劉蓉

【摘 要】 預(yù)算管理作為一項(xiàng)關(guān)于收入和支出計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)， 正在得到越來(lái)越多的關(guān)注。本文將由軍工科研事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)著手展開論述，探討當(dāng)前科研事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，以及相應(yīng)的解決對(duì)策，以期對(duì)預(yù)算管理的實(shí)踐過程，幫助軍工單位進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效率有所幫助。

【關(guān)鍵詞】 軍工科研事業(yè)單位 預(yù)算管理 分析

預(yù)算管理是政府、事業(yè)單位或企業(yè)對(duì)于未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出做出計(jì)劃的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，是內(nèi)部控制制度的重要組成部分，它通過預(yù)算的方式進(jìn)對(duì)內(nèi)部各部門、單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理的規(guī)劃、預(yù)計(jì)、測(cè)算和描述，并以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其執(zhí)行進(jìn)程與結(jié)果進(jìn)行調(diào)整、計(jì)量、核算、控制、分析、考評(píng)、報(bào)告以及獎(jiǎng)懲等一系列管理活動(dòng)的總稱。隨著內(nèi)部控制制度建設(shè)問題得到越來(lái)越多的關(guān)注，預(yù)算管理在集中控制、資源分配等方面的作用也正在逐步引起重視。由于軍工科研事業(yè)單位于長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，日常管理工作中，抓質(zhì)量、抓進(jìn)度，重完成政治任務(wù)、輕實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。然而隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革步履的進(jìn)行，靠財(cái)政補(bǔ)助的研究所若不能自己創(chuàng)造效益，已難以生存或發(fā)展。因此推行并全面實(shí)施全面預(yù)算管理是當(dāng)務(wù)之急。

一、科研事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.組織結(jié)構(gòu)不健全

目前，科研事業(yè)單位雖然也建立了預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)，但基本上都是由財(cái)務(wù)部門擔(dān)當(dāng)這個(gè)角色，沒有專門設(shè)置編制機(jī)構(gòu)和預(yù)算監(jiān)督協(xié)調(diào)等機(jī)構(gòu)。此外，由于無(wú)法站在全局的高度來(lái)組織協(xié)調(diào)，各部門只是按照自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容和要求，編制自己“份內(nèi)”的年度收支預(yù)算，這樣編制出來(lái)的預(yù)算在執(zhí)行起來(lái)往往存在著偏差，與科研院整體發(fā)展要求不相適應(yīng)。

2.編制方法不科學(xué)

科研事業(yè)單位的預(yù)算編制目前基本上是由各部門根據(jù)財(cái)務(wù)部門下發(fā)的上年支出數(shù)并結(jié)合部門領(lǐng)導(dǎo)意見調(diào)整后按對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科日直接填寫確定，并由歸口部門整理匯總，然后提交給預(yù)算委員會(huì)審批。這種編制方法，基本沒有對(duì)費(fèi)用和項(xiàng)目?jī)?nèi)容的必要性和可行性進(jìn)行仔細(xì)地分析和研究，完全憑著感覺確定金額，編制過程和方法的選用過于簡(jiǎn)單草率，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性，預(yù)算的準(zhǔn)確性不高。

3.預(yù)算考評(píng)不夠合理

科研事業(yè)單位預(yù)算考評(píng)選擇的指標(biāo)缺乏關(guān)鍵性和代表性，沒有體現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和全面預(yù)算管理目標(biāo)，只注重壓縮費(fèi)用支出而非優(yōu)化管理，年度考核時(shí)也沒有根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行，結(jié)果是“預(yù)算年年做，考評(píng)月月搞，獎(jiǎng)金照常發(fā)”?？荚u(píng)措施不到位導(dǎo)致全面預(yù)算管理無(wú)法得到有效落實(shí)，資源投入雖大，但收效甚微。

