■李維花/文

“三規(guī)合一”實踐探索及對紹興的啟示

■李維花/文

推進規(guī)劃融合是全面深化改革的重要任務，是提升規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性的重要手段，也是“十三五”創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。近年來，不少地市將“三規(guī)合一”作為貫徹落實有關(guān)中央精神、提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)、以機制創(chuàng)新支撐，精心設計、穩(wěn)步實施，其卓有成效的經(jīng)驗做法和制度成果值得紹興學習借鑒。

一、“三規(guī)合一”背景綜述

（一）批示及政策

1.習近平總書記指示探索“三規(guī)合一”。2013年12月12-13日，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上對“三規(guī)合一”提出了明確的工作要求，即構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，形成一個縣 （市 ） “一本規(guī)劃、一張藍圖”。

2.李克強總理要求在縣市層面探索“三規(guī)合一”。2012年9月7日，李克強總理在“省部級領(lǐng)導干部推進新型城鎮(zhèn)化研討班座談會”講話中提出要在市縣層面探索經(jīng)規(guī)、城規(guī)和土規(guī)“三規(guī)合一”的要求。

3.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“多規(guī)合一”?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出：加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設施建設等規(guī)劃的相互銜接。推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

4.“多規(guī)合一”國家頂層設計政策發(fā)展。2004年，國家發(fā)改委在六地市縣試點“三規(guī)合一”，因缺乏體制保障，推進成效有限。2008年，國土資源部和城鄉(xiāng)建設部在浙江召開“兩規(guī)協(xié)調(diào)”（土規(guī)和城規(guī)）推廣會后，廣西、浙江、山東、廣東等地即啟動試點。2014年住建部正式提出在全國以編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)推進“三規(guī)合一”試點工作（建規(guī)〔2014〕18號）；國土資源部部署2014年重點工作時表明將選擇部分市縣試點“三規(guī)合一”。同年，國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合推進“多規(guī)合一”試點工作，下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1971號），在全國開展市縣“多規(guī)合一”試點工作，探索整合規(guī)劃空間管制分區(qū)，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，明確“一個縣市一本規(guī)劃、一張藍圖”的管理目標。從政策層面看，“多規(guī)合一”將是今后規(guī)劃發(fā)展趨勢。

表1　“三規(guī)”主要指標比較

（二）概念及比較

“三規(guī)合一”以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃確定的保護空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上劃定生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線等，建立控制線體系，實現(xiàn)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、有效配置土地資源、促進土地節(jié)約集約利用、提高政府行政效能目標。在此基礎(chǔ)上有地方結(jié)合自身需要，將環(huán)境保護規(guī)劃等一并納入，本質(zhì)還是對“三規(guī)”的協(xié)調(diào)。

圖1　“三規(guī)”實施存在的沖突分析

（三）思考及落實

1.本質(zhì)屬性?！叭?guī)合一”屬規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，不是編制新規(guī)劃，更不是新規(guī)劃類型；基本意義在于實現(xiàn)多規(guī)劃技術(shù)協(xié)調(diào)。管理上，“三規(guī)合一”不會取代任何法定規(guī)劃，“合一”后的規(guī)劃仍是各自獨立完整、各自發(fā)揮作用的規(guī)劃。作為協(xié)調(diào)工作，“三規(guī)合一”需具備三要素：誰來協(xié)調(diào)（利益協(xié)調(diào)方，哪個規(guī)劃的編制主體）、協(xié)調(diào)什么（空間管理底線）、協(xié)調(diào)路徑（方法和機制，行政和技術(shù)）。

2.沖突分歧。實際操作中，圍繞空間資源管控存在利益、政策分歧和事權(quán)重疊，加上長期以來缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)機制，使有限空間資源未能得到充分合理利用與管制。

