龍在宇

反腐之勢雷霆萬鈞，昔日被高速發(fā)展所掩蓋的貪腐問題漸漸暴露。10年間，不少煤企經(jīng)歷了從興起到落寞的過程。

“今 天離開了鶴煤，我已做好了‘進去的準備。”2009年3月，時任河南鶴煤集團董事長李永新調(diào)任河南省安監(jiān)局局長。據(jù)《新世紀》周刊報道，在下屬舉行的送別晚宴上，李黯然神傷，一語成讖——以后不到1年，他就因涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。2014年，他被判處無期徒刑。

李永新的命運，正是部分國有煤企高管結(jié)局的縮影。據(jù)廉政瞭望記者統(tǒng)計，十八大以來，接受調(diào)查或獲刑的廳級及以上“煤老虎”至少有20余人。

與其他領域的落馬者相比，“煤老虎”的崛起和敗落，與時代、地域的聯(lián)系更加緊密。進入21世紀，山西、河南等省煤炭產(chǎn)業(yè)迎來黃金時代，以行政權(quán)力為主導的煤企在整合、發(fā)展中暗藏官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等亂象。當2012年后煤企“黃金十年”終結(jié)，在當?shù)亟?jīng)濟陷入轉(zhuǎn)型困局的同時，伴隨著雷霆般的反腐風暴，“黑金政治”的面紗逐漸被揭開。

在這個過程中，作為事件當事人，“煤老虎”是如何成長起來，有怎樣的性格特征？他們又如何享受煤炭帶來的經(jīng)濟紅利和政治紅利？

口氣大：能人稱霸“獨立王國”

由于煤炭行業(yè)具有專業(yè)性，絕大多數(shù)“煤老虎”都擁有勵志的早年歲月。他們多是科班出身，大學畢業(yè)就入行，從最低級的技術(shù)員干起，直至省屬重點企業(yè)“掌門人”。在這期間，他們展示出了一定的能力，也獲得過好口碑。

2015年2月，時年57歲的云南煤化工集團董事長和軍落馬。很早以前，他就在后所煤礦（后屬煤化工集團）工作，從副礦長，礦長等一路提升至上級公司東源煤業(yè)集團董事長。2011年，已浸淫煤炭行業(yè)數(shù)十年的他被提拔為云南煤化工集團董事長。

山西晉能集團原董事長劉建中，則一度被譽為“有涵養(yǎng)”的學者型領導。2008年雪災時，他在山西焦煤向南方運煤事件中表現(xiàn)突出。此外，他還被認為推動了山西煤運銷轉(zhuǎn)型發(fā)展，獲評過“中國物流十大杰出人物”。

不過，隨著地位的鞏固，“煤老虎”的“暴脾氣”也顯露出來。如山西焦煤集團原董事長白培中多年來為人強勢，說一不二。河南義煤集團原董事長武予魯也是出了名的“暴脾氣”，他在辦公室發(fā)火訓人時，隔壁幾間屋都能聽到。

這種強勢做派，很容易被延伸到重大措施決策中，帶來負面影響。如鄭煤集團原董事長孟中澤大舉裁員7000人，卻忽視了做好配套工作，弄得一些在職者也怨聲載道。

武予魯?shù)母母锔恰按蟮堕煾保鎸|(zhì)疑，他甚至下令將舉報自己的信刊發(fā)在義煤集團內(nèi)部刊物上“示威”。到頭來，他為任性付出了代價。在武被調(diào)查前的2013年上半年，義煤集團利潤同比下降1.94億元，“公司經(jīng)濟運行已極其困難”。

管理上的失之于軟，也讓霸道的“煤老虎”有機可乘。山西潞安集團原副總劉仁生曾任集團下屬運銷總公司總經(jīng)理十余年，飛揚跋扈慣了，煤炭運銷從不允許任何人染指，自己想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，連集團董事長都沒法過問。

