周加來 李強
城市通過創(chuàng)造良好的城市內(nèi)外環(huán)境,形成對各種資源要素持續(xù)強勁的集聚、擴散和利用,城市競爭力的強弱決定著城市的興衰。
城市綜合競爭力分析
城市綜合競爭力是近幾年提出的一個新概念,目前沒有統(tǒng)一的定義。從城市綜合實力與發(fā)展?jié)摿Φ慕嵌瓤紤],一個城市的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、環(huán)境結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)是決定城市競爭力的4個關(guān)鍵因素。
由于上述4個因素過于抽象,我們將其具體到以下12個指標:基本競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展速度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)競爭力、人力資本競爭力、環(huán)境保護能力、經(jīng)濟發(fā)展活力、政府能動力、社會發(fā)展水平、特色經(jīng)濟、資源稟賦。根據(jù)指標計算分析,2014年安徽城市經(jīng)濟綜合競爭力排名前5位依次為合肥市、阜陽市、蕪湖市、滁州市和蚌埠市。數(shù)據(jù)分析可以看出,五強的經(jīng)濟規(guī)模在全省城市占比較大,且呈逐漸遞增的趨勢,但是在GDP發(fā)展速度、城市化率等指標方面還有待提高。
從綜合競爭力評價結(jié)果可以看出,合肥、阜陽、蕪湖等市競爭力較強,尤其合肥市各二級指標值均居全省前列,競爭力排名第一。而黃山、池州、銅陵等市排名靠后。黃山市各二級指標值均較靠后,競爭力排名最后一名。
城市發(fā)展速度競爭力反映了城市經(jīng)濟發(fā)展狀況及經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。安徽城市發(fā)展速度競爭力排名前5為:合肥市、阜陽市、蕪湖市、宿州市和滁州市。尤其合肥市各三級指標值均居全省前列,競爭力排名第一。而淮南、馬鞍山、安慶等市排名靠后?;茨鲜懈魅壷笜酥稻^靠后,尤其是財政收支下降極其顯著,競爭力排名最后一名。淮南、淮北、馬鞍山、安慶等地級市發(fā)展速度相對滯后,應(yīng)積極效仿合肥、蕪湖等發(fā)展速度較快的城市。
產(chǎn)業(yè)競爭力是城市競爭力的核心組成部分。產(chǎn)業(yè)競爭力決定于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。安徽城市產(chǎn)業(yè)競爭力排名前5為:合肥、蕪湖、淮北、阜陽和滁州。前5位的三次產(chǎn)業(yè)比重平均為2.31∶57.38∶40.31,一產(chǎn)比例比全省平均水平低2.24%,二產(chǎn)比例比全省平均水平高了1.02%,三產(chǎn)比例比全省平均水平高了1.22%。這表明雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化,但三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏差仍然存在,二產(chǎn)比重仍然過高,三產(chǎn)比重則相對過低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。
從產(chǎn)業(yè)競爭力評價結(jié)果可以看出,合肥、蕪湖、淮北等市競爭力較強,尤其合肥市各三級指標值均居全省前列,競爭力排名第一,而淮南、馬鞍山、黃山等市排名靠后?;茨鲜懈魅壷笜酥稻^靠后,尤其是第二產(chǎn)業(yè)增加值下降極其顯著,綜合競爭力排名最后一名。
城市經(jīng)濟活力,是其經(jīng)濟發(fā)展的實力、輻射力和可持續(xù)發(fā)展能力的綜合體現(xiàn),也是其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的真實反映。影響城市經(jīng)濟發(fā)展活力的因素眾多,既有總量方面的影響,也有速度、結(jié)構(gòu)、效率等方面的影響;既有體制方面的影響,也有管理方面的影響。
對城市經(jīng)濟活力競爭力評價指標計算結(jié)果分析可以得出,合肥、阜陽、蕪湖等市經(jīng)濟發(fā)展活力較強,尤其合肥市各三級指標值均居全省前列,經(jīng)濟發(fā)展活力排名第一。而淮南、馬鞍山、黃山等市排名靠后?;茨鲜懈魅壷笜酥稻^靠后,尤其是GDP增長率下降極其顯著,經(jīng)濟發(fā)展活力排名最后一名。16個地級市中像市區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及財政收入等三級指標在市與市之間存在兩極分化。
提升城市競爭力的關(guān)鍵是增強城市人力資本。對城市人力資本競爭力評價指標計算結(jié)果分析可以得出,安徽城市人力資本競爭力2014年排名前5位為:合肥、阜陽、淮南、六安和滁州。排名前5位的專利申請量、專利授權(quán)量、高中階段在校人數(shù)都比全省平均水平高,說明這些地區(qū)人才優(yōu)勢明顯,但黃山、銅陵等市人力資源還有待于進一步開發(fā)利用。
從人力資本競爭力評價結(jié)果可以看出,合肥、阜陽、淮南等市人力資本競爭力較強,尤其合肥市各三級指標值均居全省前列,人力資本競爭力排名第一。而黃山、銅陵、池州等市排名靠后。黃山市各三級指標值均較靠后,尤其是教育事業(yè)支出較少,人力資本競爭力排名最后一名。
城市輻射力分析
隨著新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展,如何發(fā)揮區(qū)域內(nèi)中心城市輻射帶動作用,如何使周邊城市更好地接受輻射,從而實現(xiàn)區(qū)域整體快速、協(xié)調(diào)發(fā)展是一個重要課題。
城市輻射力是一個綜合系統(tǒng),選擇什么樣的指標一直是學界關(guān)注的重點。我們從經(jīng)濟水平、科技文化水平和交通水平三個方面選取了經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益、對外開放、科技文化、交通設(shè)施6個方面構(gòu)建綜合的指標體系。