3.實施差異。一是法理差異。經(jīng)規(guī)法理基礎(chǔ)是根本法《憲法修正案》，根本法具有最高法律效力；城規(guī)、土規(guī)法理基礎(chǔ)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》，屬行政法?！叭?guī)”實施過程中因法律地位、法律基礎(chǔ)不同影響了實施效能。二是信息和技術(shù)工具差異。經(jīng)規(guī)偏重宏觀調(diào)控，成果以定性文字描述和項目庫體現(xiàn)，技術(shù)手段主要是經(jīng)濟統(tǒng)計和社會調(diào)查。城規(guī)和土規(guī)核心成果是空間圖紙，技術(shù)手段側(cè)重空間屬性定量分析和圖示。相比而言，城規(guī)側(cè)重體現(xiàn)地方發(fā)展訴求，技術(shù)信息平臺只是輔助分析工具；土規(guī)耕地、建設用地、土地整理開墾等指標落地體現(xiàn)建設和保護的博弈。此外，多地城規(guī)和土規(guī)圖紙坐標系統(tǒng)不同，轉(zhuǎn)換后數(shù)據(jù)存在誤差。三是審批和實施機制差異。經(jīng)規(guī)為同級人大批準，地方?jīng)Q定權(quán)大、實施時效性較強。城規(guī)和土規(guī)以上位審批為主，審查程序冗長；實施中土規(guī)依托信息技術(shù)和指標管理，實施剛性較強，城規(guī)因地方發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整或市場發(fā)展需求時常調(diào)整。

二、“多規(guī)合一”國內(nèi)主要城市實踐及特色

（一）上海市：“兩規(guī)合一”

1.機構(gòu)合并、“兩規(guī)”并行、區(qū)鎮(zhèn)同步。2008年10月上海將國土住房拆分，單獨成立住房保障局、規(guī)劃與國土資源管理局，為實施“兩規(guī)合一”提供了機構(gòu)保障。市區(qū)鎮(zhèn)“兩規(guī)”同步開展，其中土地利用總體規(guī)劃，按照國家規(guī)定和城市總體規(guī)劃進行梳理；土地總體規(guī)劃批準后同時啟動所有區(qū)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃。

2.確定規(guī)模、優(yōu)化布局、保證流量。統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板、統(tǒng)一用地分類、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，確保需求前提下實事求是確定建設用地規(guī)模和規(guī)劃增長邊界是核心銜接內(nèi)容。立足未來發(fā)展需求，在維護城市生態(tài)安全和錨固生態(tài)底線等方面做出剛性規(guī)定，維護整體空間結(jié)構(gòu)完整性。結(jié)合近年重大建設項目安排和近期建設規(guī)劃編制，以“控增逼存、盤活存量”等手段促進土地集約節(jié)約利用，確保城市和地區(qū)發(fā)展重點和規(guī)劃可實施。

3.統(tǒng)一平臺、“三線”控制、配套政策。以第二次全國土地調(diào)查統(tǒng)一時點變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息平臺，出臺“三線”（規(guī)劃建設用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護控制線）管控方案，根據(jù)不同控制線特點分別實行剛性管理。配套相關(guān)政策和實施機制，綜合運用多種規(guī)劃實施手段如開發(fā)區(qū)多主體聯(lián)合招商機制、占補平衡差別化政策及土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤規(guī)劃等加強規(guī)劃實施。

（二）廣州市：“三規(guī)合一”

由市統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動，實施“三上三下、市區(qū)聯(lián)動”工作思路，是特大城市市區(qū)兩級事權(quán)分配實踐探索。主要成果：一是形成了“一張圖”。全市在“一張圖”上劃定五條控制線（建設用地規(guī)?？刂凭€、增長邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本生態(tài)控制線和基本農(nóng)田控制線），實現(xiàn)規(guī)模邊界統(tǒng)一。二是建立了信息聯(lián)動平臺。由一個公共平臺和三個業(yè)務子系統(tǒng)組成，公共平臺具備成果展示分析、成果審查、建設項目控制線管控、智能選址等功能，子系統(tǒng)分設在發(fā)改、國土、建設部門，以部門數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動強化源頭管理、提升審批效率。三是建立了一系列管控措施。制定運行管理實施方案，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，建立“一張圖”和規(guī)劃控制線管控措施、“三規(guī)合一”運行機制及保障機制等。建立一套技術(shù)標準，制定了《廣州市“三規(guī)合一”編制技術(shù)規(guī)定》《廣州市“三規(guī)合一”控制線實施管理規(guī)定》，保障規(guī)劃實施。

（三）重慶市：“四規(guī)合一”

