周曉煒

【摘 要】 2002年6月人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)《政府采購(gòu)法》，并與2003年1月1日起開始實(shí)施。至此，我國(guó)高校政府采購(gòu)制度實(shí)施十三年，高校政府采購(gòu)制度仍處于探索階段，但是在有關(guān)部門的指導(dǎo)和探索下也取得了一定成績(jī)。自我國(guó)實(shí)行高校政府采購(gòu)制度以來(lái)，高校政府采購(gòu)制度實(shí)施的過(guò)程中有成績(jī)，也存在一些問(wèn)題，下面本文就我國(guó)高校政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】 政府采購(gòu) 采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化 監(jiān)督

一、前言

2002年6月人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)《政府采購(gòu)法》，并與2003年1月1日起開始實(shí)施。至此，我國(guó)高校政府采購(gòu)制度實(shí)施十三年，高校政府采購(gòu)制度仍處于探索階段，但是在有關(guān)部門的指導(dǎo)和探索下也取得了一定成績(jī)。在高校政府采購(gòu)制度實(shí)施的過(guò)程中有成績(jī)，也存在一些問(wèn)題，下面本文就我國(guó)高校政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議：完善高校政府采購(gòu)法律法規(guī)、實(shí)施高校政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理、建立高校政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制、建立高校政府采購(gòu)電子平臺(tái)等。

二、我國(guó)高校政府采購(gòu)管理存在的問(wèn)題

高校承擔(dān)了培養(yǎng)人才、柯旭研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承四大任務(wù)，與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)相比，高校逐漸形成了自己的特點(diǎn)，如規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)、資金來(lái)源廣泛等。但是，隨著高校辦學(xué)形式多樣化和辦學(xué)層次的多元化，以及高校的特殊性等使得高校政府采購(gòu)管理制度出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（一）法律法規(guī)不完善

在高校政府采購(gòu)的實(shí)行過(guò)程中，有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)，但是，相關(guān)法律法規(guī)并不完善。目前，各高校根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了相關(guān)采購(gòu)指導(dǎo)規(guī)范，但是這些規(guī)范文件尚未形成統(tǒng)一的體系，難以改變高校政府采購(gòu)執(zhí)行力差、缺乏原則性等問(wèn)題。高校政府采購(gòu)需要法律法規(guī)的完善提高采購(gòu)工作效率。

（二）采購(gòu)計(jì)劃科學(xué)性差

科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃是高校采購(gòu)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提，可以有效降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率等。但是，我國(guó)高校的采購(gòu)計(jì)劃科學(xué)性差，實(shí)效性差，因?yàn)槲覈?guó)高校采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行五年制戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)效性差，受當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境和高?？蒲行枨蟮鹊挠绊懘?。但是，高校作為知識(shí)密集型機(jī)構(gòu)，采購(gòu)項(xiàng)目大都隨著科技的進(jìn)步等不斷變化，采購(gòu)內(nèi)容的教條性降低了其科學(xué)性，采購(gòu)計(jì)劃缺乏前瞻性。

（三）采購(gòu)周期長(zhǎng)

高校采購(gòu)項(xiàng)目分為立項(xiàng)、申報(bào)審批、招標(biāo)、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等階段。從高校項(xiàng)目采購(gòu)經(jīng)歷的階段可以看出，高校采購(gòu)需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的協(xié)作才能完成。高校項(xiàng)目申報(bào)需要各個(gè)部門層層審批，影響采購(gòu)效率。高校審批過(guò)程中有一個(gè)部門審批不通過(guò)下一個(gè)部門就無(wú)法繼續(xù)審批。同時(shí)，審批部門為降低自身風(fēng)險(xiǎn)等會(huì)對(duì)高校采購(gòu)審批嚴(yán)加把控，增加了審批時(shí)間，使得采購(gòu)周期延長(zhǎng)。