鄭州大學一名學者告訴廉政瞭望記者，“煤老虎”多強勢霸道，除了與個人性格有關(guān)外，也與所處大環(huán)境聯(lián)系密切。一方面，當時日益高企的煤炭價格，給煤企負責人帶來了榮譽、政績和資源，也使一些人自我膨脹；另一方面，煤企具有一定的封閉性，缺乏必要的監(jiān)管制約，少數(shù)領導也就關(guān)起門來當大王，搞起了“獨立王國”。

“能量”大：“政商轉(zhuǎn)換”令人吃驚

2014年底，山西“煤企教父”吳永平落馬。參加工作以來，他長期在山西同煤集團任職，并擔任董事長多年。2011年，52歲的他首次“由商入政”，出任山西省煤炭工業(yè)廳廳長。

據(jù)廉政瞭望記者統(tǒng)計，在20多名“煤老虎”中，至少12人都有如吳永平一般的政商轉(zhuǎn)換經(jīng)歷。與吳屬于平調(diào)不同，不少“煤老虎”還在多次政商轉(zhuǎn)換中，實現(xiàn)了仕途升遷。

如武予魯就曾“上掛鍛煉”。2004年1月，他由平頂山煤礦副總經(jīng)理，調(diào)任河南省煤炭工業(yè)局副局長。近3年后，武再被“外放”義煤集團擔任一把手。有分析稱，此次跨界，栽培之意明顯。

更值得一提的是，在一些省份，毫無機關(guān)工作經(jīng)歷的煤企負責人，還可能成為副省級干部的有力競爭者。這個跨度之大，在許多省份是不可想象的，被視作煤企本身及煤企領導地位的體現(xiàn)。

不過，在政商轉(zhuǎn)換過程中，不少“煤老虎”的情況反常，引發(fā)種種猜測。

與武予魯上調(diào)鍛煉不同，白培中選擇了下地，2006年4月由山西焦煤集團董事、霍州煤電集團董事長轉(zhuǎn)任忻州市委常委，后任副市長，分管工業(yè)、煤炭、環(huán)保、國有資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)等工作。

但白培中在忻州期間屢被詬病。特別是他擔任市安委會主任期間，當?shù)匕l(fā)生5次特大安全生產(chǎn)事故，而他并未像前任一樣被降級，兩年后反而回歸焦煤集團擔任董事長，升任正廳級，引人猜測個中緣由。

在有望晉升副省級的當口，“煤老虎”們亦不放過機會，密集放大招，不少行動涉嫌違紀違法。

如時任河南永煤集團董事長、從未在機關(guān)工作過的陳雪楓為了升任副省級，展開了大手筆的密集公關(guān)，最后在與一名資歷深厚的干部的競爭中勝出。而時任山西潞安集團董事長任潤厚在與另一強人競爭副省長時，任罹患喉癌的消息已傳至外界?？勺詈螅螡櫤袢愿呱笔￠L。

貪腐網(wǎng)大：身份特殊，與官、商、黑社會勾結(jié)

在煤炭產(chǎn)業(yè)的“黃金年代”，那黑黝黝的物件是各方必爭的目標。從煤企改制、整合、兼并，到煤炭審批、開采、監(jiān)管，再到與煤炭相關(guān)的配套設施，都有巨大的尋租空間。

坐擁資源的“煤老虎”，則運用“既是商人，又是官員”的特殊身份，在和商人、官員、黑社會等各方周旋中積累了豐富的資源，同時也利令智昏，巧取豪奪，為自己編織起了一張張貪腐網(wǎng)。

2014年底起，我國最大的煤炭企業(yè)——神華集團掀起反腐風暴，半年中有18名高管被調(diào)查，大多數(shù)涉及與商人勾結(jié)。如集團旗下中國神華原副總裁華澤橋濫用審批權(quán)，伙同不法商人共同牟取暴利；集團總經(jīng)理助理張文江、旗下寧煤集團高管劉寶龍等分別收受滅火器工程承包商賄賂、向承包商索賄等，進而引發(fā)亂象——一些私人老板打著滅火工程旗號大肆采售煤炭，甚至謊報滅火項目。有的滅火工程層層轉(zhuǎn)包，事故頻發(fā)。

