摘要：在農(nóng)村的事務(wù)管理中，實(shí)行“一事一議”制度，就是把涉及到農(nóng)村的一些大事，通過村“兩委”集體討論，確定議題或提出初步想法，然后再交給村民進(jìn)行具體商議，由村民代表做出決定，這種制度的實(shí)施，有利于促進(jìn)農(nóng)村事物的科學(xué)管理，有利于民主監(jiān)督。在農(nóng)村事務(wù)管理中，能夠避免村“兩委”獨(dú)權(quán)而帶來的隨意性，對農(nóng)村的事務(wù)管理的客觀公正都有較大的促進(jìn)作用，使農(nóng)村事務(wù)管理更加透明，有利于黨群關(guān)系、干群關(guān)系的發(fā)展，有利于新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村管理；一事一議；制度；對策

中圖分類號： F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.016

1 “一事一議”制度解析

“一事一議”制度是近幾年國家針對農(nóng)村事務(wù)管理而提出的一項(xiàng)新的管理制度，主要針對于農(nóng)村一些重大事情的解決提出的一種管理辦法。實(shí)行“一事一議”制度，村里的重大事情，由村“兩委”提出議題或初步意見，再由村民代表共同討論后，做出決定。通過或否定都由村民代表決定，一改過去“兩委”說了算的局面，而許多地方的“兩委”實(shí)際上就是“一委”，有效避免獨(dú)斷專權(quán)的情況，對于村級事務(wù)管理的正常化具有十分積極的意義。村里的重大事情，例如水電費(fèi)收取、公共設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、宅基地占用、計(jì)劃生育、救濟(jì)款物分配、重大民事糾紛等，再比如村級管理范圍的興修水力、建設(shè)農(nóng)田、修橋、補(bǔ)路、植樹等，如果屬于集體生產(chǎn)或帶有公益性質(zhì)的事業(yè)，需要資金或者勞務(wù)，都可以通過“一事一議”來進(jìn)行決策。在涉及一些籌資籌勞的重大事情時(shí)，“一事一議”一定要遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則。由村委會提出預(yù)算方案，然后再由村民代表討論通過，最后上報(bào)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，同時(shí)要送市農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理部門批準(zhǔn)。在資金的使用上籌資籌勞要填入負(fù)擔(dān)卡，所收資金要交鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心代管，集體生產(chǎn)及公益事業(yè)完成后，要做出決算，進(jìn)行賬目公開，接受監(jiān)督。

2 “一事一議”的重要意義

2.1 利于農(nóng)民集體感的增強(qiáng)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來，耕地都分配到各家各戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與集體生產(chǎn)有了本質(zhì)的不同，各家管理各自的土地，從種到收都是獨(dú)立完成，集體管理的職能減弱，農(nóng)民對于集體的意識日趨弱化，這對農(nóng)村的管理也帶來了一些問題，而“一事一議”制度的推行，提供了村民參與集體事務(wù)管理的機(jī)會，通過在一起進(jìn)行交流討論，能有效增強(qiáng)集體意識，使村民積極參與到集體事務(wù)管理中，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

2.2 利于村民自治局面的形成

長期松散的管理方式，導(dǎo)致村民的集體意識弱化，對于集體事務(wù)管理的積極性不高，這些情況均不利于村民自治，而“一事一議”制度的推行，給農(nóng)村群眾參與集體事務(wù)管理提供了一個(gè)良好平臺，能夠有效提高村民的參政意識，對于農(nóng)村群眾的自我教育、管理、服務(wù)意識的加強(qiáng)十分有利，能有效促進(jìn)村民自治局面的形成。

2.3 利于農(nóng)村面貌的改善及生活水平提高

“一事一議”制度，能夠聚集群體力量，更好地辦理重大事情，在籌資籌勞方面更好發(fā)揮群眾優(yōu)勢，集眾人智慧，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及興辦集體事業(yè)方面發(fā)揮巨大的作用，對于農(nóng)村面貌的改善以及新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展都具有積極的作用，同時(shí)也利于農(nóng)民生活水平及質(zhì)量的提高。

2.4 “一事一議”制度能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

長期以來，農(nóng)村事務(wù)的管理一直處于不透明狀態(tài)，“三亂”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民的負(fù)擔(dān)逐漸加重，許多村鎮(zhèn)的大事小情都由村干部說了算，導(dǎo)致一些村在決策一些事情時(shí)忽視本村的能力，普遍存在負(fù)債現(xiàn)象，“一事一議”制度能促進(jìn)村級決策客觀合理，按照村發(fā)展實(shí)際進(jìn)行大小事情的決定，做到公開透明，公正合理，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)在規(guī)定之內(nèi)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”制度落實(shí)的對策

3.1 大力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化認(rèn)識

對于“一事一議”制度的執(zhí)行，在干部群眾中存在認(rèn)識不足的情況，一些農(nóng)村基層干部，特別是一些村級領(lǐng)導(dǎo)，對于“一事一議”制度不夠重視，認(rèn)為可有可無，在具體村級大事情的決定上，還存在“我是領(lǐng)導(dǎo)我說了算”的思想，導(dǎo)致“一事一議”落實(shí)不到位。另一方面農(nóng)民群眾也在認(rèn)識上存在明顯不足，由于實(shí)行單干多年，許多農(nóng)民集體意識淡薄，認(rèn)為與己無關(guān)，所以不愿意參加村里的一些事情，因此要加大宣傳力度，提高干部群眾對于“一事一議”制度重要性的認(rèn)識，通過各種宣傳媒體，利用現(xiàn)代化的宣傳形式，與農(nóng)村的工作實(shí)際相結(jié)合，不斷提高干部群眾的認(rèn)識，引導(dǎo)群眾積極參與到村集體管理工作中來，發(fā)揮監(jiān)督力量，形成良好的管理氛圍。

3.2 要堅(jiān)持客觀公正原則，把握好政策

要始終堅(jiān)持“量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制、有事則議、無事不議、民主決策、民主管理”的原則，對議事范圍要明確，對議事程序要嚴(yán)格，材料上報(bào)要及時(shí)，把握好農(nóng)村政策，確?！耙皇乱蛔h”制度的真實(shí)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)民主議事，民主監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

對于農(nóng)村事務(wù)采用“一事一議”制度管理過程中，上級有關(guān)管理部門一定要發(fā)揮監(jiān)管作用，減負(fù)辦、上級政府及農(nóng)經(jīng)管理部門，一定要履行好職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督職能，對于農(nóng)村事務(wù)管理，要做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)工作，確保制度執(zhí)行中的公開公正透明，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)負(fù)擔(dān)加重的情況，使此制度順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

3.4 要在推行機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新

在推行“一事一議”制度時(shí)，農(nóng)經(jīng)工作者要深入研究，結(jié)合本地的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，要準(zhǔn)確把握政策的規(guī)定，創(chuàng)新議事機(jī)制，提高工作效率，可以利用農(nóng)民相對集中的時(shí)間，開展“一事一議”，一次性解決多項(xiàng)事情的決定，提高議事效率，節(jié)省成本和時(shí)間。確保利于村的發(fā)展，利于村民的生活為原則，達(dá)到議事的成功率，同時(shí)又不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村事務(wù)的管理水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

作者簡介：韓長旭，本科學(xué)歷，東遼縣平崗鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)管。