李金龍 唐飛

摘 要： 新常態(tài)下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市安徽阜陽經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然基數(shù)偏低，但同樣面臨著增長(zhǎng)速度下滑、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的局面。究其原因，世界經(jīng)濟(jì)生態(tài)相對(duì)較差和受全國大環(huán)境的影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本上升與資源環(huán)境壓力并重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，缺乏新的支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和高端項(xiàng)目帶動(dòng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)落后且中心城區(qū)帶動(dòng)能力較弱。為此必須圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，以推進(jìn)社會(huì)信息化為依托，以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)增強(qiáng)中心區(qū)帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加快推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 安徽省阜陽市 “四化”協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0076-02

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)現(xiàn)狀分析及阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀綜述

我國GDP增速從2012年起開始回落，2012—2015年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%、6.9%。目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了重在結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長(zhǎng)速度由過去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)?.7%左右的中高速增長(zhǎng)階段。2013—2015年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)46.1%，（2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)）、46.6%、51.6%。消費(fèi)需求正逐步成為需求主體。2012年我國消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占比首次超過投資，2013年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占比達(dá)50%，2014年最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)54.4%，投資為48.5%，而出口則為負(fù)2.9%；2015年消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為58.4%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)開始逐步轉(zhuǎn)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主，更多地依靠?jī)?nèi)需，更多地從要素效率提升獲取動(dòng)力。鑒于此，未來一段時(shí)間，我國潛在增長(zhǎng)率下降將成必然趨勢(shì)。從速度層面看，從過去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為6.5—7%左右的中高速增長(zhǎng)是新常態(tài)的最基本特征。因此，新常態(tài)下應(yīng)力爭(zhēng)企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、就業(yè)可充分、風(fēng)險(xiǎn)可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)。由于潛在增長(zhǎng)率下降、資源環(huán)境壓力加大，以及前期所積累的矛盾限制，中國經(jīng)濟(jì)勢(shì)必?fù)Q擋回落。

新常態(tài)下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)也面臨著以增長(zhǎng)速度下滑為基本表現(xiàn)特征，資源依賴嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大、淘汰落后產(chǎn)能、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力的艱巨任務(wù)。受此影響，2012年以來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市安徽省阜陽出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，增長(zhǎng)速度明顯下滑的困境。2012年是金融危機(jī)之后阜陽經(jīng)濟(jì)較困難的一年，2013年以來阜陽的經(jīng)濟(jì)困難超過了2012年。2012—2014年GDP較上年分別回落0.3、2.0、1.1個(gè)百分點(diǎn)。2015年因阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好，臨廬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、潁泉萬達(dá)廣場(chǎng)開工建設(shè)，寶龍城市廣場(chǎng)、合肥百大購物中心和阜陽農(nóng)產(chǎn)品交易中心加快推進(jìn)，電子商務(wù)、物流快遞等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，才有全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%的現(xiàn)狀，較之于2014年的8.6%提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平僅0.8個(gè)百分點(diǎn)。 2013年以來，受價(jià)格下行、成本上升兩頭擠壓，企業(yè)盈利能力減弱，經(jīng)營(yíng)效益普遍下滑。而且稅收結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.8%，位居全省第4位，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)200家。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值228.6億元，增長(zhǎng)33.6%。工業(yè)支柱貢獻(xiàn)下降，表現(xiàn)在2011年以來全市工商行業(yè)稅收占財(cái)政總收入比重在逐年下降?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效方面，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到483萬畝，流轉(zhuǎn)率56.2%，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)76%。新注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)2090家、認(rèn)定市級(jí)以上龍頭企業(yè)95家。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值764億元，增長(zhǎng)19%。據(jù)此可知，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市阜陽目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較困難現(xiàn)狀的形成，既有外部發(fā)展環(huán)境相對(duì)較差的原因，也是資源依賴較重，增長(zhǎng)方式較為粗放，增長(zhǎng)動(dòng)力較為單一，長(zhǎng)期以來所積累的大量矛盾的體現(xiàn)。

