李克軍
基層表面上的不良作風確實明顯收斂,但權(quán)力尋租的土壤遠未鏟除,有些貪腐行為更加隱蔽,更要命的是,回避矛盾、不負責任的懶政現(xiàn)象日趨嚴重。
前幾天,幾個公務員朋友相聚,談到縣鄉(xiāng)兩級黨政機關(guān)的風氣變化。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,八項規(guī)定頒布以來,官場風氣好多了,公款吃喝、收錢送錢的事大大減少。另一位在縣里工作的同志卻有不同看法,他認為,表面上的不良作風確實明顯收斂,但權(quán)力尋租的土壤遠未鏟除,有些貪腐行為更加隱蔽,更要命的是,回避矛盾、不負責任的懶政現(xiàn)象日趨嚴重,已經(jīng)影響到正常的工作運轉(zhuǎn)。
我覺得,兩位朋友的感悟,看似矛盾,實則從不同側(cè)面客觀地反映了基層官場生態(tài)的現(xiàn)實。
不可否認,黨的十八大以來,無論是“打虎”、“拍蠅”,還是整肅風紀,力度都非常大,貪官惡吏紛紛落馬,奢靡之風明顯收斂,人民群眾拍手稱快。但同時,由于案件查辦的前提是“有線索”,“線索”在多數(shù)情況下須有人提供,一些官員便把“不得罪人”、“不制造對立面”作為首要行事準則。
還應該看到,地方和基層的整個治理體系,雖然在逐步優(yōu)化,但是,由于改革不配套、不到位,政策與法律相左、不同政策之間打架、原則要求與具體政策不協(xié)調(diào)、職責與權(quán)力不對應等問題尚未得到很好解決,基層官員有時不得不在法律政策的邊緣上走鋼絲、搞變通;有時則采取“少惹事”、“不攤事”的消極態(tài)度應付上級,敷衍民眾。
比如,按照相關(guān)政策,招商引資不能違背國家產(chǎn)業(yè)政策重復上項目,不能在土地出讓和稅收政策上亂開口子。但中西部地區(qū)一直把這項工作列為主要考核指標,層層高壓緊逼,使基層左右為難。再如,有些地方一邊強調(diào)嚴禁暴力拆遷,一邊組織城鄉(xiāng)建設(shè)、危房改造競賽或會戰(zhàn),甚至由主要領(lǐng)導帶隊,到各縣區(qū)搞“過堂拉練”(“過堂”,過去指到公堂接受審問),迫使基層官員不得不采取各種拿不到臺面的辦法搞“灰黑”拆遷,留下諸多后遺癥。此外,文山會海、達標競賽、考核檢查等廣受詬病的“官活”,也使基層干部疲于奔命,苦不堪言。
我認為,要使更多的基層干部真正做到既廉潔又勤勉地履職盡責,除了開展必要的思想教育以外,必須在治理體系的轉(zhuǎn)型上加快步伐,加大力度,以營造更好的從政環(huán)境。應繼續(xù)理順黨政之間、上下級之間、政府各職能部門之間的關(guān)系,劃分各自的權(quán)力邊界,努力實現(xiàn)權(quán)責對應,為干部業(yè)績評估和考核問責提供制度化保障;應積極擴大黨內(nèi)民主和人民民主,形成對黨政官員立體監(jiān)督的態(tài)勢;應加快干部選任制度改革步伐,從用人導向上促進廉政勤政;應上下互動,圍剿形式主義,為基層降壓減負,使基層干部以主要精力辦實事、解民憂。
(作者為原中共黑龍江省委巡視組副廳級巡視專員)