劉艷

摘 要 近年來(lái)，岳池縣立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)糧食穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，受人多地少、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等多種因素制約，給糧食穩(wěn)定和農(nóng)民增收帶來(lái)較大難度。首先闡述岳池縣基本縣情及農(nóng)業(yè)基本情況，分析岳池縣在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收工作中做出的努力，研究傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收面臨的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收提出了幾點(diǎn)工作建議，旨在進(jìn)一步促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收，不斷改善農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

關(guān)鍵詞 穩(wěn)糧增收；農(nóng)業(yè)大縣；主要問(wèn)題；工作建議

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.084

岳池縣因盛產(chǎn)水稻而享有“銀岳池”之美譽(yù)，先后被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、全省現(xiàn)代畜牧業(yè)深化提升縣和全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展腳步的不斷加快，該縣在農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收上逐漸顯露出問(wèn)題。本文以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收為主線，研究了穩(wěn)糧增收中存在的問(wèn)題及優(yōu)化策略。

1 岳池縣基本縣情及農(nóng)業(yè)基本情況

岳池縣地處四川省東部丘陵區(qū)，2015年底，幅員面積1 457 km2，耕地面積4.83萬(wàn)hm2（田3.93萬(wàn)hm2、土0.9萬(wàn)hm2），全縣總?cè)丝?18.03萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口103.8萬(wàn)人，有勞動(dòng)力59.5萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入11 470元，是四川省的丘陵大縣、人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣。岳池是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)作物種植主要有水稻、玉米、紅苕、洋芋、豌豆、葫豆和油菜。

2 岳池縣在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收工作中作出的努力

一是2015年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到52.55萬(wàn)t，自2007年以來(lái)實(shí)現(xiàn)“九連增”。蔬菜總產(chǎn)達(dá)到72.76萬(wàn)t，新植柑橘0.07萬(wàn)hm2、葡萄、草莓等小水果0.03萬(wàn)hm2，新建中藥材0.112萬(wàn)hm2，建成萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)4個(gè)、0.287萬(wàn)hm2。二是整體推進(jìn)農(nóng)村改革。全面完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社469家、家庭農(nóng)場(chǎng)40個(gè)、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)41家、種植大戶212戶，建成國(guó)家級(jí)示范合作社3家、省級(jí)示范合作社8家、市級(jí)示范合作社12家。三是大幅提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2015年完成55個(gè)蔬菜和食用菌產(chǎn)品省級(jí)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，抽取農(nóng)產(chǎn)品樣本6 340個(gè)，合格率100%。

3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收面臨的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在水利設(shè)施配套不夠、耕地平整度差、土壤有機(jī)質(zhì)含量低、村級(jí)公路及生產(chǎn)便道配套不夠等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)[1]。岳池縣全縣有40%左右的耕地基礎(chǔ)設(shè)施老化，水土流失面積為1.33萬(wàn)hm2左右，占土地面積的28%，有2.67萬(wàn)hm2中低產(chǎn)田土需要改造，占全縣耕地面積的55%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”現(xiàn)象仍然存在。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制有待創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多但規(guī)范運(yùn)行的少，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚需引導(dǎo)規(guī)范，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚需探索完善[2]。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，重生產(chǎn)輕深加工、農(nóng)產(chǎn)品重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象依然存在，以觀光休閑帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增收的農(nóng)業(yè)拓展功能尚需加強(qiáng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力尚需進(jìn)一步提升。

4 對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收的工作建議

4.1 努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用等設(shè)施建設(shè)[3]。二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。

4.2 加快培育職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收提供人才基礎(chǔ)

加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。

4.3 著力創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收筑牢制度基礎(chǔ)

一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法[4]。二是積極培育多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

4.4 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收厚植發(fā)展基礎(chǔ)

一是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力[5]。二是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)和鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

5 結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收會(huì)受到多種因素影響，需有針對(duì)性的在發(fā)展策略、投入力度等方面不斷改進(jìn)，令穩(wěn)糧增收在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下更具可行性。

參考文獻(xiàn)

[1]張紅宇，張濤，孫秀艷，等.農(nóng)業(yè)大縣如何發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：四川省的調(diào)研與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015（12）：11-16.

[2]韓長(zhǎng)賦.提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式 穩(wěn)糧增收可持續(xù) 鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)：在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話[J].農(nóng)村工作通訊，2016（1）：10-19.

[3]韓長(zhǎng)賦.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié)構(gòu)”扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作[J].時(shí)事報(bào)告（黨委中心組學(xué)習(xí)），2015（1）：86-105.

[4]張紅宇，孫濤，孫秀艷，等.農(nóng)業(yè)大縣如何發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：四川省的調(diào)研與思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（10）：3-7.

[5]劉芳菊.云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].南方農(nóng)業(yè)，2012，6（6）：69-72.

（責(zé)任編輯：趙中正）