章榮

【摘 要】隨著我國邊境地區(qū)的逐步開放，云南邊境地區(qū)的非法越境問題日漸突出，特別是隨著境外賭場的大量出現(xiàn)，與賭場有關的各類非法越境活動逐漸增多，成為影響該地區(qū)邊境管理工作的重要因素之一。該地區(qū)的非法越境有著顯著的地方特色，對該問題的分析與探討，有助于解決這一社會問題，對邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】云南邊境；非法越境

云南邊境地區(qū)的越境問題有著顯著的地方特點，這是由其特殊的社會及歷史原因決定的，其產(chǎn)生的原因主要有：

一、部分人法律意識淡薄，非法跨境賭博問題嚴重

云南賭場主要分布在德宏、臨滄、版納及怒江境外。賭場為了吸引更多的人到境外參賭，形成了一套誘、接、放、送的“一條龍”服務系統(tǒng)。即在邊境市、縣的車站、賓館、旅游景點等人員密集的地方，派專人公開宣傳賭場，引誘、拉攏客人，然后由專車送到邊境線上，又由專人帶出國境，送進賭場，當客人要走時，又原路將其送回。服務可謂“周到”“熱情”。一些賭場更是置國家法律于不顧，公然有計劃、有規(guī)模地組織沒有合法出入境證件的賭場員工非法越境。非法越境的賭場員工對自己的違法行為也不以為然。許多內(nèi)地人員進入邊境地區(qū)后，雖然知道不經(jīng)批準私自出境是違法的，但對會造成何種危害及后果和將會受到何種處罰根本不了解。在一些邊界標志不明顯的地區(qū)，有些人雖然知道已經(jīng)到了邊界，但具體的邊界線卻不知道。這些情況也常常導致非法越境。為了保證游客的人身安全，根據(jù)我國與鄰國的雙邊協(xié)定，游客出境旅游必須加入旅游團，在導游的帶領下持合法的旅游證件出入境。

二、特殊的歷史背景和經(jīng)濟現(xiàn)狀

云南邊境地區(qū)與鄰國山水相連，雙方邊民的過境互市、探親、訪友、生產(chǎn)作業(yè)是他們生活中不可缺少的部分。歷史上對邊民的過境幾乎就沒有實施過管理，建國后很長一段時間里，由于制度落實和兵力不足等原因對這一問題也未能進行有效的管理。致使雙方邊民國界意識淡薄，形成了隨意出入境的習慣。在我邊防部門對邊境地區(qū)出入境秩序實施正規(guī)化管理后，這一現(xiàn)象有所好轉。大部分邊民都能辦理合法出入境證件，從指定的口岸和通道出入境。但仍有少數(shù)邊民不愿意接受管理，認為他們歷來就是這樣走的，不愿意改變自己的習慣。特別是一些老年人，在接受部門管理時還常對邊防官兵說：“我們在這里進進出出的時候還沒有你們呢。”云南邊境地區(qū)大部分是邊遠貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，就業(yè)機會相對較少。境外賭場的出現(xiàn)，提供了大量就業(yè)機會。一些規(guī)模較大的賭場僅服務員就有上千人。在賭場上班月薪都在千元以上，這樣的收入對當?shù)剡吤駚碚f是相當可觀的。于是大量邊境及周邊地區(qū)的年輕人都涌向境外賭場。有的邊民可以通過辦證出入境，有的辦不了證件，就非法出境到賭場上班。這畢竟比他們在國內(nèi)務農(nóng)的收入高了很多。而有的邊民非法越境的直接原因就是沒錢辦理證件或交納驗證費用。辦理一本出入境通行證的費用對某些邊民來說也是不少的。特別是不經(jīng)常出入境的邊民，他們認為花十幾塊錢辦一個也用不了幾次，姐姐不值得。于是在需要出境時就非法越境。對方國家邊防部門的驗證收費也是導致邊民非法越境的一個原因。如緬甸對出入境人員的驗證收費為兩元人民幣。對于那些只能解決溫飽的邊民，特別是國外的邊民，兩元錢夠他們生活一天。為了免去這兩元錢的花費，他們只好非法越境。

三、部分領導不夠重視，警力不足，裝備落后

少數(shù)領導干部對當前的非法越境問題認識不足，認為非法越境人員人數(shù)雖多，但大部分是賭場員工、賭客及邊民。這些人不同于偷渡分子，對這些人嚴厲打擊也出不了什么“成績”。還不如多花點時間和精力在輯槍、輯毒等容易出“成績”的案子上來。同時由于警力不足，裝備落后，邊防部門也不能及時有效地打擊非法越境活動。云南的許多基層所站都有人員缺編的情況，警力的不足致使一些正常的邊境管理勤務不能正常的實施，部分邊遠的邊境線出現(xiàn)了長時間沒有巡邏的情況。就算是一些堅持實施正常勤務的單位也因為兵力不足和裝備落后而不能有效地預防和制止非法越境活動。賭場“外圍”即專門監(jiān)視我國邊防官兵巡邏人員情況，協(xié)助他人越境的人員。他們卻是人數(shù)眾多，裝備精良。據(jù)不完全統(tǒng)計，在姐告邊境一線地區(qū)的賭場“外圍”就有上百人，是我國邊境巡邏人員的十幾倍。這些人在邊境線兩邊手持對講機，開著小車或騎著摩托，或坐在路口，嚴密地監(jiān)視著我邊防巡邏車輛和人員，隨時互通情況，一有空隙便組織他人非法越境。面對這樣情況我們也只有望而興嘆。

四、法律不健全，對違法人員處罰力度不夠

目前，我國還沒有一部專門的邊境管理法法典。云南省也未能頒布過一部行之有效的邊防法規(guī)。因此在處理非法越境人員時只能依據(jù)一些相關的全國性法律法規(guī)。但由于云南特殊的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，許多法律法規(guī)不能適應當?shù)氐膶嶋H情況的需要。對非法越境人員處罰一般按照一般性偷越國（邊）境行為給予治安處罰。依據(jù)人大常委會《關于嚴懲組織運送他人偷越國（邊）境犯罪的補充規(guī)定》中的規(guī)定：由公安機關處十五日以下拘留，單處或者并處一千元以下罰款。然而由于許多非法越境的人員的經(jīng)濟承受能力很難實施這樣的處罰，因此在具體實施中往往只能給予少量的罰款。而對于運送他人非法越界的行為也該由公安機關依據(jù)人大常委會《關于嚴懲組織運送他人偷越國（邊）境犯罪的補充規(guī)定》處15日以下的拘留，并處以五千元以下的罰款。情節(jié)嚴重的可處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。然而，在處罰時卻往往達不到應有的力度。幾乎都沒有因此而被拘留的。這樣輕微處罰對那些見利忘義，惟利是圖的人來說是根本起不到作用的。所以有的運送他人偷越國邊境的人員被抓獲時竟大言不慚的說：“交點罰款不就出去了，多運幾趟就撈回來了?！辈簧偃司褪倾@了這樣的空子。