二、改進(jìn)科研事業(yè)單位預(yù)算管理的主要策略

1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力提高預(yù)算編制水平

預(yù)算編制質(zhì)量對(duì)科研單位預(yù)算執(zhí)行以及各項(xiàng)國(guó)家財(cái)政資金的申請(qǐng)工作有著直接影響。預(yù)算作為單位宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段，應(yīng)當(dāng)將其列入到單位管理決策范圍當(dāng)中，鼓勵(lì)單位的各個(gè)部門都參與到預(yù)算管理中來(lái)，采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的編制方法提高生產(chǎn)部門、銷售部門與財(cái)務(wù)部門的協(xié)作程度。全面做好各部門預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，結(jié)合單位具體需求以及發(fā)展規(guī)劃來(lái)對(duì)科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事等預(yù)算編制相關(guān)的部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從根本上確保單位部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確、真實(shí)、完整、及時(shí)，切實(shí)提高預(yù)算編報(bào)質(zhì)量，使其能夠有效指導(dǎo)和約束各項(xiàng)收支。

2.加強(qiáng)預(yù)算資金的調(diào)控力度，努力提高資金使用效率

在編制軍工科研事業(yè)單位預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合國(guó)家相關(guān)計(jì)劃來(lái)進(jìn)行，合理制定出年度支出與收入預(yù)算目標(biāo)。并不斷優(yōu)化軍工科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)與來(lái)源，逐漸建立起一個(gè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)制。其次，明確目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際單位整體戰(zhàn)略部署與規(guī)劃來(lái)對(duì)從單位支出進(jìn)行合理安排。以單位發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)各類渠道經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃，集中管理及使用可支配資源，以助于績(jī)效好、發(fā)展快的課題組得以快速解決經(jīng)費(fèi)需求。避免簡(jiǎn)單將經(jīng)費(fèi)平均分配到各課題組，使預(yù)算流于形式，提高可持續(xù)發(fā)展能力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，還應(yīng)重視結(jié)余資金的管理，對(duì)年度財(cái)政結(jié)余資金的形成原因進(jìn)行深入研究，改變以往的理財(cái)理念，并繼續(xù)保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立厲行節(jié)約、勤儉辦事的思想，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保資金的安全高效使用，提高財(cái)政資金對(duì)事業(yè)發(fā)展的保障程度。

3.加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督、資金使用的管理，提高資金績(jī)效性和安全性

依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策制定和完善單位預(yù)算管理的辦法、制度以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，完善內(nèi)控機(jī)制，努力從機(jī)制、制度上預(yù)防各類違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題的產(chǎn)生，保證資金使用有章可循、有制可依。首先，要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。其次，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審核及財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，讓單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)等主辦部門參與到資金使用監(jiān)督過程中來(lái)，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對(duì)資金使用過程的監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金的安全、合理、有效使用。再者，是建立資金使用效益考核評(píng)價(jià)機(jī)制。從支出標(biāo)準(zhǔn)、支出內(nèi)容、是否隨意調(diào)整、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等方面進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)改正，出現(xiàn)偏差及時(shí)修正，只有這樣， 才能做到對(duì)項(xiàng)目資金的使用事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用全過程的追蹤問效管理， 提高預(yù)算執(zhí)行有效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，預(yù)算管理是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的系統(tǒng)，唯有將全面預(yù)算管理更好地與科研單位發(fā)展戰(zhàn)略和科研生產(chǎn)的具體業(yè)務(wù)相結(jié)合，滲透至科研、生產(chǎn)、計(jì)劃、采購(gòu)、銷售等科研單位業(yè)務(wù)的方方面面，才能更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，增加科研單位價(jià)值。面對(duì)當(dāng)前科研單位預(yù)算管理所存在的問題，應(yīng)當(dāng)著手完善和修訂有關(guān)管理制度，不斷健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法?；谪?cái)務(wù)預(yù)算的管理平臺(tái)，科研單位應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行全面預(yù)算管理，包括科研生產(chǎn)、人力資源、營(yíng)銷、企業(yè)戰(zhàn)略等各方面。財(cái)務(wù)預(yù)算管理必將在我國(guó)科研事業(yè)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

【參考文獻(xiàn)】

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