吳明華

經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，剩下的貧困地區(qū)多是區(qū)位較差、交通不便、生態(tài)脆弱的地區(qū)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，我省脫貧攻堅已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。

“一字之差，一字千鈞”

《決策》：不久前，習(xí)近平總書記在考察安徽時專門視察脫貧攻堅工作。我省如何貫徹落實(shí)總書記的重要講話精神？

劉永春：習(xí)近平總書記在考察安徽時強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)關(guān)鍵是要做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧”，要“咬定青山不放松，苦干實(shí)干加巧干，確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)‘人脫貧、村出列、縣摘帽”?？倳浀闹匾甘緸槲沂∽龊妹撠毠怨ぷ魈岢隽艘?，指明了方向，提供了根本遵循，全省扶貧系統(tǒng)深受鼓舞和鞭策。

我們要以強(qiáng)烈的政治意識、精準(zhǔn)意識、責(zé)任意識和攻堅精神、創(chuàng)新精神、擔(dān)當(dāng)精神，在求準(zhǔn)、求實(shí)、求細(xì)、求嚴(yán)上狠下功夫，確保在既定時間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

《決策》：安徽扶貧工作在全國開展較早?？v向看，現(xiàn)在的脫貧攻堅跟過去的扶貧開發(fā)有何區(qū)別？

劉永春：扶貧工作過去是叫“扶貧開發(fā)”，去年10月十八屆五中全會改成“脫貧攻堅”，盡管是一字之差，按照習(xí)近平總書記的原話講，這就是一字千鈞。這個改動意義很大。

早在1981年，安徽省就成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)時的重點(diǎn)是抓革命老區(qū)。1986年，國家開始有組織、有計劃的開展大規(guī)模扶貧。從1994年到2000年實(shí)行了“八七扶貧攻堅”計劃，2001年到2010年實(shí)施了第一個農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要，現(xiàn)在正在實(shí)施從2011年到2020年的第二個農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要。

由扶貧開發(fā)改成脫貧攻堅，這是一個標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。在四個全面戰(zhàn)略布局中，到2020年要全面建成小康社會，這樣脫貧攻堅有了時間節(jié)點(diǎn)?？倳浽谑藢梦逯腥珪险f，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性指標(biāo)。時間、目標(biāo)、任務(wù)都已經(jīng)明確了，這就是為什么把扶貧開發(fā)改成脫貧攻堅。

脫貧攻堅是貫徹五大發(fā)展理念的要求，共享的理念就是改革的成果全體人民共享，全體人民包括貧困人口都要共享；全面小康是包括貧困人口在內(nèi)的全體人民的小康。

《決策》：安徽扶貧工作一直走在全國前列，多年來扶貧開發(fā)成效顯著。我們探索出了哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？

劉永春：首先，安徽光伏扶貧在全國走在前面。一個貧困戶建一個3000瓦的太陽能電站，一次性投入2萬多元，一年就能增加3000塊錢的收入。到今年年底，我省光伏扶貧貧困村能覆蓋到1000多個，農(nóng)戶超過11萬戶。

光伏扶貧重點(diǎn)是解決“三無戶”的脫貧問題?！叭裏o戶”，即無資源，在農(nóng)村連土地資源、山場資源都沒有的；無勞力，一個家庭因病或殘疾沒有勞動力的；第三個就是無穩(wěn)定收入。它的優(yōu)點(diǎn)就是精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶。

第二是駐村扶貧工作隊。我省2010年就開始搞“選派干部”，現(xiàn)在已經(jīng)是第六批了，安徽有這個基礎(chǔ)，在全國是做得比較好的。

第三就是社會扶貧，在全國有我們自己的獨(dú)創(chuàng)做法。過去，社會扶貧存在一個問題，就是捐助的人不放心，我捐的款，給誰用，用哪去，我不知道，誰來監(jiān)督？直白地說，就是社會信任度低。被捐款的人也不知道是誰捐給我的。用俗話說就是，麻桿子打狼——兩怕。從2014年開始，我省創(chuàng)新了一個辦法，叫項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)捐。在網(wǎng)上建立扶貧項(xiàng)目庫，貧困村需要什么項(xiàng)目，貧困戶需要什么項(xiàng)目，向社會公開，捐助人自愿認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目。扶貧辦只起平臺作用，項(xiàng)目提供出去，組織認(rèn)領(lǐng)的人簽個協(xié)議。社會扶貧的信任問題就得到了解決。

沖刺階段的重點(diǎn)與難點(diǎn)

《決策》：經(jīng)過多年卓有成效的扶貧，安徽貧困人口大幅減少，但脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。當(dāng)前，我省貧困人口和脫貧攻堅工作有哪些突出特點(diǎn)？