二、阜陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難原因分析

新常態(tài)下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市阜陽和全國全省步調(diào)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了增長(zhǎng)速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。要改變目前較為不利的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，獲得新一輪較好較快發(fā)展，應(yīng)該找準(zhǔn)定位，在新常態(tài)理念下分析形成目前較為困難的原因。

1.世界經(jīng)濟(jì)生態(tài)處于歷史相對(duì)較差時(shí)期。美國等西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)還沒有完全擺脫金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然存在波動(dòng)；歐洲受債務(wù)危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直處在低迷狀態(tài)；日本經(jīng)濟(jì)近年來一直停滯不前甚至負(fù)增長(zhǎng)。新興經(jīng)濟(jì)體同樣增長(zhǎng)乏力，俄羅斯等金磚國家或受能源資源價(jià)格下跌影響，或受本國長(zhǎng)期以來所積累矛盾的限制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣低迷?？v觀世界經(jīng)濟(jì)格局，現(xiàn)在仍沒有完全走出金融危機(jī)的陰影，世界經(jīng)濟(jì)依然處在經(jīng)濟(jì)周期中的相對(duì)蕭條階段。這就不可避免地影響到阜陽的外貿(mào)形勢(shì)，導(dǎo)致服裝、柳編、人發(fā)、醫(yī)用薄荷產(chǎn)品、食用油、電子產(chǎn)品等出口受到較大影響。

2.受全國、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)的影響較深。目前，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由過去30多年的10%左右的高速增長(zhǎng)調(diào)整為7%左右的中高速增長(zhǎng)。但也應(yīng)看到第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求正逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，中國經(jīng)濟(jì)更多依賴國內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，發(fā)展前景更加穩(wěn)定的較有利方面。和全國全省步調(diào)一樣，阜陽的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也必然面對(duì)、并適應(yīng)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下調(diào)為基本表現(xiàn)特征的新常態(tài)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性規(guī)律作用的結(jié)果。中國經(jīng)濟(jì)目前處在經(jīng)濟(jì)周期的相對(duì)蕭條階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圍繞潛在增長(zhǎng)率上下波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本特征之一。從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，我國的潛在增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)。和全國、全省步調(diào)一樣，阜陽經(jīng)濟(jì)目前處在經(jīng)濟(jì)周期中的相對(duì)蕭條階段，人口、資源紅利逐步消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力還未充分形成。全面深化改革，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事等，對(duì)阜陽經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)更為緊迫。

4.成本上升與資源環(huán)境壓力并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然較差。和全國一樣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型以及宏觀形勢(shì)的變化，阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著勞動(dòng)力、資金等成本上升導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本不斷攀升。并且，阜陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、煤電等資源依賴相對(duì)偏重，環(huán)境問題比較突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直比較粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。和全國一樣，阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)的艱巨任務(wù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整必然影響增長(zhǎng)速度，進(jìn)而勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下調(diào)。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，缺乏新的支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和高端項(xiàng)目帶動(dòng)。2015年阜陽市財(cái)政收入剛剛突破200億元，十二五期間年均增長(zhǎng)17.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.6∶41.5∶35.9。雖然金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額總量、增幅較省內(nèi)其他市居前列，但從結(jié)構(gòu)上看不盡合理，民間融資不規(guī)范，甚至有資金鏈斷裂的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸需求沒有得到很好的滿足。2015年，全市小微企業(yè)貸款余額和工業(yè)貸款余額占比均低于其他項(xiàng)目貸款，這說明支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。缺乏高端項(xiàng)目帶動(dòng)，使得阜陽的水、陸、空交通樞紐優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，豐富農(nóng)產(chǎn)品資源沒有得到充分施展，從而阜陽的后發(fā)優(yōu)勢(shì)沒有得到最大限度發(fā)揮。