圖2　廣州市“三規(guī)合一”一張圖工作機制

圖3　廣州市“三規(guī)合一”運行管理示意圖

在區(qū)縣層面將“三規(guī)”及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃疊合（“四規(guī)疊合”），同時編制四個規(guī)劃和疊合規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)，依據(jù)“國土定量、規(guī)劃定位”指導思想，建設用地總量指標依據(jù)土地利用總體規(guī)劃具體布局，按“剛性框架、彈性利用”理念，將區(qū)縣所有可調(diào)整的城鄉(xiāng)建設用地指標在空間上進行布局落實?！八囊?guī)疊合”采取“自上而下-自下而上-綜合平衡-聯(lián)合審批”工作流程，在各規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上形成綜合四規(guī)核心要素的綜合實施方案，用以指導五年發(fā)展和建設。目前，重慶以沙坪壩區(qū)為試點進行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃“五規(guī)合一”（“五規(guī)疊合”）實踐，已制定沙坪壩區(qū)“五規(guī)疊合”實施方案并向社會公布。

（四）廈門市：“多規(guī)合一”

突出“三規(guī)合一”共享平臺建設與審批制度改革，以土規(guī)底圖和GIS系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以城市空間布局規(guī)劃為用地主體，銜接建立“三規(guī)合一”圖件與信息共享平臺，形成“四個一”工作成果，即：

“一張藍圖”動態(tài)更新。銜接各規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌整合用地分類標準和用地邊界，統(tǒng)一各類圖紙坐標系，形成覆蓋全市域城鄉(xiāng)的“一張藍圖”。

專欄1：廈門市“一張藍圖”關(guān)鍵圖件

第一張圖是確定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界及城市空間容量。規(guī)劃全市域陸域面積1699平方公里（生態(tài)控制線范圍981平方公里，城市開發(fā)邊界640平方公里，海域及灘涂78平方公里）；同時確定城市空間容量，包括每區(qū)面積、人口容量和水資源容量。

第二張圖是生態(tài)控制區(qū)的細化內(nèi)容。全市生態(tài)控制區(qū)981平方公里又細分為基本農(nóng)田103平方公里，生態(tài)林地682平方公里，水源保護區(qū)等75平方公里，其他用地121平方公里。

第三張圖是城市開發(fā)邊界的細化內(nèi)容。明確生活空間和生產(chǎn)空間的劃分，以及重大基礎(chǔ)設施和公共服務設施的布局。

“一個平臺”協(xié)同管理。構(gòu)建全市空間信息管理協(xié)同平臺，實現(xiàn)規(guī)劃、國土、環(huán)保、海洋、林業(yè)、水利、交通、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等部門信息共享共用和業(yè)務協(xié)同辦理；各區(qū)同步做好信息系統(tǒng)建設改造，實現(xiàn)兩級業(yè)務協(xié)同平臺互聯(lián)互通。

“一張表格”協(xié)同審批。推動審批制度改革，審批流程再造，推行“一張表”受理，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”監(jiān)管，構(gòu)建“全流程覆蓋，全方位監(jiān)管”建設項目審批服務新體系。

“一套機制”項目生成。依托業(yè)務協(xié)同平臺，建立以發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門為主、多部門協(xié)同的協(xié)調(diào)機制，在項目審批前期明確投資、預選址、用地指標等條件，推進策劃生成的項目可決策、可落地、可實施，為項目后續(xù)審批提速創(chuàng)造條件。

專欄2：依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺的項目生成機制

針對劃撥用地項目。發(fā)改匯總提出近期建設項目滾動計劃，規(guī)劃部門落實項目預選址、規(guī)?？刂浦笜?、修建性詳細規(guī)劃形成年度項目生成空間實施規(guī)劃，發(fā)改部門完成年度項目前期工作計劃表分批下達至各審批部門及項目業(yè)主單位。

針對出讓用地項目。國土部門提出年度土地經(jīng)營性土地出讓計劃，規(guī)劃部門核實城市規(guī)劃布局、建設時序及配套設施、編制控規(guī)圖則，提出設施承載力評估意見，規(guī)劃部門提交地塊圖則及設施承載力評估意見至平臺并征集市、區(qū)相關(guān)職能部門建議，指導招商及出讓前期工作。

（五）其他城市做法

武漢市。國土和規(guī)劃部門合并，實行“兩規(guī)”編制單位合署辦公。建立“兩階段五層次”體系協(xié)調(diào)規(guī)劃，以重點項目群項目包落實促進規(guī)劃實施，以建設項目同審同調(diào)保障項目落地，針對不同區(qū)域（都會區(qū)、副中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行差別化管理。

