟社會發(fā)展，實實在在地轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項目、新產(chǎn)業(yè)，真正讓市場配置創(chuàng)新資源，使企業(yè)成為創(chuàng)新主體。企業(yè)要主動研究判斷科技和產(chǎn)業(yè)變革大勢，面向市場需求確定創(chuàng)新突破口，讓創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。政府要大力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，助推實體經(jīng)濟在創(chuàng)新中發(fā)展壯大。

二是發(fā)展眾創(chuàng)空間促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。重點是構(gòu)建市場主導、政府支持的創(chuàng)業(yè)服務體系，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，推動全省創(chuàng)業(yè)服務新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，形成要素集聚化、服務專業(yè)化、運營市場化和資源開放化的大眾創(chuàng)業(yè)新格局。一方面，要以高新園區(qū)、大學科技園和科技類特色小鎮(zhèn)為重點，積極培育各類新型的眾創(chuàng)空間，樹立一批示范平臺。鼓勵各類創(chuàng)新主體根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的需求，有效組織人才、技術(shù)、資本、市場等各種要素，興辦線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化機構(gòu)。另一方面，要以國家級和省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園為重點，發(fā)揮傳統(tǒng)孵化機構(gòu)的基礎服務資源優(yōu)勢，與新型眾創(chuàng)孵化機構(gòu)形成涵蓋項目發(fā)現(xiàn)、團隊構(gòu)建、投資對接、商業(yè)加速和后續(xù)支撐的全過程孵化鏈條，并對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼。鼓勵運用現(xiàn)代信息技術(shù)幫助創(chuàng)客提升商業(yè)價值，打破物理空間局限，為創(chuàng)客企業(yè)提供“送云服務”，為創(chuàng)客提供在線、實時和精確的數(shù)據(jù)計算服務，加快產(chǎn)生商業(yè)價值，依托淘寶網(wǎng)、聚劃算等網(wǎng)絡銷售平臺，開發(fā)創(chuàng)客產(chǎn)品的銷售專區(qū)，加速實現(xiàn)市場價值。

（三）更加注重引進集聚創(chuàng)新資源，加快完善以人為本的評價激勵機制，優(yōu)化招才引智的環(huán)境氛圍

一是加快完善以人為本的評價激勵機制。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，人才是最為核心要素，要堅持以人為本、向人才要后勁的改革理念，充分調(diào)動和激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力。進一步落實放寬科技成果處置權(quán)和收益權(quán)政策，完善技術(shù)要素參與股權(quán)投資和收益分配機制，支持科技人員到企業(yè)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，建立充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向。優(yōu)化科研經(jīng)費使用和收益分配結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造性勞動比重，有效解決“重物輕人”現(xiàn)象。

二是營造人才“引得進、留得住、用得好”的環(huán)境氛圍。一方面，要把引進人才與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，從單純引才、單個引才向“人、財、項目”打包引進模式轉(zhuǎn)變，從零星人才引進向技術(shù)團隊引進轉(zhuǎn)變，讓引進的人才更適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，讓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有更強大的人才支撐。另一方面，要把留住人才與優(yōu)化環(huán)境相結(jié)合，積極扶持企業(yè)改善人才生活環(huán)境，注重解決高端人才住房、待遇、子女教育等問題，有條件的地方要配套建立人才創(chuàng)業(yè)基金，吸引周邊地區(qū)高校和科研機構(gòu)入駐，鼓勵大學生和高端人才帶著項目和成果創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為留住人才提供良好的平臺。

三是提升科技創(chuàng)新國際化水平。貫徹落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略，堅持大規(guī)?！白叱鋈ァ焙透咚健耙M來”相結(jié)合，縱深推進國際科技合作，加強與重點合作國家的交流，在重點領(lǐng)域聯(lián)合實施科技合作項目。繼續(xù)大力培育國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過各種方式到海外設立、兼并和收購研發(fā)機構(gòu)，引進和利用海外高層次人才，購買國外專利、專有技術(shù)等，加強技術(shù)引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。

（四）更加注重高新園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，加快推進“兩化”深度融合

一是加快高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。要進一步引導高新園區(qū)立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征和稟賦條件，明晰主攻高新特色產(chǎn)業(yè)，整合技術(shù)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化高新園區(qū)布局，引導高新園區(qū)嚴格準入門檻，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃引領(lǐng)，加倍珍惜有限的發(fā)展空間，圍繞主攻特色產(chǎn)業(yè)開展定向招商，新引進的企業(yè)和項目必須符合高技術(shù)、高產(chǎn)出、高附加值、低排放、低能耗等要求，加快原有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在“兩化融合”和“四換三名”中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二是加快推進“兩化”深度融合。要抓住浙江創(chuàng)建全國“兩化”深度融合示范區(qū)機遇，在省重大專項中安排一定比例的信息經(jīng)濟攻關(guān)項目；按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，大力開發(fā)一批新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新服務、新工程；加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的推廣應用，推進裝備智能化、設計數(shù)字化、生產(chǎn)自動化、管理現(xiàn)代化、營銷服務網(wǎng)絡化。

（五）更加注重發(fā)展民生科技，加快提升科技惠民水平，使科技成為改善人民生活的推動力

一是加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快推進農(nóng)村信息化示范省建設，大力實施國家農(nóng)村信息化示范省建設三年行動計劃。加快在市縣基層打造一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品電子商務等示范工程，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收提供有力科技支撐。大力支持民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)依靠科技創(chuàng)新，促進生態(tài)、綠色和特色發(fā)展。繼續(xù)深入實施現(xiàn)代種業(yè)培育工程，加快提升浙江優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)研發(fā)工作，支持十大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮科技特派員作用，深入實施科技特派員基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、科技富民強縣專項行動和新農(nóng)村建設科技示范，大力推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，促進農(nóng)民增收致富。農(nóng)業(yè)“走出去”是國家“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，是新時期農(nóng)業(yè)對外開放的重大舉措。浙江農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，分析全省農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)勢和企業(yè)主體的情況，政府要對有條件“走出去”的企業(yè)加大支持，加強國內(nèi)有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)“走出去”方面的信息共享，為企業(yè)“走出去”提供信息服務，培養(yǎng)熟悉國際農(nóng)業(yè)投資政策法規(guī)、具有跨國經(jīng)營理念和經(jīng)驗的復合型人才。

二是加快推進社會領(lǐng)域科技創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出，社會發(fā)展面臨的諸多問題成為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域。圍繞“兩美浙江”和“五水共治”的工作部署，在人類健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重點民生領(lǐng)域，組織實施食品藥品安全、大氣污染防治、海洋資源開發(fā)利用、生物醫(yī)藥、國產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械、重大高發(fā)疾病、科技文化等重大科技專項和成果轉(zhuǎn)化工程。圍繞民生領(lǐng)域?qū)嵤┛萍蓟菝耥椖?，探索新的商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣應用一批先進成熟適宜技術(shù)，擴大科技惠及面。完善浙江省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦法，試行浙江省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)評價指標體系。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，強化對智慧產(chǎn)業(yè)、智慧管理、智慧生活為主要內(nèi)容的技術(shù)支撐。充分認識加快浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設對推進浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級及建設海洋強國的重要意義。加大財政對海洋，特別是在海洋裝備、海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、船舶制造、海洋生態(tài)安全等方面的基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)的投入。積極引導企業(yè)和全社會增加海洋科技投入，形成多元化、多渠道投入格局。繼續(xù)組織重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與系統(tǒng)集成，加快涉海科研成果孵化和產(chǎn)業(yè)化。

（作者系浙江省人民政府參事）