經(jīng)濟輻射力是城市綜合輻射力中最活躍、最重要的部分。安徽16個城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)存在較大差異,也就意味著各城市的經(jīng)濟輻射力有強有弱。
排名靠前的城市如合肥、蕪湖、馬鞍山等城市,都是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市,其城市生產(chǎn)總值、社會基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活平均水平都較高。城市經(jīng)濟總體水平越高,對外開放程度越高,城市的綜合競爭力和城市化水平就越高,在區(qū)域內(nèi)更容易起到聚集和示范作用,向周邊城市傳遞先進的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù);進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移,帶動周邊城市產(chǎn)業(yè)升級;提供更廣闊的市場、大量資金以及合作項目。這些都有利于城市經(jīng)濟輻射力水平提高。
而淮北、淮南、阜陽等排名靠中的城市,以及亳州、池州、黃山等排名靠后的城市,經(jīng)濟發(fā)展水平落后于合肥等城市。地區(qū)生產(chǎn)動力不足、社會基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、人民生活水平滯后,由此城市綜合競爭力難以提升,對外吸引力不夠,難以發(fā)揮區(qū)域帶動作用,因此經(jīng)濟輻射力較弱。
三次產(chǎn)業(yè)所占比不同和結(jié)構(gòu)的差異,對于城市經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展前景都會產(chǎn)生重要的影響,對于城市輻射力的大小也會造成不可低估的作用。分析發(fā)現(xiàn),合肥、蕪湖、馬鞍山等輻射力較強的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理,三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不僅逐年上升,而且二產(chǎn)與三產(chǎn)上升幅度要明顯大于一產(chǎn)上升幅度。雖然二產(chǎn)占比仍然最高,可是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比在明顯增大??梢?,這些城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向更加合理的方向發(fā)展。
而輻射力較低的城市,如亳州、池州等城市,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則相對并不合理。三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然每年在增長,可是增長率明顯低于合肥、蕪湖等城市。而且二產(chǎn)與三產(chǎn)增長率相比于一產(chǎn)增長率并不明顯,可見工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展程度不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度不高。
文化軟實力越來越成為城市綜合實力的重要組成部分,文化輻射力也成為城市輻射力的一個重要成分。文化輻射力得分較高的城市,如合肥、馬鞍山等城市在文化科教投入方面力度都有所加大。政府大力支持城市的文化教育事業(yè),一方面可以發(fā)展本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè),緩解就業(yè)壓力,同時引進外來人才,為城市發(fā)展提供新的渠道;另一方面提高本地區(qū)科學教育水平,培養(yǎng)本地區(qū)人才,為城市發(fā)展積累后續(xù)力量。
而得分較低的城市,如阜陽、黃山等,其發(fā)展的后勁不足,突出表現(xiàn)在兩個方面,科技和文化。城市政府對于教育文化事業(yè)的發(fā)展關(guān)注度不夠高,相應(yīng)的資金投入也不夠,一方面無法建立地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè),難以形成新的經(jīng)濟發(fā)展動力;另一方面難以引進文化人才,本地區(qū)人才培養(yǎng)度也不高,無法形成城市發(fā)展的后續(xù)力量,這也是其文化輻射力較弱的原因。
交通因素在城市產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)布局方面起著關(guān)鍵的作用。交通在城市土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位選擇、人口遷移方面都有著重要影響,所以交通設(shè)施輻射力也是影響城市輻射力的一個重要組成部分。
研究發(fā)現(xiàn),合肥、六安等城市的區(qū)域地理條件良好,交通設(shè)施相對完善,政府對于交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入也較多,其區(qū)位約束逐漸減小。尤為重要的是,它加大了生產(chǎn)要素的流通、城市周邊市場的開拓、城市與周邊城市的交流溝通。城市交通狀況相對良好,這對于其發(fā)揮區(qū)域集聚優(yōu)勢具有非常大的助推作用,從而增強其綜合輻射力。
而輻射力較弱的城市,如銅陵、安慶等地,區(qū)域地理條件不佳,以丘陵、崗地平原為主,城市交通設(shè)施相對落后,區(qū)位約束較大,這嚴重影響了與其他城市的聯(lián)系交流,阻礙了城市發(fā)展。對于其挖掘城市發(fā)展?jié)摿?、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展都有不利影響。
(作者單位:安徽財經(jīng)大學)