李克軍

基層表面上的不良作風確實明顯收斂，但權(quán)力尋租的土壤遠未鏟除，有些貪腐行為更加隱蔽，更要命的是，回避矛盾、不負責任的懶政現(xiàn)象日趨嚴重。

前幾天，幾個公務員朋友相聚，談到縣鄉(xiāng)兩級黨政機關(guān)的風氣變化。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，八項規(guī)定頒布以來，官場風氣好多了，公款吃喝、收錢送錢的事大大減少。另一位在縣里工作的同志卻有不同看法，他認為，表面上的不良作風確實明顯收斂，但權(quán)力尋租的土壤遠未鏟除，有些貪腐行為更加隱蔽，更要命的是，回避矛盾、不負責任的懶政現(xiàn)象日趨嚴重，已經(jīng)影響到正常的工作運轉(zhuǎn)。

我覺得，兩位朋友的感悟，看似矛盾，實則從不同側(cè)面客觀地反映了基層官場生態(tài)的現(xiàn)實。

不可否認，黨的十八大以來，無論是“打虎”、“拍蠅”，還是整肅風紀，力度都非常大，貪官惡吏紛紛落馬，奢靡之風明顯收斂，人民群眾拍手稱快。但同時，由于案件查辦的前提是“有線索”，“線索”在多數(shù)情況下須有人提供，一些官員便把“不得罪人”、“不制造對立面”作為首要行事準則。

還應該看到，地方和基層的整個治理體系，雖然在逐步優(yōu)化，但是，由于改革不配套、不到位，政策與法律相左、不同政策之間打架、原則要求與具體政策不協(xié)調(diào)、職責與權(quán)力不對應等問題尚未得到很好解決，基層官員有時不得不在法律政策的邊緣上走鋼絲、搞變通；有時則采取“少惹事”、“不攤事”的消極態(tài)度應付上級，敷衍民眾。

比如，按照相關(guān)政策，招商引資不能違背國家產(chǎn)業(yè)政策重復上項目，不能在土地出讓和稅收政策上亂開口子。但中西部地區(qū)一直把這項工作列為主要考核指標，層層高壓緊逼，使基層左右為難。再如，有些地方一邊強調(diào)嚴禁暴力拆遷，一邊組織城鄉(xiāng)建設(shè)、危房改造競賽或會戰(zhàn)，甚至由主要領(lǐng)導帶隊，到各縣區(qū)搞“過堂拉練”（“過堂”，過去指到公堂接受審問），迫使基層官員不得不采取各種拿不到臺面的辦法搞“灰黑”拆遷，留下諸多后遺癥。此外，文山會海、達標競賽、考核檢查等廣受詬病的“官活”，也使基層干部疲于奔命，苦不堪言。

我認為，要使更多的基層干部真正做到既廉潔又勤勉地履職盡責，除了開展必要的思想教育以外，必須在治理體系的轉(zhuǎn)型上加快步伐，加大力度，以營造更好的從政環(huán)境。應繼續(xù)理順黨政之間、上下級之間、政府各職能部門之間的關(guān)系，劃分各自的權(quán)力邊界，努力實現(xiàn)權(quán)責對應，為干部業(yè)績評估和考核問責提供制度化保障；應積極擴大黨內(nèi)民主和人民民主，形成對黨政官員立體監(jiān)督的態(tài)勢；應加快干部選任制度改革步伐，從用人導向上促進廉政勤政；應上下互動，圍剿形式主義，為基層降壓減負，使基層干部以主要精力辦實事、解民憂。

（作者為原中共黑龍江省委巡視組副廳級巡視專員）