6.城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，中心城區(qū)帶動(dòng)能力較弱。“十二五”期間，新型城鎮(zhèn)化全面提速，阜城中心城市、縣域中小城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四位一體”發(fā)展格局初步形成，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.8%，比“十一五”末提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。阜城建成區(qū)面積由76平方公里擴(kuò)大到120平方公里，常住人口由70萬人增加到120萬人。但是，120平方公里的中心城區(qū)建成區(qū)面積和120萬人的常住人口，與皖西北區(qū)域中心城市的定位還不相符。城鎮(zhèn)化率低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象更突出，中心城區(qū)難以形成對(duì)周邊的較高帶動(dòng)能力和輻射效應(yīng)，自身難以形成規(guī)模效應(yīng)，難以為培育形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或模式提供較好載體。

三、阜陽適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

新常態(tài)下面對(duì)整體較差的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市而言，唯有尋找挖掘比較優(yōu)勢(shì)，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

1.圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，加快新型工業(yè)化進(jìn)程

按照新型工業(yè)化的要求，阜陽充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體，形成一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。秉持集中集群集約的現(xiàn)代工業(yè)理念，發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，完善功能配套，不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力。要著力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接基地。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸對(duì)接及新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的生成，為新型工業(yè)化的生長(zhǎng)提供內(nèi)生產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過工業(yè)向縣區(qū)乃至城鎮(zhèn)的集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)載體功能的增強(qiáng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)“四化”統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.以推進(jìn)社會(huì)信息化為依托，加快信息化進(jìn)程

信息化同新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。信息化能有力地推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而信息化自身的發(fā)展也有賴于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展理應(yīng)加快推進(jìn)信息化進(jìn)程。加快推進(jìn)信息化進(jìn)程，就當(dāng)前及今后的發(fā)展趨勢(shì)來說，應(yīng)以推進(jìn)包括“互聯(lián)網(wǎng)+”在內(nèi)的社會(huì)信息化進(jìn)程。在信息時(shí)代，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已越來越多地表現(xiàn)在對(duì)信息技術(shù)和信息資源的占有和利用上。所以，無論是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上都是信息化的先進(jìn)與否。加快推進(jìn)包括“互聯(lián)網(wǎng)+”在內(nèi)的社會(huì)信息化，有助于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等信息資源共享，徹底打破其封閉落后的閉塞狀態(tài)，進(jìn)而加快信息化進(jìn)程。

3.以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)增強(qiáng)中心區(qū)帶動(dòng)能力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

必須以統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展來增強(qiáng)中心城區(qū)帶動(dòng)能力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要樹立特色意識(shí)、規(guī)模意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，真正提高特色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)上一批特色項(xiàng)目，興一方特色經(jīng)濟(jì)，建一批特色城鎮(zhèn)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定城鎮(zhèn)一體化的工業(yè)布局規(guī)劃，通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，建立投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。按中等城市發(fā)展目標(biāo)，不斷完善縣城規(guī)劃，加大土地供應(yīng)，提高投資強(qiáng)度，提升建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)縣城建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)相互依托、相互促進(jìn)。堅(jiān)持在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好的宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)集中，形成中心城市、縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）“四位一體”的發(fā)展格局，進(jìn)而增強(qiáng)中心城區(qū)帶動(dòng)能力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

阜陽作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還較弱小。農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向。我國正處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速期，隨著城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納效應(yīng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擠出效應(yīng)的增加、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)的比重日趨降低。而當(dāng)農(nóng)民工不再依賴土地，不再把土地作為生產(chǎn)生活資料，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的自然過渡就會(huì)逐漸出現(xiàn)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的核心，土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的最基本要素和最大社會(huì)保障，是農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。求解人多地少、資源制約的三農(nóng)“中國式難題”，探索農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)路徑，必須從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市市情出發(fā)加以探索。為此，必須以土地流轉(zhuǎn)為中心，提高農(nóng)村土地集約利用水平；必須以培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；必須以優(yōu)質(zhì)資源為依托，提高農(nóng)村資源整合利用效率，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

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[4]胡鞍鋼.中國特色城鎮(zhèn)化新在何處——“四化”同步破解“四元結(jié)構(gòu)”[J].人民論壇，2013.

[5]閆境華.安徽省四化協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題及其對(duì)策研究[J].經(jīng)貿(mào)研究，2015（8）.

[6]李云.城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包容性發(fā)展研究——以安徽省為例[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)，2015.