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【摘 要】工程變更工程簽證的管理在建設(shè)工程的投資施工過程中發(fā)揮著重要作用。文章主要分析了建筑工程項(xiàng)目變更及簽證管理措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；變更；簽證

引言

變更簽證是工程建設(shè)過程中一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，工程變更，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的原則，對工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行必要的界定。實(shí)際工作中，許多工程由于變更簽證的不嚴(yán)肅，引起工程造價(jià)失控，這方面的教訓(xùn)是非常多的。因此，加強(qiáng)變更簽證的管理，顯得尤為重要。

1建筑工程項(xiàng)目變更及簽證的成因分析

建筑工程項(xiàng)目變更及簽證的成因包括：（1）設(shè)計(jì)原因。設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏算。有的勘察設(shè)計(jì)人員，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，在施工過程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，某些工程量在合同文件、設(shè)計(jì)文件中都沒有考慮或估算不準(zhǔn)確，不得不增補(bǔ)設(shè)計(jì)內(nèi)容、改變施工項(xiàng)目或增減工程量。（2）客觀原因。地基條件的變化，氣候?yàn)?zāi)害的影響，建筑物、構(gòu)筑物使用功能的變化，構(gòu)成工程主體實(shí)物的材料改變等。（3）主觀原因。施工過程中，業(yè)主對某些設(shè)計(jì)部位效果不滿意，臨時(shí)提出修改設(shè)計(jì)。業(yè)主要求對某些工作加速施工，產(chǎn)生的費(fèi)用增加。（4）工程環(huán)境的變化。如工程材料價(jià)格（油料、鋼筋、水泥、火工材料等）和人工單價(jià)的上漲幅度超過原合同規(guī)定的幅度；國家政策、法律、法規(guī)和規(guī)章的修改等。

工程變更簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實(shí)記錄和證明，也是承、發(fā)包雙方計(jì)算合同以外的工程數(shù)量和費(fèi)用變化的原始證據(jù)。簽證的真實(shí)、準(zhǔn)確與否，直接影響到工程造價(jià)。因此要加強(qiáng)工程變更及簽證的管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別是對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)，使工程造價(jià)得以有效控制。

2建筑工程項(xiàng)目變更管理的有效措施

2.1提高設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量

建筑工程變更的主要原因之一就是設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中存在著缺陷和不足，也可能是設(shè)計(jì)人員面對巨大的工作任務(wù)，不能對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行有效地變更，使得建筑工程建設(shè)受到了極為不利的影響。因此設(shè)計(jì)單位就需要對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的審查，使承包商上交的材料都真實(shí)準(zhǔn)確，然后在進(jìn)行審核，并簽字蓋章，避免設(shè)計(jì)變更文件被重復(fù)審批，變更后再次出現(xiàn)變更，給不法承包商提供投機(jī)取巧的機(jī)會。設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場，了解施工的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)方案完成后需要建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，對于存在爭議的問題要及時(shí)修改解決，避免工程開工建設(shè)后再出現(xiàn)變更，影響建設(shè)單位的投資效益，從根本上避免工程變更的出現(xiàn)。

2.2強(qiáng)化工程合同管理

建筑工程施工建設(shè)中，還需要加強(qiáng)施工合同的審查與管理，明確合同中規(guī)定的工程量清單表，這是施工合同的總綱，也是招投標(biāo)工作開展的前提和基礎(chǔ)，是工程結(jié)算的依據(jù)。對于合同中條款內(nèi)容的措辭需要重視，簽訂施工合同后，就具有法律效力，因此在合同內(nèi)容的措辭上需要細(xì)致斟酌，反復(fù)推敲，避免出現(xiàn)歧義，導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)發(fā)生爭議。

2.3施工環(huán)節(jié)的工程變更管理

強(qiáng)化施工環(huán)節(jié)的工程變更管理，施工過程中的工程變更管理需要明確工程變更的原則，應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)范維護(hù)設(shè)計(jì)、監(jiān)理責(zé)任，保證建設(shè)以及施工單位的合法權(quán)益。明確工程變更的程序，工程項(xiàng)目中委托監(jiān)理的內(nèi)容，工程變更否需要監(jiān)理人員進(jìn)行審查核對，從工程變更提出、審查到簽字需要經(jīng)過施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位多個(gè)部門單位進(jìn)行協(xié)商、考察。工程變更的文件需要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，工程變更的內(nèi)容會涉及到計(jì)量支付、工程驗(yàn)收，還需要建設(shè)管理部門的審計(jì)與檢查。工程變更的范圍不管大小、范圍都需要滿足規(guī)定，嚴(yán)格工程變更的審批手續(xù)，對工程變更進(jìn)行審查，并需要建設(shè)、施工、監(jiān)理以及設(shè)計(jì)單位的人員進(jìn)行簽字。對于變更比較大的工程需要建設(shè)單位進(jìn)行上報(bào)、審批，然后由建設(shè)單位簽署意見。

