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        小官緣何成大貪

        2016-10-21 08:10:37劉建明
        決策 2016年7期

        劉建明

        據(jù)廣東省檢察院最新通報(bào),2015年以來(lái),該省檢察機(jī)關(guān)共辦理科級(jí)以下官員涉嫌貪污賄賂100萬(wàn)元以上的案件達(dá)148件201人,該類犯罪呈現(xiàn)單筆貪腐數(shù)額增大的新趨勢(shì)。

        按一般人的思維,只有那些當(dāng)大官、握大權(quán)的人才會(huì)成為“大貪”,小小的村鎮(zhèn)干部、科級(jí)干部,手中就那么一點(diǎn)點(diǎn)“小權(quán)”,再怎么貪婪也不過(guò)是“小鼠”一只。然而,事實(shí)卻并非如此,隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的日益深入,一批看似職務(wù)、級(jí)別并不高的小官卻紛紛落馬,貪污受賄金額動(dòng)輒百萬(wàn)千萬(wàn)甚至上億,小官成大貪的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

        例如:安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)居委會(huì)黨總支書記,兼安徽省北方置業(yè)公司董事長(zhǎng)劉懷寅,利用職務(wù)便利收受賄賂928.6萬(wàn)元人民幣和3.1萬(wàn)美元,同時(shí)還涉嫌侵占村集體資產(chǎn)105萬(wàn)元,私設(shè)千萬(wàn)元“小金庫(kù)”。又如:廣東東莞市樟木頭鎮(zhèn)原鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李為民,在幾年之內(nèi)挪用公款1.1億余元,并且把其中9000多萬(wàn)元賭博輸?shù)簟?/p>

        再如:被稱為“湘西第一貪”的湖南吉首市國(guó)土局原黨組書記、副局長(zhǎng)楊祥云,雖然只是個(gè)科級(jí)干部,斂財(cái)逾1495萬(wàn)元。他和情人注冊(cè)了一家開發(fā)公司,利用手中權(quán)力大肆圈地賣地中飽私囊,最瘋狂時(shí)一筆就貪污了576.5萬(wàn)元。

        由此可見(jiàn),大貪官未必是大官員,官大官小與貪多貪少并沒(méi)有必然的聯(lián)系,只要制度監(jiān)管不力,只要權(quán)力心態(tài)異化,小官也能使得手中的權(quán)力得以成功置換,從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力利益化,再小的權(quán)力都能“腐”出最大價(jià)值。

        “小官”緣何能成為“大貪”?究其原因,不外乎以下幾條:一是監(jiān)管機(jī)制失之于偏,“監(jiān)大不監(jiān)小”是主因?,F(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制往往是“抓大”,而對(duì)一些小職位、小官員卻沒(méi)有形成有效的監(jiān)管制度,從而使這些處在“不大不小、不上不下”位置上的小官得以逃避監(jiān)管。

        二是行政權(quán)力過(guò)于集中,權(quán)力約束失之于軟。一些小官看似官小,但手握財(cái)務(wù)、執(zhí)法、工程發(fā)包等實(shí)權(quán),雖然管轄的范圍“有限”,但在自己這一畝三分地上卻能“呼風(fēng)喚雨”,一手遮天,加之對(duì)其權(quán)力缺乏有力的約束,發(fā)生權(quán)錢交易也就在所難免。

        三是少數(shù)上層大官充當(dāng)小官的“保護(hù)傘”,包庇、縱容甚至伙同他們一起貪污受賄。小官靠大官保護(hù),大官靠小官喂養(yǎng),他們之間結(jié)成了利益聯(lián)盟,結(jié)果導(dǎo)致小官有恃無(wú)恐,坐大成勢(shì),終成大貪。

        四是用人失察。一些問(wèn)題人員被放在重要崗位,而這些人善于偽裝,有的人雖是單位的先進(jìn)工作者,領(lǐng)導(dǎo)眼中的“老實(shí)人”,但背地里卻干著不老實(shí)的非法勾當(dāng)。

        “小官大貪”現(xiàn)象,從一個(gè)側(cè)面警示我們,在深入開展反腐倡廉的今天,不能簡(jiǎn)單地以級(jí)別高低和職權(quán)大小來(lái)區(qū)別貪污腐敗。如果加以嚴(yán)密防范,即使官職再大,也不會(huì)走貪腐之路;如果缺乏有效監(jiān)管,即使級(jí)別再小,也會(huì)步入貪腐的歧途。

        事實(shí)證明,小官雖然職務(wù)和級(jí)別低,但其貪腐行為的危害程度卻不容低估,需要高度重視和嚴(yán)密防范。要預(yù)防“小官大貪”現(xiàn)象,一方面要完善監(jiān)管機(jī)制,既“監(jiān)大”,更要“監(jiān)小”,不給監(jiān)管留下“死角”;另一方面又要加強(qiáng)權(quán)力制衡,搞好權(quán)力分解,防止權(quán)力過(guò)于集中。

        解決“小官大貪”問(wèn)題,必須對(duì)癥下藥:把好選人用人關(guān),防止用人失察,注重選拔那些德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部;加大對(duì)重要崗位尤其是管錢管物管人的小官們的審計(jì)力度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理;加大查處力度,不管腐敗多么“小”,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),就一查到底,嚴(yán)肅處理,絕不姑息養(yǎng)奸。

        (作者單位:湖北省谷城縣人民政府辦公室)

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