羅天翠

[摘要]農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，作為黨和國(guó)家逐步落實(shí)“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策的一個(gè)重要內(nèi)容與具體表現(xiàn)，它的實(shí)施，不僅可有力推動(dòng)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，而且還能相對(duì)緩解農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終從整體上推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著更加產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、機(jī)械化方向發(fā)展。為此，文章就該政策實(shí)施的有效性作一分析，并對(duì)其運(yùn)動(dòng)機(jī)制加以探討。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策 有效性 運(yùn)行機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003—1650（2016）03—0220—01

引言

眾所周知，國(guó)家借助宏觀財(cái)政政策給予農(nóng)戶購(gòu)置的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施適當(dāng)補(bǔ)貼，為的就是相對(duì)減輕廣大農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)具的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并減少其在把農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中其它一些環(huán)節(jié)上不必要的經(jīng)濟(jì)支出，從而相對(duì)增加其在農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)過(guò)程中資金的投入程度?？梢哉f(shuō)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策中的一個(gè)主要構(gòu)成部分，不管是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，還是對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)提升，均發(fā)揮著不可忽視的作用。下面，筆者結(jié)合自身工作情況，簡(jiǎn)要談?wù)勝F州省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼購(gòu)置政策的落實(shí)與運(yùn)行情況。

1落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的有效性分析

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化、促進(jìn)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速朝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的一個(gè)有效手段。自2005年以來(lái)，我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作在各級(jí)政府與業(yè)務(wù)主管部門(mén)的關(guān)懷指導(dǎo)下陸續(xù)展開(kāi)?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在我市的落實(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，均發(fā)揮著重要作用。具體表現(xiàn)在：（1）農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。伴隨農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的逐步落實(shí)，我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金總額也在逐步提升，眾多先進(jìn)且適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械與設(shè)備被引進(jìn)、推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中，而且農(nóng)機(jī)動(dòng)力與機(jī)械種類(lèi)也在不斷增加，促使我市農(nóng)機(jī)裝備存量呈現(xiàn)一派穩(wěn)定增長(zhǎng)且結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)；（2）農(nóng)民收入得以增加。該補(bǔ)貼政策的落實(shí)，促使農(nóng)機(jī)裝備水平與農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平均有了顯著提高，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了相應(yīng)變化，不僅增加了糧食產(chǎn)量，而且還最大限度提升了資源利用率、土地產(chǎn)出率與勞動(dòng)生產(chǎn)率，從整體上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的不斷增收；（3）農(nóng)機(jī)化組織程度得以提升。該補(bǔ)貼政策的落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)機(jī)大戶的廣泛興起，較好緩解了小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式同高效率農(nóng)機(jī)間存在的矛盾，并培育出了眾多以農(nóng)機(jī)大戶為核心的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，使農(nóng)機(jī)化組織程度有了大大地提升。而且采取合同契約等形式，將農(nóng)機(jī)服務(wù)組織同農(nóng)戶效益有機(jī)聯(lián)系在一起，也使得農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模得以擴(kuò)大，并促成了用機(jī)戶與農(nóng)機(jī)護(hù)“雙贏”的局面。

2農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的運(yùn)行機(jī)制分析

自2005年貴州省落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，累計(jì)落實(shí)了財(cái)政補(bǔ)貼資金約12億，帶動(dòng)了農(nóng)民投入資源約15億，而受益農(nóng)戶約34萬(wàn)戶，為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，也需看到該政策落實(shí)在獲得一定成效的同時(shí)，也存在著一些不足。以興義市為例，在政策在落實(shí)過(guò)程中，就存在著一些不足，如“實(shí)施方案”與“購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄”公布較滯后、購(gòu)機(jī)手續(xù)仍顯復(fù)雜、補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用不甚明顯、售后服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)不到位、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管不到位、補(bǔ)貼金額覆蓋面較窄等，這些都在一定程度上影響到政策落實(shí)實(shí)效性的切實(shí)發(fā)揮。故為最大限度發(fā)揮出該政策的實(shí)效性，還需對(duì)其運(yùn)行機(jī)制加以改善，積極采取措施，完善各項(xiàng)工作，確保政策的有序展開(kāi)。具體有：（1）強(qiáng)化宣傳工作。相關(guān)管理部門(mén)需充分借助各類(lèi)新聞媒體的宣傳效應(yīng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的宣傳，于春耕前把“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄”與“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施辦法”等文件及時(shí)公布，確保廣大農(nóng)民能及時(shí)把握補(bǔ)貼內(nèi)容、程度與相關(guān)要求。同時(shí)，將政策落實(shí)情況納入到政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)目錄中，借助我市電子政務(wù)平臺(tái)公布政策內(nèi)容、舉報(bào)電話、經(jīng)銷(xiāo)商與補(bǔ)貼額度等情況，并通過(guò)其它一些形式讓全社會(huì)知曉本市補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。而在年度補(bǔ)貼工作完成后，要求各縣級(jí)相關(guān)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)能夠以公告形式將本縣補(bǔ)貼資金額度、金額等情況公布，接受全社會(huì)的監(jiān)督；（2）落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“三核查”工作。為逐步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作，避免倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具與套取國(guó)家補(bǔ)貼資金等問(wèn)題的出現(xiàn)，我市在為農(nóng)戶辦理相應(yīng)補(bǔ)貼手續(xù)的同時(shí)，積極落實(shí)了對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放情況的“三核查”工作，即：安排專(zhuān)職核查員，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)加以核查，對(duì)比農(nóng)戶個(gè)人信息與經(jīng)銷(xiāo)商供貨信息，并對(duì)農(nóng)戶身份是否符合補(bǔ)貼對(duì)象要求、經(jīng)銷(xiāo)商關(guān)于農(nóng)機(jī)具發(fā)票內(nèi)容等情況加以重點(diǎn)核查；對(duì)全市所有購(gòu)機(jī)農(nóng)戶實(shí)施電話核查，把握其購(gòu)機(jī)情況，確保信息的真實(shí)性與完整性，并及時(shí)登記裝檔；要求農(nóng)機(jī)部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人帶隊(duì)進(jìn)村入戶，對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶購(gòu)機(jī)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，把握機(jī)具質(zhì)量與售后服務(wù)情況，仔細(xì)核查是否存在虛購(gòu)、代購(gòu)等違規(guī)行為，同時(shí)詳細(xì)記錄核查情況。

3結(jié)束語(yǔ)

總而言之，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，均有著重要作用。為此，各地區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)，需具體結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況與農(nóng)機(jī)裝備需求情況，明確補(bǔ)貼重點(diǎn)，落實(shí)補(bǔ)貼政策；同時(shí)積極展開(kāi)政策宣傳與對(duì)政策落實(shí)情況的核查工作，以此來(lái)切實(shí)發(fā)揮出該政策的效應(yīng)，從整體上推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。