2.4竣工階段工程變更

建筑工程建設(shè)時(shí)，不僅需要做好施工環(huán)節(jié)的變更，還需要在竣工結(jié)算時(shí)對變更進(jìn)行審查，審查變更的內(nèi)容是否滿足要求，明確工程變更的內(nèi)容與原有的工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)，變更的費(fèi)用是否已經(jīng)添加在合同造價(jià)中。如果存在這種情況需要與簽證人員聯(lián)系，并進(jìn)行補(bǔ)充，符合規(guī)定后再調(diào)整。工程變更的手續(xù)是否科學(xué)合理，工程變更需要有建設(shè)、施工單位的蓋章以及簽字，對于比較重要的設(shè)計(jì)，還需要設(shè)計(jì)人員簽字，如果手續(xù)不簽不能生效。工程變更需要做到資料完整，表述清晰，變更的位置、原因、項(xiàng)目、數(shù)量等進(jìn)行情況，變更需要滿足增減預(yù)算的需要，如果變更內(nèi)容不清晰、不明確，需要核實(shí)，并補(bǔ)充變更簽證。工程變更設(shè)計(jì)簽證也需要檢查，明確是否有不屬于簽證的內(nèi)容列入到簽證決算中。

3建筑工程項(xiàng)目簽證管理措施分析

3.1明確簽證權(quán)限

當(dāng)前建筑市場簽證的普遍形式是由施工單位提出，經(jīng)過建設(shè)單位和監(jiān)理單位認(rèn)可后實(shí)施。但是因涉及的費(fèi)用大小不同、內(nèi)容不同，在遵守授權(quán)適度原則的情況下，應(yīng)采用簽證權(quán)限分級管理方法。建設(shè)單位需要根據(jù)簽證額度規(guī)定權(quán)限級別，對于較小金額的簽證，可以由現(xiàn)場建設(shè)單位代表和監(jiān)理代表共同簽字確認(rèn)，超過一定額度之后需要雙方簽署意見之后上報(bào)上一級管理部門審核。在建設(shè)單位和施工單位的總承包合同中應(yīng)該對此予以明確，保證后續(xù)簽證工作額度具有合理依據(jù)。另外，建設(shè)單位需要根據(jù)簽證內(nèi)容不同劃定簽證參與人員類別，具體按照技術(shù)類簽證對應(yīng)技術(shù)人員實(shí)施，經(jīng)濟(jì)類簽證由技術(shù)人員協(xié)同造價(jià)管理人員實(shí)施。

3.2加強(qiáng)合同管理

進(jìn)行簽證工程簽證無固定格式，沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，工程簽證的辦理主要靠合同當(dāng)事人雙方和監(jiān)理工程師來具體簽署實(shí)施，簽證管理存在較大的隨意性。另外，簽證人的簽署具有主觀性。因此，在總承包合同中，應(yīng)該明確工程簽證如何辦理，工程簽證的主體、范圍、程序，資料填寫完整度標(biāo)準(zhǔn)，工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等；規(guī)定簽證人必須核實(shí)工程量之后簽署意見，監(jiān)理方、建設(shè)方要依據(jù)合同管理，遵循相關(guān)工程合同、圖紙、相關(guān)的法律、法規(guī)，對過期的、不合理的簽證申請予以否決。

3.3規(guī)范簽證主體責(zé)任范圍

工程簽證實(shí)際操作中，簽證主體責(zé)任需要通過承包合同明確，在工程開始之前明確具體簽證負(fù)責(zé)人，使得施工企業(yè)避免簡單尋找甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，而要按照合同規(guī)定按照具體額度分級，尋找相應(yīng)的責(zé)任主體確認(rèn)。

3.4設(shè)計(jì)變更簽證管理

在簽證時(shí)，確屬原設(shè)計(jì)質(zhì)量隱患、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及無法滿足現(xiàn)場施工的可以簽證，其他盡量減少簽證。如果在施工中發(fā)生的變更，也需盡早提出，避免損失擴(kuò)大；實(shí)行“分級控制、限額簽證”。較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更，對非發(fā)生不可的變更，考慮經(jīng)濟(jì)效益，選取最優(yōu)方案，由設(shè)計(jì)單位、業(yè)主代表、監(jiān)理單位共同簽章認(rèn)可。

結(jié)束語

由于工程變更的復(fù)雜性，決定了其表現(xiàn)的形式呈現(xiàn)多樣化，很多工程變更提出后無參照依據(jù)，結(jié)算時(shí)雙方產(chǎn)生爭議的情況時(shí)有發(fā)生。因此，為了更好地控制工程變更，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位在工程現(xiàn)場都應(yīng)有自己的管理機(jī)構(gòu)、管理人員，專人專職，完善各自的職能，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)，完善工程合同中對工程變更的定義、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高對工程變更的管理，最終實(shí)現(xiàn)工程順利推進(jìn)與投資控制相結(jié)合，真正體現(xiàn)項(xiàng)目管理水平。

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