劉佳萍

摘要：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上著重指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”，首次將“供給側(cè)改革”確立為中央政府宏觀(guān)調(diào)控的政策取向。對(duì)中國(guó)而言，供給側(cè)改革屬于全新的調(diào)控政策取向。與此同時(shí)，黨在十八屆四中全會(huì)提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中來(lái)落實(shí)供給側(cè)改革，要求我們要懂得如何利用法律來(lái)推進(jìn)我國(guó)供給側(cè)改革的落實(shí)，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；法治

供給側(cè)改革勢(shì)在必行，它是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)往可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家調(diào)控政策的新取向，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)又好又快發(fā)展的新的調(diào)控方法。然而，供給側(cè)改革要順利有效的實(shí)施，我們一要認(rèn)識(shí)到供給側(cè)改革的必要性，二要認(rèn)識(shí)到如何在政府干預(yù)減少的情況下，用法律的方法促進(jìn)供給側(cè)改革的順利落實(shí)。

一、我國(guó)供給側(cè)改革的必要性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是粗放型的發(fā)展方式，我國(guó)主要依靠大規(guī)模投入勞動(dòng)、資本和自然資源來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值的大規(guī)模增長(zhǎng)，即所謂高投入高增長(zhǎng)。在改革開(kāi)放前，我國(guó)苦于有勞動(dòng)而缺乏資本；改革開(kāi)放以后，我國(guó)又有勞動(dòng)又有資本，從而推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)36年的高速發(fā)展。但是，進(jìn)入21世紀(jì)10年代以后，勞動(dòng)、資本和自然資源的高投入已經(jīng)不可持續(xù)，我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼。這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的兩大挑戰(zhàn)：一是“劉易斯拐點(diǎn)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直依靠農(nóng)業(yè)部門(mén)幾乎無(wú)限制地向工業(yè)部門(mén)輸送勞動(dòng)力而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但是現(xiàn)在這種勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)開(kāi)始變得短缺，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“下拐”的風(fēng)險(xiǎn)。二是“中等收入陷阱”。隨著我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，我國(guó)的工資成本在不斷上升，我國(guó)在低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)比我國(guó)落后的國(guó)家，大量的低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)被淘汰或被轉(zhuǎn)移到外國(guó)。而我國(guó)在許多中高端技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上又競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，從而造成國(guó)際市場(chǎng)的相對(duì)萎縮。此外，由于我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大等原因，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)。國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的相對(duì)萎縮造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)停滯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)的原因在于供給側(cè)，即使我國(guó)政府利用財(cái)政政策和貨幣政策等需求管理手段去大規(guī)模地刺激總需求，也只能短時(shí)間維系而不能轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只能從供給側(cè)著手進(jìn)行改革。

能否實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即能否實(shí)現(xiàn)從高投入高增長(zhǎng)向低投入高增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，是決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)命運(yùn)的關(guān)鍵問(wèn)題。要加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突破點(diǎn)無(wú)疑是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。只要科學(xué)技術(shù)水平提高并能夠應(yīng)用于各個(gè)產(chǎn)業(yè)，一定的投入就可以有更高的產(chǎn)出。除了選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作為突破點(diǎn)以外，還需要同時(shí)推進(jìn)的兩翼分別是人力資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步取得進(jìn)展，同時(shí)在人力資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩翼上推進(jìn)，才能加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人力資本積累包括提高高等教育質(zhì)量和加快企業(yè)家階層的培育兩個(gè)方面。顯然，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新以及將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)是通過(guò)高素質(zhì)的科技人員和企業(yè)家實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有人力資本的積累，科學(xué)技術(shù)難以突破和應(yīng)用。另外，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不僅會(huì)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且還會(huì)通過(guò)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。如果中高端產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)越來(lái)越大的比例，一定的投入就可以獲得更高的產(chǎn)出。

我國(guó)政府很早就制定有產(chǎn)業(yè)政策，并以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。近年來(lái)，我國(guó)政府更是加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要明確了“十二五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府準(zhǔn)備設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，同時(shí)發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早、中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。政府還要利用財(cái)政優(yōu)惠政策和稅收支持政策來(lái)扶持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另外，要加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還要進(jìn)一步改善社會(huì)資源的配置方式，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造性和積極性，也就是要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”2013年以來(lái)，我國(guó)政府大量取消各種行政審批項(xiàng)目。2015年10月，我國(guó)政府決定實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這些政策措施都有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力?？茖W(xué)技術(shù)、人力資本、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制都是決定著長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給側(cè)因素，它們也是決定著能否解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的關(guān)鍵因素。供給側(cè)改革就是要通過(guò)這些方面的進(jìn)步和改革來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

二、用法律保障供給側(cè)改革

（一）我國(guó)法律制度與體系的不完善性

2011年3月10日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)同志向十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)莊嚴(yán)宣布，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但是，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成并不代表著該法律體系的各法律部門(mén)內(nèi)部以及七大法律部門(mén)之間已經(jīng)形成了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序的結(jié)構(gòu)，已經(jīng)變得相當(dāng)完善了。當(dāng)前我們國(guó)家仍處于快速變動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的一些法律由于所制定的時(shí)間比較早，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，因此我們下一步的工作就是要針對(duì)法律體系中存在的問(wèn)題逐一加以解決，將法律體系的完善作為工作的重點(diǎn)。

（二）我國(guó)法律制度對(duì)供給側(cè)改革的保障

用供給管理來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，主要的方法手段是通過(guò)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，取消不必要的規(guī)章制度，大幅度地降低稅收來(lái)刺激總供給。里根于1980年就任美國(guó)總統(tǒng)以后，就是采納了供給學(xué)派的建議，通過(guò)減少政府稅收、削減政府支出、取消部分規(guī)章制度，穩(wěn)定貨幣供給增長(zhǎng)率等方法振興經(jīng)濟(jì)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這次采用供給的手段管理經(jīng)濟(jì)，我國(guó)政府要減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，取消部分規(guī)章制度，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但市場(chǎng)本身帶有盲目性、自發(fā)性等缺陷，當(dāng)政府取消規(guī)章制度約束、減少干預(yù)后，如何來(lái)保障市場(chǎng)依舊有規(guī)律有秩序的運(yùn)行，我想主要還是靠法律制度的約束和管理。前面也講到，雖然我國(guó)已有了相對(duì)完善的法律體系，但面對(duì)新形式、新特點(diǎn)，法律還是有規(guī)范不到位、不具體的地方，很多改革的細(xì)節(jié)都做不到有法可依，所以，在本次的供給側(cè)改革中，非常重要的一點(diǎn)是要制定和完善有關(guān)市場(chǎng)運(yùn)行和供給改革的法律，做到改革的每一步都要有法律依據(jù)，讓法律為此次供給側(cè)改革保駕護(hù)航。

法制經(jīng)緯

律師在司法改革中的應(yīng)然作用

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