曾勤文 林麗君

摘 要 隨著國(guó)際糧油市場(chǎng)的發(fā)展日趨緊張，糧油問(wèn)題已成為全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，如何有效保證糧油安全，合理規(guī)劃糧油生產(chǎn)格局，穩(wěn)定和穩(wěn)步提高糧油產(chǎn)量，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。從保障糧油生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的目的出發(fā)，對(duì)目前糧油綜合生產(chǎn)能力的制約因素進(jìn)行分析，研究并探討如何推進(jìn)糧油綜合生產(chǎn)能力大發(fā)展。

關(guān)鍵詞 糧油生產(chǎn)；制約因素；措施分析

中圖分類號(hào)：F326.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.096

1 發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義

糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是集糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售、運(yùn)輸、加工和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)于一體，用現(xiàn)代科學(xué)方式組成的有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民的糧食增值是貫徹實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化糧油流通體制改革，增加農(nóng)民收入的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

2 提高糧食綜合生產(chǎn)能力的制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力較差

近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大程度的改善，但縱觀整體還比較薄弱，尤其在水利設(shè)施方面，由于各地區(qū)氣候不同，降雨量有所差異及地形條件限制等方面，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)置不平衡，有些多雨的地區(qū)，對(duì)多余雨水處理不當(dāng)引起水澇影響農(nóng)業(yè)種植，而有些缺雨地區(qū)，又缺少完善的水利設(shè)施，需水量無(wú)法得到滿足，也會(huì)影響農(nóng)業(yè)收成。另外，許多地方的水利設(shè)施普遍存在年久失修、功能老化、更新改造緩慢的問(wèn)題，大災(zāi)大減、小災(zāi)小減的狀況市仍然沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。新形勢(shì)下，制約全市糧油生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要原因之一就是農(nóng)田水利設(shè)施不完善[1]。

2.2 農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)用技術(shù)普及不夠

由于在農(nóng)技體制上的原因，不少地方存在著基層農(nóng)技人員“在編不在崗，在崗不在編”的現(xiàn)象，很多農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)難以得到落實(shí)。加之農(nóng)民對(duì)科技認(rèn)知的局限性，致使在全市糧油生產(chǎn)中仍然存在著優(yōu)良品種的純度不夠，施肥不合理、生產(chǎn)管理粗放等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相悖的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致一些地區(qū)品種的抗逆性降低，使后期潛存的倒伏危險(xiǎn)性增加，土地產(chǎn)出率遞減。另外，在化肥、農(nóng)藥使用上，因農(nóng)民缺乏必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)而容易導(dǎo)致施肥、用藥不當(dāng)、超量，這不僅直接造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，而且農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、農(nóng)作物的藥害增大還會(huì)威脅人身安全，增加經(jīng)營(yíng)成本。

2.3 農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)高，成本費(fèi)用增加

由于農(nóng)資成本費(fèi)用的增加，以化肥為主的農(nóng)資價(jià)格持續(xù)大幅度上漲。過(guò)高的農(nóng)資價(jià)格直接增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，很大程度上抵消了中央的一系列惠農(nóng)政策以及給予農(nóng)民的補(bǔ)貼。農(nóng)資價(jià)格上漲容易使農(nóng)民失去加大投入的信心，放松對(duì)田間的管理，也刺激一些不法經(jīng)營(yíng)者將劣質(zhì)農(nóng)資直接送貨到鄉(xiāng)、村，坑農(nóng)害農(nóng)。