劉永春：當(dāng)前，我省脫貧攻堅已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。從難度上看，我省貧困人口主要集中在大別山片區(qū)和皖北地區(qū)，這是我省扶貧工作的主戰(zhàn)場，這些地方大多資源匱乏；貧困戶中因病致貧的占57.2%、因缺勞動力致貧的占9.7%、因殘致貧的占7.3%，這一部分人怎么通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧難度很大。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，剩下的貧困地區(qū)多是區(qū)位較差、交通不便、生態(tài)脆弱的地區(qū)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。

同時，一些地方對于如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，如何促進(jìn)群眾增收，如何發(fā)揮財政扶貧資金的酵母作用，如何整合好行業(yè)扶貧、社會扶貧力量等方面，辦法還不夠多，措施還不夠有力，還沒有完全體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求。扶貧開發(fā)隊伍也亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

《決策》：針對這些重點(diǎn)和難點(diǎn)，我省脫貧攻堅采取了哪些政策措施？

劉永春：從組織領(lǐng)導(dǎo)層面，省委省政府高度重視，實(shí)行書記、省長雙組長制，五級書記一起抓；建立了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位包村、干部包戶”的幫扶體系。所有貧困村都派駐工作隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧工作站，村級設(shè)扶貧專干，建立了完善的組織體系。

政策層面，形成了“1+20”的政策體系。“1”就是省委、省政府《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，“20”就是20個配套文件。措施體系也基本形成，全省提出實(shí)施脫貧攻堅十大工程，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決貧困人口脫貧問題。

同時，建立了一整套責(zé)任體系。各市與省里簽，一層層簽，一直簽到村一級，也有一整套的考核辦法。今年，中央又做出決定，貧困縣黨政正職在完成脫貧任務(wù)前，一律不得調(diào)整。所轄貧困縣較多的市和貧困人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政正職也要保持相對穩(wěn)定，把“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”作為一條紀(jì)律，切實(shí)穩(wěn)定貧困縣黨政正職隊伍，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)組織保證。

另外，還建立退出機(jī)制。從貧困縣到貧困村、貧困戶，建立了一套嚴(yán)格的脫貧退出機(jī)制。如果沒有這樣一套機(jī)制，將來就容易出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧。習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，脫貧必須實(shí)實(shí)在在，經(jīng)得起群眾認(rèn)可和社會公認(rèn)。何為脫貧了？中央很明確，就是“兩不愁、三保障”，不愁吃不愁穿，基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、住房安全有保障。

從全省整體布局來看，國家級貧困縣有20個（含大別山片區(qū)縣），省級貧困縣有11個，這31個重點(diǎn)縣占安徽貧困人口接近80%。從地市來說，安慶、六安、阜陽、亳州、宿州這五個市任務(wù)最重。

目前，各地對脫貧攻堅都比較重視，也涌現(xiàn)出了很多好的典型，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。比如金寨的光伏扶貧、金融扶貧，岳西的特色產(chǎn)業(yè)扶貧等等。岳西可以說是村村有產(chǎn)業(yè)，并且它的產(chǎn)業(yè)都是合作戶、大戶、龍頭企業(yè)這些主體帶動。產(chǎn)業(yè)靠貧困戶一家一戶去發(fā)展很難，一家一戶去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，面臨的市場風(fēng)險也非常大。而依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)村新型主體來帶動，市場風(fēng)險就可以避免，相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)也能做到。像黃山、馬鞍山等地，雖然扶貧任務(wù)不重，但工作做得比較精細(xì)。制定了精準(zhǔn)扶貧“菜單”，由政府“端菜”變?yōu)槿罕姟包c(diǎn)菜”。

集中攻克難點(diǎn)和障礙

《決策》：在難啃的“硬骨頭”中，特別是因病因殘致貧人口脫貧難度最大。針對這部分貧困人口，如何做好健康扶貧？

劉永春：現(xiàn)在，因病是很大的致貧、返貧原因。最近我們在反復(fù)研究健康脫貧，這方面必須拿出硬措施，不能泛泛而談。很多貧困人口收入指標(biāo)是能達(dá)到脫貧要求的，但不能只看這一個賬。

比如，前不久總書記看望的一個貧困戶，爺孫倆年收入是1.7萬元，平均下來一人8千多，完全達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)了。但是爺爺有慢性病，治病一年至少得3000元。孫子還在上學(xué)，一年就要1萬多。這兩項(xiàng)一去，生活就沒錢了，支出遠(yuǎn)大于收入。因此，他們還是貧困人口。

如果沒有“三保障”，就算收入能把生存問題解決，依然擺脫不了貧困。所以脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是個綜合指標(biāo)，不能只看收入。為何過去脫了貧又返貧，不鞏固呢？就是這個問題。