河源市。該市是廣東最早開展“三規(guī)合一”試點城市。創(chuàng)新提出“三統(tǒng)一、二協(xié)調(diào)、一平臺”（統(tǒng)一數(shù)據(jù)年限、統(tǒng)一目標戰(zhàn)略、統(tǒng)一標準；協(xié)調(diào)土地利用、協(xié)調(diào)空間管制；建立“三規(guī)”信息平臺）編制路線，完成廣東首個“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)“一個城市一個空間、一個空間一個規(guī)劃”。

圖4　武漢市“兩段五層次、主干加專項”編制體系

三、“三規(guī)合一”浙江試點經(jīng)驗

浙江開化、嘉興和德清名列全國28市縣“多規(guī)合一”試點。三個試點改革思路大抵可概括為“1+X”：以總書記提出的“一本規(guī)劃（總規(guī)）”、“一張藍圖（總圖）”為“1”，作為政府規(guī)劃體系頂層規(guī)劃；“1”統(tǒng)領(lǐng)下整合既有規(guī)劃，按精簡、效能、統(tǒng)一原則編制“X”個分規(guī)劃作為“1”的細化展開。三個試點目前均已取得階段性成果。

（一）開化縣

圍繞規(guī)劃體系、空間布局、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標準、信息平臺和管理機制“六個統(tǒng)一”目標，形成四方面特色：一是生態(tài)優(yōu)先強管控。立足開化縣重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位，把縣域50.8%的面積劃為生態(tài)空間，制定體現(xiàn)綠色發(fā)展的考核評價體系，實施高強度的生態(tài)空間管控，構(gòu)建“山水林田湖生命共同體”。二是全域美化明導向。把全縣域作為一個大公園來規(guī)劃、建設和管理，實現(xiàn)“全域景區(qū)化、景區(qū)公園化”。三是資源整合優(yōu)布局。消除各類規(guī)劃空間分區(qū)矛盾，盤活整合縣域用地增量和存量，促進空間資源合理配、優(yōu)化配、高效配。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)。立足發(fā)展一盤棋，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)保護網(wǎng)、綜合交通網(wǎng)、綠色能源網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)和社會服務網(wǎng)，實現(xiàn)綠色發(fā)展成果共享。

（二）嘉興市

主要有五方面亮點：一是堅持目標導向。突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，從全市資源統(tǒng)籌著手，提出功能協(xié)作、空間統(tǒng)籌、設施共享、環(huán)境共保等重要戰(zhàn)略舉措。二是著力劃好紅線。突出高效利用，將發(fā)展與布局、開發(fā)與保護融為一體。三是強化科學布局。突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，細化城鎮(zhèn)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎(chǔ)設施、生態(tài)保護等管控措施。四是推進機制創(chuàng)新。突出行政效能，加快推進多部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺建設。五是確保市縣同步。突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做到城鄉(xiāng)一盤棋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的精細管理。

（三）德清縣

重點推進“一套指標體系、一張空間藍圖、一個信息平臺、一套審批流程、一套考核體系和一個協(xié)調(diào)機制”工作。一是以“一套指標體系和一張空間藍圖”圍繞縣域總體規(guī)劃和綜合研究技術(shù)報告的編制解決“多規(guī)”編制問題?；诘拙€思維明確保護和開發(fā)邊界，形成覆蓋全域的控制線體系，全縣937平方公里劃定為185平方公里永久基本農(nóng)田控制線范圍、559平方公里生態(tài)控制線范圍、193平方公里城鄉(xiāng)建設用地開發(fā)邊界控制線范圍，實現(xiàn)“每一寸”土地規(guī)劃管控。建立以“一本規(guī)劃”即縣域總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”空間規(guī)劃體系，形成引領(lǐng)全縣發(fā)展建設的空間藍圖。二是以“一個信息平臺和一套審批流程”圍繞規(guī)劃協(xié)同平臺搭建和審批流程再造解決“多規(guī)”實施問題。建立以“1+1+N”為架構(gòu)的“多規(guī)合一”信息平臺（即規(guī)劃協(xié)同平臺+審批服務平臺+部門服務平臺），通過系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)“多規(guī)”信息集成運用。優(yōu)化項目審批流程再造機制，改造升級項目審批服務系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)從部門審批向綜合審批轉(zhuǎn)變。三是以“一套考核體系和一個協(xié)調(diào)機制”圍繞規(guī)劃委員會制度完善和協(xié)同聯(lián)動機制建設解決“多規(guī)”管控問題。下階段，將實現(xiàn)試點成果法定化，深化完善試點成果，為全省乃至國家面上提供經(jīng)驗。