3 提高糧油綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策

3.1 加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)度，發(fā)展糧油規(guī)?；?jīng)營(yíng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，應(yīng)該鼓勵(lì)和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、種植大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，改變傳統(tǒng)一家一戶糧食種植方式，使其向規(guī)模化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變；同時(shí)，借助現(xiàn)代科技不斷研究新材料，依托現(xiàn)代技術(shù)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，使其由傳統(tǒng)的人力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變成機(jī)械作業(yè)。首先，應(yīng)完善政策引導(dǎo)，適當(dāng)對(duì)糧食規(guī)?；N植予以傾斜，重點(diǎn)支持其穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理等。其次，糧食部門(mén)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與糧食規(guī)模化種植中來(lái)，加工企業(yè)也要趁勢(shì)而上，打好“市場(chǎng)牌”，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)，構(gòu)建“公司+合作社”的發(fā)展模式，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要順勢(shì)而為，充分發(fā)揮機(jī)械優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代化的儲(chǔ)糧裝備、裝卸條件，實(shí)行訂單收購(gòu)、上門(mén)收購(gòu)，為種糧大戶提供儲(chǔ)備服務(wù)，逐步實(shí)施“種植品種、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)資源、糧食銷售”四個(gè)統(tǒng)一，注冊(cè)統(tǒng)一商標(biāo)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。

3.2 搞好經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)用技術(shù)

培育以糧油購(gòu)銷公司和骨干糧油企業(yè)為龍頭，以基層購(gòu)銷企業(yè)為依托，以農(nóng)村糧油經(jīng)紀(jì)人為積極力量的糧油購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。大力推廣連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，大力發(fā)展農(nóng)村糧油食品連鎖店，鞏固和發(fā)展農(nóng)村糧食流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。此外，要建立城鄉(xiāng)主食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，按照合理定位、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理的原則，引用現(xiàn)代營(yíng)銷方式和理念，搞好經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另外，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員、農(nóng)技推廣人員、糧油生產(chǎn)人員等的文化教育和技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦一些不同形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)職校等，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年的教育，努力造就一代新型農(nóng)民。

3.3 加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，要繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，完善投融資體制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資來(lái)源。合理利用扶持資金來(lái)加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，按照科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧的原則增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量。另一方面，加快中低產(chǎn)田改造步伐，加大資金、技術(shù)的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的條件，為農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收提供可靠的保證。

3.4 繼續(xù)大力發(fā)展糧油加工業(yè)，培植壯大龍頭企業(yè)

一是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)創(chuàng)立品牌，開(kāi)展糧食深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方式，形成集生產(chǎn)、收購(gòu)、加工和銷售一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，盡可能減少農(nóng)戶和購(gòu)銷單位的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使農(nóng)民獲得最大收益；同時(shí)，推廣優(yōu)質(zhì)糧品種，加快糧油加工企業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)換代，促進(jìn)糧油加工轉(zhuǎn)化增值。二是結(jié)合糧食企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)兼并重組，采取內(nèi)涵改造、低成本擴(kuò)張等辦法，重點(diǎn)培育一批糧食加工和購(gòu)銷龍頭企業(yè)，并支持他們運(yùn)用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮糧油加工企業(yè)在設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，合理優(yōu)化組合勞動(dòng)力資源，不斷增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷把糧油企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.5 保護(hù)耕地面積和質(zhì)量，護(hù)理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)

首先，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，嚴(yán)禁一切形式的非法占地，保護(hù)基本農(nóng)田不受侵占。其次，要嚴(yán)肅批地權(quán)限，禁止占用耕地搞“政績(jī)工程”，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索和推進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理，推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加強(qiáng)倒閉企業(yè)、路邊店、關(guān)閉磚瓦窯場(chǎng)、廢坑廢塘的土地管理，及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾利用[2]。最后，要建立健全新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系、服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)下種、合理施肥、安全用藥，逐漸克服大播量、大肥量和濫用藥的不良習(xí)慣。培養(yǎng)農(nóng)民增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)度到綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。

總之，我們應(yīng)該看到糧食生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題并積極研究如何保證糧油安全，合理規(guī)劃糧油生產(chǎn)格局，以穩(wěn)定和穩(wěn)步提高糧油產(chǎn)量，構(gòu)建和諧幸福社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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[2]楊鵬章.非強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法行為研究[D].濟(jì)南：山東科技大學(xué)，2010.

（責(zé)任編輯：趙中正）