王洪海

摘 要：文物是我國歷史文化的證明，對人類歷史文化研究工作具有重要意義。但是，由于其不可再生性，必須通過一系列的管理辦法來保護(hù)這些珍貴的文物。文物能否得到很好的管理與保護(hù)，與文物管理體制有著重大關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)和科技迅速發(fā)展的今天，文物管理體制也應(yīng)隨時代而有所改革和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：基層；文物管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：K872 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）14-0202-01

處理好文物保護(hù)與生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，是基層文物保護(hù)工作中的突出課題，也是工作中的難點重點之所在。二者關(guān)系處理不當(dāng)，往往給文物造成難以彌補(bǔ)的損失。生產(chǎn)建設(shè)直接關(guān)系到群眾的切身利益，文物一旦破壞，便不能再生產(chǎn)。在城鄉(xiāng)基本建設(shè)時，既要考慮如何有利于逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，又必須充分考慮如何保存和發(fā)揚文保單位的歷史文化物點。

一、基層文物管理工作的現(xiàn)狀

由于管理體制的制約，基層文物管理工作的經(jīng)費一般由地方政府財政投入，而在注重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的形勢下，許多地方政府對文物工作的重視程度不盡如人意，文物保護(hù)經(jīng)費僅僅能夠保證工作人員的工資，一些經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)甚至連工作人員的基本工資都難以保證。經(jīng)費短缺一直是困擾基層文物工作的一大難題。由于經(jīng)費短缺，許多文物保護(hù)單位不能進(jìn)行有效的管理、保護(hù)措施不能落實，有的只能任其損壞，甚至無存。由于經(jīng)費的短缺，許多建立起來的業(yè)余保護(hù)組織的人員經(jīng)費難以落實，挫傷了業(yè)余保護(hù)人員的積極性，業(yè)余保護(hù)組織形同虛設(shè)，不利于文物的有效保護(hù)。由于經(jīng)費的短缺，許多民間流散的文物不能及時回收，許多有價值的文物不能及時調(diào)查上報或保護(hù)，造成文物的流失。這是基層文物工作者最痛心、最無奈的事情。凡此種種，經(jīng)費的不足是基層文物工作的最大問題。

基層文物管理單位由于經(jīng)費的嚴(yán)重短缺，往往導(dǎo)致在《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳方面力度欠佳。正是由于宣傳力度不夠，一是難以得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫椭С郑欢请y以得到廣大人民群眾的重視，難以形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)。宣傳力度和重視程度不夠，往往出現(xiàn)法人單位不經(jīng)過文物保護(hù)和勘探調(diào)查的基本建設(shè)擅自開工；文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍被侵占和破壞；政府職能部門的審批混亂，難以把關(guān)；司法部門難以有效配合打擊文物犯罪的行為和活動等一系列的問題。

應(yīng)該說，文物保護(hù)單位的開發(fā)利用是體現(xiàn)文物價值的重要內(nèi)容，但目前隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游開發(fā)的熱潮，對基層文物保護(hù)管理工作卻造成了新的問題。在基層的文物管理工作中，往往受到地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體目標(biāo)的影響和行政的干預(yù)，往往是文物保護(hù)為開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓道，文物法規(guī)難以有效實施，文物保護(hù)難以有效落實，管理工作造成失控。

二、改變基層文物保護(hù)工作解決對策

推進(jìn)基層文物事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在于改革現(xiàn)有不合理的體制結(jié)構(gòu)設(shè)置。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異，往往導(dǎo)致基層文物工作現(xiàn)狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作進(jìn)行垂直管理，是目前體制改革的較好出路。由?。ㄗ灾螀^(qū)）文物局直接管理，文物資源豐富的縣應(yīng)設(shè)立獨立建制的文物行政部門。同時，要調(diào)整好基層文物事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，統(tǒng)一由文物部門管理，實行條條為主、條塊結(jié)合的管理體制。這樣既能避免地方政令的干擾，又便于統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

文物行政執(zhí)法工作是文物事業(yè)健康發(fā)展的重要保障?；鶎游奈锊块T要依法行政，做好文物安全保衛(wèi)工作，建立一支既懂法律又懂文物專業(yè)知識的基層文物行政執(zhí)法隊伍是前提。由于沒有文物行政執(zhí)法獨立地位，基層文物保護(hù)工作過多地依賴公安、工商等部門，形成權(quán)力與責(zé)任脫鉤的局面。因此，基層文物行政部門要盡快設(shè)立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊伍。機(jī)構(gòu)要獨立，人員要專職且有良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，持證上崗，依法行政。同時，要按照權(quán)力與責(zé)任持鉤、權(quán)力與利益脫鉤的原則，建立責(zé)權(quán)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文物執(zhí)法體制。

文物要保護(hù)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，二者應(yīng)是對立統(tǒng)一的關(guān)系。然而，基層文物保護(hù)管理工作常常受行政干預(yù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)總體目標(biāo)的影響。因此，正確處理好基本建設(shè)和文物保護(hù)的關(guān)系，首先要爭取得到地方領(lǐng)導(dǎo)的重視，加大文物普法宣傳力度。其次，做好文物保護(hù)單位“四有”工作。再次，還可采取提前介入工程項目選址、文物調(diào)查等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以促進(jìn)基本建設(shè)與保護(hù)朝著良性化方向發(fā)展。

保護(hù)管理是前提，開發(fā)利用是目的。保護(hù)為開發(fā)創(chuàng)造條件，開發(fā)為保護(hù)創(chuàng)造效益，這就是市場經(jīng)濟(jì)條件下文物的價值效應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，文物業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合是必然的態(tài)勢，是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必定給文物與旅游帶來生機(jī)和活力。當(dāng)然，只有在保護(hù)好文物的前提下，才能把文物資源變?yōu)槁糜问袌觯纬晌奈锖吐糜位セ莼ダ?、共同發(fā)展的格局。

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