趙旭凌

摘要：相較于市場(chǎng)上的企業(yè)而言，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理更加復(fù)雜，涉及到的政策和法律法規(guī)較多，這就給事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理帶來(lái)了一定的困難。本文從預(yù)算管理的角度入手，分析了基于預(yù)算管理進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性，研究了基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則和主要對(duì)策，旨在促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的合理化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；研究

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是深化財(cái)政預(yù)算管理的必然需求，財(cái)政部頒布的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法中明確指出，事業(yè)單位要將預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合?；谝陨?，本文簡(jiǎn)要研究了基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，旨在落實(shí)我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定，提升我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

一、基于預(yù)算管理進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的形勢(shì)是十分緊迫也是十分必要的，這種必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，事業(yè)單位預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合符合科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在以預(yù)算管理為基礎(chǔ)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中能夠有效的對(duì)事業(yè)單位的政府運(yùn)行成本進(jìn)行控制，這就提升了事業(yè)單位的公眾服務(wù)質(zhì)量，踐行了事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展要求。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)深入人心，而基于預(yù)算管理進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)有著積極的意義。

第二，我國(guó)事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理符合建立節(jié)約型政府和和諧社會(huì)的要求[1]。事業(yè)單位預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理的結(jié)合能夠從根源上對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行控制，有效保證事業(yè)單位資產(chǎn)存量維持在一個(gè)合理的水平，避免了事業(yè)單位的資源浪費(fèi)，促進(jìn)了事業(yè)單位之間資源配置的平衡，緩解了資產(chǎn)配置不合理而產(chǎn)生的矛盾，這些都符合節(jié)約型政府和和諧社會(huì)的建立要求。

第三，我國(guó)事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理符合強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的要求。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要指的是財(cái)政預(yù)算資金，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理就是對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的合理、科學(xué)的安排，這與資源配置的公平性息息相關(guān)，從長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)嚴(yán)重，有效的預(yù)算管理很難實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的合理配置，由此可見(jiàn)，基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理符合我國(guó)強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的要求。

第四，我國(guó)事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理符合理順收入關(guān)系、懲治腐敗的客觀要求。就目前來(lái)看，一些事業(yè)單位有著對(duì)資產(chǎn)的處置權(quán)力，通過(guò)資產(chǎn)投資、出租有著一定的收益，但這些收益并沒(méi)有納入到事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控范圍，這就使得這些事業(yè)單位存在私自“小金庫(kù)”，甚至出現(xiàn)了腐敗問(wèn)題，這就需要將預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合，以此來(lái)從根本上理順收入關(guān)系、懲治腐敗問(wèn)題。

二、基于預(yù)算管理進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的原則

通過(guò)上述的分析可知，事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理是十分必要的，但在管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有著一定的原則性，只有這樣才能夠保證國(guó)有資產(chǎn)管理的合理化和科學(xué)化。

首先，事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中要遵循國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)制度，從而使國(guó)有資產(chǎn)管理有章可循、有法可依，避免管理的混亂化。

第二，事業(yè)單位的職能是為社會(huì)公眾服務(wù)，因此在基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中要遵循與其職能相適應(yīng)的原則，既要保證資產(chǎn)的節(jié)約性，能夠調(diào)劑不進(jìn)行重新購(gòu)置，又要保證國(guó)有資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮服務(wù)公眾的作用[2]。

第三，在管理的過(guò)程中要遵循科學(xué)合理、從嚴(yán)控制的原則，事業(yè)單位在履行職能的過(guò)程中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有著客觀需要，在管理的過(guò)程中除了要保證節(jié)約之外還要保證科學(xué)性和合理性，結(jié)合資產(chǎn)存量和使用績(jī)效來(lái)對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行細(xì)化管理，嚴(yán)格按照相關(guān)配備標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)于不符合配備要求的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)說(shuō)要從嚴(yán)控制。