因?qū)W致貧，按總書記說，一定要阻斷代際傳遞。現(xiàn)在教育扶貧比較完善，最難的就是健康扶貧。難點(diǎn)在于：一是病種太復(fù)雜；二是不同醫(yī)院就診也復(fù)雜。標(biāo)準(zhǔn)如果太高，財政承受不了；如果政策兜底含金量低了，又解決不了貧困人口的脫貧問題。

健康扶貧核心是重點(diǎn)人群、重點(diǎn)病種。從政策層面的設(shè)計就是要“普惠+特惠”。現(xiàn)在基本醫(yī)療有普惠性的政策，新農(nóng)合農(nóng)村全覆蓋，大病保險也是城鄉(xiāng)全覆蓋，大病救助目前覆蓋的不多。特惠就是要對農(nóng)村貧困人口實(shí)行特惠政策?，F(xiàn)在農(nóng)村因病致貧、因病返貧的是大病、慢性病，我們聚焦的就是這樣的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)病種。現(xiàn)在要出臺的就是兜底保障。這四條措施能有效控制因病致貧、因病返貧。

《決策》：村集體經(jīng)濟(jì)弱，村級組織不強(qiáng)，可能是下一步脫貧攻堅的難點(diǎn)和障礙。如何抓住村集體這個“牛鼻子”，激發(fā)農(nóng)村自身的活力？

劉永春：村級經(jīng)濟(jì)弱、村集體組織不強(qiáng)是脫貧攻堅中一個重要的問題。在省委省政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定里專門有一條，“村出列”的標(biāo)準(zhǔn)必須是村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上。村里要把資產(chǎn)、資源盤活，省里現(xiàn)在也在研究如何把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東。比如，幫助貧困村建光伏發(fā)電，一個60千瓦的電站，貧困村一年就可以收入6萬塊錢。

村支部是基層的戰(zhàn)斗堡壘，扶貧落在村、落在戶，基層組織特別重要。省里專門召開了一個農(nóng)村基層組織黨建會議，向3000個貧困村派出工作隊，就是要解決這個問題。基層組織建設(shè)好，可以教育、帶領(lǐng)群眾靠勞動創(chuàng)造財富，發(fā)揮造血功能，而不是“干部干、群眾看”，等著別人送小康。要教育群眾、發(fā)動群眾、帶領(lǐng)群眾就得靠基層組織，所以基層組織一定要建設(shè)好。

《決策》：“火車跑得快，要靠車頭帶”。目前，戰(zhàn)斗在扶貧第一線有村干部、選派干部和大學(xué)生村官等。如何調(diào)動他們的積極性？

劉永春：目前，部分村干部存在能力欠缺的問題，少數(shù)村干部想干事，但不會干事。這說明我們的扶貧政策、措施還不夠精準(zhǔn)，宣傳、指導(dǎo)還不到位，致使這一部分人不會干。一些選派干部也可能有資源錯配的問題。醫(yī)生去治病是一把好手，讓他去耕田，怎么能行？必須要把會干事的人派到村里去。

還有一種情況，就是班子不團(tuán)結(jié)。一類是村兩委不團(tuán)結(jié)，一類是村干部和我們派出的工作隊不團(tuán)結(jié)。中國農(nóng)村是人情社會，村兩委都是祖祖輩輩生長在這個地方，想讓他擺脫人情糾葛，很難。因此，在貧困戶的認(rèn)定上，在安排扶貧項(xiàng)目資金上，很難避免一些人情關(guān)系。實(shí)際上，工作隊是把村兩委解脫出來了，他是派來的，沒有個人利益在里面。

我們現(xiàn)在也在規(guī)范，村第一書記和村書記都是脫貧的第一責(zé)任人。村兩委負(fù)脫貧攻堅主體責(zé)任，工作隊是幫扶責(zé)任。村兩委都要在村支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。駐村扶貧工作隊、“三支一扶”人員、大學(xué)生村官作為工作隊隊員，都要在工作隊長、第一書記的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

《決策》：現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對脫貧攻堅工作的督查考核。如何真正考核到實(shí)處，發(fā)揮考核這個“指揮棒”的作用？

劉永春：安徽對于脫貧攻堅的考核是非常嚴(yán)格的?？己擞形宕箜?xiàng)指標(biāo)，最突出的是脫貧成效?？己宿k法制定得再嚴(yán)密，還是要靠人來執(zhí)行的，怎么來保證考核到實(shí)處？就是把脫貧成效作為主要的考核指標(biāo)。

對考核的情況要進(jìn)行第三方評估，不是哪個部門說了算，而是引入第三方評估。最近，國家在安徽抽了5個縣進(jìn)行第三方評估，省里也準(zhǔn)備組織第三方評估，重點(diǎn)評估脫貧成效。