陽(yáng)廣偉

摘 要： 在新的時(shí)期要推動(dòng)基層黨組織建設(shè)科學(xué)發(fā)展，就必須著力提高黨的執(zhí)政能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)黨組織建設(shè)，永葆黨的生機(jī)與活力，才能為推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

關(guān)鍵詞：基層 黨建 措施 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0365-02

黨的基層組織是黨全部工作的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層黨組織肩負(fù)重大的歷史使命，如何把基層黨組織建設(shè)成一支思想政治過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、群眾信服的干部隊(duì)伍，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾早日脫貧致富，是各級(jí)黨委政府和基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。

針對(duì)目前我國(guó)基層黨組織建設(shè)情況的分析，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須著眼于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，用新的思維和視角來(lái)評(píng)價(jià)當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題；用改革的精神、時(shí)代的精神充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，打造一支富有戰(zhàn)斗力和開(kāi)創(chuàng)精神的村（社區(qū)）級(jí)強(qiáng)班子、好班子，加快農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，確保到2020年實(shí)現(xiàn)同步小康、全面小康的宏偉目標(biāo)。我認(rèn)為必須從以下幾個(gè)方面入手：

一、要著力加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政水平

團(tuán)結(jié)是班子建設(shè)的永恒主題。加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，就必須堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的好領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好一個(gè)好的支部書(shū)記，是搞好基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，實(shí)踐證明，哪里的黨支部堅(jiān)強(qiáng)有力，其他組織的作用就發(fā)揮得好，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)工作也進(jìn)步快，反之，各項(xiàng)工作就處于被動(dòng)，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須做到如下幾點(diǎn)：

第一是選。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)下選拔那些熱心為群眾出力，公道正派，能領(lǐng)導(dǎo)群眾共同致富的人進(jìn)入班子；對(duì)精心選拔仍無(wú)合適人選的村，可以從全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派得力干部到村（社區(qū)）任職；注重從回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商能人中選好苗子，作為后備干部培養(yǎng)。

第二是訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)提高支部班子駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

第三是調(diào)。對(duì)那些年老體弱、不發(fā)揮作用的支部書(shū)記，必須堅(jiān)決調(diào)整。

第四是穩(wěn)?；鶎痈刹砍Ｄ旯ぷ髟诘谝痪€，任務(wù)重，難度大，非常辛苦，各級(jí)黨委既要支持他們工作，又要關(guān)心他們的疾苦，解決他們的實(shí)際問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。

二、要?jiǎng)?chuàng)新工作載體，不斷激發(fā)基層黨組織活力

1.探索基層黨組織設(shè)置新舉措。按照就近互利、資源共享、強(qiáng)弱互助的原則，每年定期開(kāi)展村（社區(qū)）聯(lián)合組建黨總支的跨村聯(lián)建黨組織試點(diǎn)工作，總支書(shū)記由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部擔(dān)任，副總支書(shū)由各村（社區(qū)）支書(shū)擔(dān)任，統(tǒng)籌推進(jìn)多村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨建聯(lián)姻、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展同步奔小康和在農(nóng)村一線培養(yǎng)鍛煉年輕干部的目的。

2.總結(jié)群眾工作新方法?？偨Y(jié)提煉推廣 “九個(gè)一”群眾工作法（每月下村召開(kāi)一次村級(jí)會(huì)議、宣傳一次政策法規(guī)、聽(tīng)取一次群眾意見(jiàn)、與群眾同勞動(dòng)一天、排查調(diào)處一次矛盾糾紛、走訪一遍困難群眾、辦理一批好事實(shí)事、與一戶(hù)群眾結(jié)對(duì)幫扶、提出一條意見(jiàn)建議），繪制入戶(hù)走訪圖，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，使聯(lián)系服務(wù)群眾工作常態(tài)化，讓群眾切實(shí)感受到基層干部作風(fēng)的變化。

3.創(chuàng)新社會(huì)管理新模式。總結(jié)推廣誠(chéng)信治村（寨）管理模式（把村民評(píng)定為特別誠(chéng)信、誠(chéng)信、一般誠(chéng)信、幫帶誠(chéng)信四個(gè)等次，建立誠(chéng)信管理組織、設(shè)立誠(chéng)信基金管理村寨紅白喜事，引導(dǎo)群眾講誠(chéng)信、樹(shù)新風(fēng)），積極創(chuàng)建誠(chéng)信村寨、誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣營(yíng)造崇德向善、明禮守信的良好風(fēng)氣。

三、要選準(zhǔn)一條適合當(dāng)?shù)丶涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力

以發(fā)揮黨建品牌示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)為目標(biāo)，通過(guò)“項(xiàng)目整合、捆綁資金、示范帶動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)”形式重點(diǎn)打造黨建工作精品示范點(diǎn)。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，群眾生活改善大的農(nóng)村，黨支部的凝聚力和吸引力就強(qiáng)，各項(xiàng)工作也好開(kāi)展。而那些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，往往也是黨支部工作比較差的，各項(xiàng)工作也不如人意。因此，要強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，選準(zhǔn)一條符合本地實(shí)際的發(fā)展路子。

四、要搶抓機(jī)遇，壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷為公共事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證