第四，事業(yè)單位在基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)資源的整合，提升調(diào)劑水平，促進(jìn)事業(yè)單位之間國(guó)有資產(chǎn)的共享。具體來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)各個(gè)事業(yè)單位的實(shí)際狀況來(lái)優(yōu)化公物倉(cāng)，對(duì)于一些閑置的國(guó)有資產(chǎn)要能夠在其他事業(yè)單位之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)因閑置而造成浪費(fèi)。

三、基于預(yù)算管理進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是十分必要的，但在管理的過(guò)程中許多事業(yè)單位還存在著資源配置不合理、職能分工不明確、信息化管理水平低等問(wèn)題，這就制約了我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展，針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合事業(yè)單位基于預(yù)算管理的國(guó)有資產(chǎn)管理原則，現(xiàn)提出以下應(yīng)對(duì)策略。

（一）提升信息化管理水平，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

動(dòng)態(tài)管理是事業(yè)單位基于預(yù)算管理的國(guó)有資產(chǎn)管理必然要求，其對(duì)于優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置有著重要的意義，動(dòng)態(tài)管理以信息化管理為基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)提升信息化管理水平，以此來(lái)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)從以下兩個(gè)方面來(lái)著手：首先，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，以升級(jí)或市級(jí)為單位建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理體系，各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)，以此來(lái)保證各事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確收集。此外，事業(yè)單位自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理，建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)更新資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，保證賬實(shí)相符[3]；第二，要以信息技術(shù)為基礎(chǔ)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，對(duì)軟件功能進(jìn)行測(cè)試，完善軟件建設(shè)，將部門預(yù)算、財(cái)務(wù)核算、政府采購(gòu)等部門與資產(chǎn)管理部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享。

（二）制定事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度制定的不完善是導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)原因，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)使用的實(shí)際情況來(lái)完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合為基礎(chǔ)，出臺(tái)資產(chǎn)配置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和資產(chǎn)使用年限的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度，以此來(lái)保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)被有效利用，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位資產(chǎn)使用情況制定符合當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的區(qū)域性資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，為基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范預(yù)算編制和資產(chǎn)實(shí)物費(fèi)用定額

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理是兩個(gè)密不可分的管理流程，而預(yù)算編制與財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有著一定的聯(lián)系，這就需要積極加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制流程的規(guī)范，建立資產(chǎn)預(yù)案算購(gòu)置項(xiàng)目的評(píng)審制度，建立堅(jiān)實(shí)的預(yù)算基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)物費(fèi)用定額體系進(jìn)行積極規(guī)范，將預(yù)算編制與政府采購(gòu)銜接起來(lái)，在資產(chǎn)購(gòu)置的過(guò)程中必須要通過(guò)政府渠道進(jìn)行購(gòu)置。對(duì)于決算環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，要制定國(guó)有固定資產(chǎn)表和國(guó)有固定資產(chǎn)收益表，并將其在財(cái)政決算報(bào)表中體現(xiàn)出來(lái)，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)相結(jié)合，保持二者的一致性[4]。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，將專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，保證監(jiān)督的全面性，避免國(guó)有資產(chǎn)無(wú)辜流失。

（四）合理優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升資產(chǎn)使用效率

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理的結(jié)合，將資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)，將資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)相結(jié)合，保證國(guó)有資產(chǎn)的均衡配置、合理配置；第二，積極提升事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，建立事業(yè)單位之間國(guó)有資產(chǎn)的共享制度，提升事業(yè)單位人員的共享意識(shí)，從根本上提升財(cái)政資金的使用效益[5]；第三，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)完善資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)在系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用等流程的網(wǎng)絡(luò)化管理，以此來(lái)提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

四、結(jié)論

綜上所述，對(duì)基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是十分必要也是十分重要的，在進(jìn)行管理的過(guò)程中要遵循合法性原則、節(jié)約性原則、合理性原則和資產(chǎn)優(yōu)化整合原則。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管理、提升資產(chǎn)使用效率、制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范預(yù)算編制和資產(chǎn)使用費(fèi)用定額，只有這樣才能夠保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的合理性，才能夠提升財(cái)政資金的使用效益。

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（作者單位：國(guó)家新聞出版廣電總局五六四臺(tái)）