四、對紹興開展“三規(guī)合一”的啟示

（一）加強分析研判，制訂統(tǒng)一的全市空間戰(zhàn)略

分析判斷全市空間可持續(xù)發(fā)展條件及存在主要問題，研究新常態(tài)下市縣資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，提出統(tǒng)一的空間發(fā)展戰(zhàn)略和實施路徑，確定主要功能區(qū)域、主要城市和城鎮(zhèn)功能定位及發(fā)展策略，統(tǒng)籌確定用地空間、建設總量、土地投放量等核心指標，統(tǒng)籌布局重大戰(zhàn)略平臺、重大生態(tài)功能區(qū)，綜合平衡相應的投資預算、公共服務供給等支撐指標，解決當前各類空間規(guī)劃目標戰(zhàn)略和總體格局相互矛盾的突出問題，真正體現(xiàn)規(guī)劃導向作用。

（二）強化開發(fā)管控，市縣聯(lián)動劃定一張藍圖

明確國土空間綜合開發(fā)戰(zhàn)略和目標，科學劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界三條“底線”。明確重要控制區(qū)域與廊道，算清城市規(guī)模賬、產(chǎn)業(yè)發(fā)展賬、生態(tài)容量賬，拼合市縣多規(guī)數(shù)據(jù)，形成“三規(guī)”“一張圖”。統(tǒng)一全市橫向縱向各類數(shù)據(jù)坐標系，實現(xiàn)市縣數(shù)據(jù)共用共享。構(gòu)建聯(lián)動網(wǎng)絡化的規(guī)劃業(yè)務協(xié)同平臺，實現(xiàn)規(guī)劃成果檢測、多規(guī)沖突檢測、規(guī)劃編制管理、規(guī)劃實施檢測、重大項目管理、動態(tài)更新、策劃生成等協(xié)同管理。

（三）做好技術(shù)銜接，構(gòu)建空間規(guī)劃指標體系

以第二次全國土地調(diào)查及連續(xù)變更的最新土地利用現(xiàn)狀為底圖，以用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積等約束性指標為底盤進行空間管控。注重信息化建設，進一步體現(xiàn)“一張圖”工作成果。發(fā)揮市級政府對全市“三規(guī)合一”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確定工作方案、“一張圖”編制技術(shù)指引和規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范規(guī)劃編制工作路徑、編制標準，確?！耙粡垐D”“一本規(guī)劃”與市總體規(guī)劃和藍圖統(tǒng)一接口。

（四）優(yōu)化審批流程，強化項目全生命周期管理

借鑒“多規(guī)合一”項目生成先進經(jīng)驗，依托“三規(guī)合一”平臺，創(chuàng)新并聯(lián)審批和聯(lián)審聯(lián)辦，建立標準一致的審批流程，實現(xiàn)從部門審批向業(yè)務審批轉(zhuǎn)變，由“多環(huán)節(jié)、多層次、低效率”變?yōu)椤氨馄交⒅悄芑?、高效率”，加快項目落地。進一步完善項目生成機制，優(yōu)化市級層面現(xiàn)有重大建設項目立項程序，開展住建、國土、環(huán)保、交通等多部門要素審查，協(xié)調(diào)重大項目建設，以項目落地建設促進規(guī)劃實施，強化規(guī)劃約束和管理功能。

（五）注重調(diào)研學習，強化分時序行動安排

“三規(guī)合一”總體規(guī)劃必然是一本前瞻性、高水平、高質(zhì)量、能滿足各主體發(fā)展需求的規(guī)劃，為此，一方面高度重視調(diào)查研究，建議實地考察學習廣東、福建等地業(yè)務審批、運維管理及部門協(xié)作先進經(jīng)驗，結(jié)合實際，為我所用；同時加強與國內(nèi)權(quán)威高校院所合作，開展專項重點課題研究，為開展“三規(guī)合一”工作提供理論支撐。另一方面加強各級各類規(guī)劃銜接，強化對全市全局發(fā)展的戰(zhàn)略性引導與長遠謀劃；同時注重分時序發(fā)展謀劃，落實年度發(fā)展目標和工作計劃，突出重點細化管控，促進空間規(guī)劃實施和落地。

（作者單位：紹興市發(fā)展和改革委員會）