“煤老虎”們與貪腐官員亦結(jié)成了腐敗聯(lián)盟，相互包庇，各取所需。當白培中家中被劫的消息捅出后，所有人都認為，白培中在劫難逃。可在眾目睽睽之下，此事被大事化小，當時僅給予留黨察看處分。據(jù)《財經(jīng)》報道，時任山西省紀委書記金道銘曾要人壓縮涉案金額。事后，白培中除了送上錢款，還送給金一幅價值千萬元的畫作。

他們也沒有放棄在集團內(nèi)部“斂財”的機會。時任河南鶴煤集團董事長李永新，就因幫助下屬公司負責人王瑞林在改制中占有公司股權(quán)，獲利價值329萬元；鄭煤集團原董事長孟中澤，則收受集團組織人事部原部長祁某某20萬元購房收據(jù)、20萬元現(xiàn)金及禮金，并助祁提升一級，任命為鄭煤電公司總經(jīng)理（副廳級）。

與此同時，有的“煤老虎”還和黑社會聯(lián)系緊密。如晉煤集團就曾給涉黑犯罪組織輸送巨大利益。

事實上，很多“煤老虎”與官員、商人甚至黑社會的關(guān)系錯綜復雜、常常彼此交叉，將貪腐網(wǎng)撐得更大。如劉建中落馬后，其與山西“黑首富”張新明交好，“關(guān)系很硬”的消息被曝光，據(jù)傳張還親自接待劉派去的人。此外，與劉建中有聯(lián)系的還包括原副省長杜善學等，杜善學之弟杜善堂正是劉的前下屬。如今，這一大幫人都已接受調(diào)查。

危害大：一句話或致重大損失

在煤炭企業(yè)缺乏監(jiān)管，一把手或關(guān)鍵人物“只手遮天”的情況下，“煤老虎”貪腐或履職不力給國家造成的損失十分慘重。

2014年初，李永新因犯貪污、受賄、挪用公款罪，被判處無期徒刑，其涉案金額竟高達7627萬余元。這些犯罪行為，都發(fā)生在李任河南鶴煤集團董事長期間。

此前一年，山西潞安礦業(yè)集團原副總劉仁生因貪腐被判處死緩。他被稱為“劉三多”，即房多（僅在京城就有5套房）、受賄方式多（包括索賄，交易型、分干股型、合作投資型、特定關(guān)系人收受型受賄等）和錢多。對劉涉案金額，目前尚未披露，但此前消息稱數(shù)額極其巨大，其死緩的刑罰可為一證。

很多時候，因“煤老虎”決策失誤，造成重大損失亦讓人痛心。有內(nèi)部人士稱，“煤老虎”們或因錯估形勢，或出于私心，在談判桌上退讓一步，對方就可能在一個項目上多獲利幾千萬元，損失很難挽回。

事實上，“煤老虎”們的管理失策常常與搞腐敗并行，引發(fā)嚴重后果。如中央巡視組指出，在刮起反腐風暴、多名高管落馬的神華集團，國有資產(chǎn)流失存在于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各領域。而據(jù)河南省委巡視組披露，有數(shù)名高管被查的陽煤集團，存在“資金管理失控，大額資金投入領域浪費驚人”等嚴重問題。

結(jié)合煤老虎的“四大”特征，有河南學者總結(jié)稱，他們落得如此下場，癥結(jié)在于四個“不匹配”：客觀上，現(xiàn)實的政治生態(tài)與風清氣正的理想局面不匹配；部分煤企封閉、粗放的經(jīng)營模式與轉(zhuǎn)型升級的要求不匹配；煤企的地位，管理者的權(quán)勢與受監(jiān)管程度不匹配。主觀上，則是“煤老虎”的操守與應有的素質(zhì)不匹配，“根源還是太貪?！?/p>

就在李永新被調(diào)查當晚，其曾主政的煤企門口響起密集的鞭炮聲。老百姓說：“其他煤礦有水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大災害，鶴煤是六害，還有一害是李永新！”

（本文選自：廉政瞭望 2016年02期）