（四）缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制

高校政府采購(gòu)涉及到財(cái)務(wù)方面的資金合理運(yùn)用，因此需要有效的監(jiān)督機(jī)制對(duì)高校政府采購(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督。高校政府采購(gòu)過(guò)程中的采購(gòu)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理等人員需要進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)的文件、招標(biāo)計(jì)劃的編制等都需要進(jìn)行監(jiān)督，避免因?yàn)楸O(jiān)督缺失導(dǎo)致貪污的發(fā)生。同時(shí)，我國(guó)人情大于法律的不良社會(huì)觀念還一直存在，因此，只對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行事后監(jiān)督達(dá)不到有效監(jiān)督的作用。

三、我國(guó)高校政府采購(gòu)管理建議

根據(jù)以上我國(guó)高校政府采購(gòu)管理存在問(wèn)題的分析，本文提出如下我國(guó)高校政府采購(gòu)管理建議：完善高校政府采購(gòu)法律法規(guī)、實(shí)施高校政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理、建立高校政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制、建立高校政府采購(gòu)電子平臺(tái)。

（一）完善高校政府采購(gòu)法律法規(guī)

高校政府采購(gòu)法律法規(guī)包括政府頒布的《采購(gòu)法》、政府采購(gòu)配套法規(guī)、以及地方政府頒布的工作管理辦法等。完善高校政府采購(gòu)法律法規(guī)體系主要是指完善高校政府采購(gòu)計(jì)劃編制、文件規(guī)范等進(jìn)行完善，同時(shí)劃分不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行主體，避免政府工作過(guò)程中職責(zé)不清的情況。對(duì)采購(gòu)政策、范圍標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)過(guò)程、行為主體、監(jiān)督機(jī)制、采購(gòu)質(zhì)疑和仲裁程序等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的法律法規(guī)需要進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)采購(gòu)細(xì)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)范和管理。

（二）實(shí)施高校政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理

政府采購(gòu)的一個(gè)重要原則是公開、公平、公正原則，采用政府采購(gòu)制度的國(guó)家的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)都是采用集中采購(gòu)制，對(duì)政府公共采購(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，政府各部門相互協(xié)作，確保采購(gòu)的順利完成。為提高高校政府采購(gòu)的效率，需要實(shí)施高校政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理，即包括對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)文件、采購(gòu)程序和采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，避免采購(gòu)效率的低下，降低采購(gòu)成本。

（三）建立高校政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

對(duì)高校政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的有效辦法使建立高校政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，需要健全政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督組織體系。政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督組織體系的建立需要按照政府各部門分工合作，相互制衡的原則，組建由采購(gòu)各個(gè)部門組成的內(nèi)部監(jiān)督體系，主要由紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、采購(gòu)部門及高校職工等。如財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃中的采購(gòu)資金、資金的使用情況等進(jìn)行監(jiān)督，保證采購(gòu)過(guò)程的公開公正公平原則。

（四）建立高校政府采購(gòu)電子平臺(tái)

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行高校物資采購(gòu)成為可能。使用互聯(lián)網(wǎng)采購(gòu)可以更好的對(duì)采購(gòu)過(guò)程等進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)也提高了采購(gòu)效率、降低了采購(gòu)成本。因此，政府可以建立高校政府采購(gòu)平臺(tái)解決高校政府采購(gòu)問(wèn)題。建立高校政府采購(gòu)平臺(tái)可以提高采購(gòu)過(guò)程的透明度，及時(shí)向社會(huì)公示采購(gòu)狀況，是建立高效透明的采購(gòu)過(guò)程的有效方法。

四、總結(jié)

高校政府采購(gòu)制度的完善是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，我國(guó)在不斷摸索自己的道路的同時(shí)，也可以根據(jù)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的高校政府采購(gòu)制度進(jìn)行完善。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性和特殊性使得我國(guó)高校政府采購(gòu)制度的完善存在很多困難，但是，我國(guó)高校政府采購(gòu)制度也取得了很好的成績(jī)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周永占.高校政府采購(gòu)項(xiàng)目管理研究[D].東北石油大學(xué)，2012.

[2] 王惟遠(yuǎn).高校政府采購(gòu)管理工作SWOT分析及對(duì)策[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2013，04：218-219+237.