農(nóng)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，村道路況差，村級(jí)債務(wù)大，村干部工資低，一些困難群眾需要幫助，對(duì)此，群眾意見(jiàn)大，上級(jí)不滿意，要想解決這些根本問(wèn)題，就必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為群眾解決具體問(wèn)題。稅費(fèi)改革以來(lái)，村級(jí)收入只有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各項(xiàng)支出的需要，為此，應(yīng)重點(diǎn)做好下列工作：一是廣泛深入進(jìn)行招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會(huì)關(guān)系，采取多種形式，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工。二是擴(kuò)大現(xiàn)有加工業(yè)規(guī)模。要通過(guò)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目扶持，鼓勵(lì)群眾建加工車(chē)間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增加值。三是充分利用各種資源。把村里原有的荒山、荒地、塘庫(kù)等資源，以承包租賃等形式合理開(kāi)發(fā)利用，增加村集體收入。四是嚴(yán)把財(cái)務(wù)開(kāi)支關(guān)。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，村里所有的收入要進(jìn)賬，數(shù)額較大的開(kāi)支要集體討論決定，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)，保證開(kāi)支合理。

五、要優(yōu)化黨組織生活，不斷改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式

在新的歷史條件下，黨的組織生活，民主評(píng)議黨員，黨員聯(lián)系戶(hù)，黨員責(zé)任區(qū)等制度都要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要而建立起來(lái)，并不斷完善。

1.要健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的以法建村（社區(qū)），以制治村（社區(qū)），民主管理的工作機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用的有效形式，要把加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的載體。

2.要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，注重從現(xiàn)任村（社區(qū)）干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中培養(yǎng)入黨積極分子，不斷為黨員隊(duì)伍注入新能量。

3.要積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?；鶎痈黜?xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，需要在最基層的黨支部和村委會(huì)逐項(xiàng)落實(shí)，村（社區(qū)）兩委班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進(jìn)模范作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵看支部書(shū)記，班子選好了，“一把手”選準(zhǔn)了，農(nóng)民致富奔小康就會(huì)有希望。為此，我們?cè)谶x好一班人、選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，讓一批政治素質(zhì)好，作風(fēng)踏實(shí)，不謀私利，有奉獻(xiàn)精神，會(huì)管理，懂經(jīng)營(yíng)的人脫穎而出。

4.要打破“老實(shí)人”、“本分人”當(dāng)支書(shū)的傳統(tǒng)觀念，特別是在調(diào)配支部書(shū)記方面，要選那些“想干事、真干事；會(huì)干事、不出事；能干事、干出事”富有開(kāi)創(chuàng)精神并能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的能人擔(dān)任支部書(shū)記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從種養(yǎng)大戶(hù)或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人中有能力的黨員中選任，也可從外出打工有管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的人員中選任。

5.要不斷補(bǔ)充新鮮血液，吸收年輕黨員、婦女黨員、高學(xué)歷黨員，擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，把農(nóng)村致富能手中的積極分子培養(yǎng)成為黨員，作為后備干部的進(jìn)行培養(yǎng)，從根本上改變黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。

六、要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不斷使黨的中心工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)

縣（市）委書(shū)記應(yīng)當(dāng)對(duì)本地基層黨組織工作首先負(fù)起責(zé)任，要親自調(diào)查研究，安排部署，督促檢查。上級(jí)黨委要把基層黨組織建設(shè)做得好不好作為考核縣委書(shū)記工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要依據(jù)。

1.重視抓落實(shí)、敢于抓落實(shí)、善于抓落實(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，也是良好工作作風(fēng)的重要體現(xiàn)。比如近年來(lái)，我縣先后開(kāi)展“五項(xiàng)整治”、干部作風(fēng)和社會(huì)治安“雙整”集中活動(dòng)，較好地解決了工作不落實(shí)問(wèn)題。牢固樹(shù)立求實(shí)求效的理念，以落實(shí)樹(shù)導(dǎo)向、以落實(shí)樹(shù)形象、以落實(shí)促發(fā)展。

2.強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。工作能不能干好，在很大程度上取決于工作責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)。因此，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)清自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)，做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，牢固樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的工作觀、政績(jī)觀和事業(yè)觀，把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上。

3.把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重任。黨的基層組織建設(shè)抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，都要以群眾利益的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)衡量和檢驗(yàn)。因此，必須結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)要求，探索黨建工作與中心工作相結(jié)合的工作載體，使黨的基層組織建設(shè)在服務(wù)于黨的中心工作任務(wù)中得到加強(qiáng)和發(fā)展。另外，必須要改進(jìn)工作作風(fēng)，在推進(jìn)落實(shí)上大膽創(chuàng)新。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)和各基層單位，撲下身子抓落實(shí)。廣大基層干部必須面向基層、面向?qū)嶋H、面向黨員群眾，把黨員群眾是否滿意作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，為基層排憂解難，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。

4.嚴(yán)格黨建工作考核，完善黨建工作考核方案，形成科學(xué)化的黨建考核體系。對(duì)各級(jí)黨組織書(shū)記實(shí)行一年一考核，實(shí)行基層黨建聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考，抓實(shí)述職制度，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記述職、縣（市）委書(shū)記點(diǎn)評(píng)、干部群眾評(píng)議的方式進(jìn)行嚴(yán)格考核，并在會(huì)上大張旗鼓地表?yè)P(yáng)先進(jìn)，點(diǎn)名道姓地通報(bào)后進(jìn)，進(jìn)一步傳導(dǎo)黨建工作是最大政績(jī)的強(qiáng)烈信號(hào)。會(huì)后，從嚴(yán)從實(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)存在的問(wèn)題梳理出任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、責(zé)任人強(qiáng)化整改落實(shí)。

在新形勢(shì)下，基層黨組織面臨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任，能否完成這一個(gè)歷史使命決定因素在基層組織建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的工作目標(biāo)，就必須大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的基層組織真正成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。

總之，只有充分認(rèn)識(shí)基層黨組織建設(shè)在新形勢(shì)下的時(shí)代特點(diǎn)，既堅(jiān)持我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和幾十年黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，又不斷改革創(chuàng)新，才能在新的實(shí)踐中推動(dòng)基層黨組織建設(shè)不斷取得新的發(fā)展和更大的進(jìn)步。