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        闖新路的方法論

        2016-10-21 14:54:21夏自釗
        決策 2016年7期
        關(guān)鍵詞:合肥安徽發(fā)展

        夏自釗

        透過省域經(jīng)濟(jì)的升降可以發(fā)現(xiàn),競爭的關(guān)鍵在于找到最新的方法,在新舊動能轉(zhuǎn)換中積累“進(jìn)”的因素,才能實現(xiàn)從跟跑到并跑,最終到領(lǐng)跑的升級。

        改變每天都在發(fā)生,只是因為細(xì)微而不被覺察,一旦累積到超過臨界點,帶來的就是一片驚嘆。

        眼下的安徽,這樣的改變正在持續(xù)涌現(xiàn):在淮南,煤電產(chǎn)業(yè)在下滑,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈正在形成;在銅陵,有色金屬冶煉的比重在下降,銅基新材料產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大;在太和縣,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和加工制造業(yè)比重在減小,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實力在增強(qiáng)。這些市縣的一個共同特點是處在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期,正無限接近轉(zhuǎn)型升級的臨界點,即新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大,“對沖”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速下滑的能力持續(xù)增強(qiáng)。

        從合肥都市圈到皖江城市帶,從皖北振興到皖南示范區(qū),淮南、銅陵以及太和縣的實踐,就是找準(zhǔn)落點,做好“加減乘除法”。他們也在用生動的實例證明,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,區(qū)域分化越來越明顯,誰能率先激發(fā)新動能,將產(chǎn)業(yè)提升到中高端,誰就能在新一輪區(qū)域競爭中勝出。

        城市競爭力如此,一個省域的競爭力同樣如此。接下來,安徽闖新路的抓手和落點在哪里?安徽實現(xiàn)新舊動能成功轉(zhuǎn)換的方法論又是什么?

        “兩翼齊飛”

        “十一五規(guī)劃中,工業(yè)強(qiáng)省作為安徽發(fā)展的主戰(zhàn)略第一次被明確提出,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一抓手。十二五期間通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),安徽工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益都得到有效提升。在這個過程中,制造業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)一步突出。安徽抓住制造業(yè)這一核心,提出十三五期間打造制造強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端?!卑不帐〗?jīng)濟(jì)研究院區(qū)域所所長徐振宇向《決策》梳理了安徽十年來抓工業(yè)的主要脈絡(luò)。

        統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,安徽三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在十一五規(guī)劃開局的2006年,是16.7:43.3:40。經(jīng)過10年演變,到2015年時為11.2:51.5:37.3。2010年時,第二產(chǎn)業(yè)首次超過50%;十二五時期,工業(yè)占比一直高于50%。第二產(chǎn)業(yè)增加值由2001年的1415.2億元增長到2015年的11342.3億元,增長了8倍。這也標(biāo)志著安徽初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省到新興工業(yè)大省的轉(zhuǎn)身。

        十二五以來,安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始發(fā)力,在某些領(lǐng)域與東部沿海省份處在同一起跑線上。乘勢工業(yè)化的良好基礎(chǔ),2015年6月,安徽在實施“調(diào)轉(zhuǎn)促4105行動計劃”中,推出首批14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地,重點支持新一代電子信息、先進(jìn)裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。“新興產(chǎn)業(yè)大多是無中生有,大家起點都差不多,基本處在同一起跑線上,安徽在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面有一定的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。”南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉志彪對《決策》分析說。

        以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例,安徽已經(jīng)走在前列。讓人印象深刻的是,在習(xí)近平4月26日的視察中,他親自試駕了江淮公司最新款的新能源汽車。此前,李克強(qiáng)總理、馬凱副總理的合肥之行,也都試乘試駕了江淮新能源汽車。作為國家重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,新能源汽車產(chǎn)業(yè)也是安徽省確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。過去五年,安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)闊步向前,領(lǐng)跑全國。

        以江淮汽車為龍頭的合肥開創(chuàng)了多個全國第一:新能源汽車推廣應(yīng)用完成率全國第一;新能源汽車在機(jī)動車保有量中的占比全國第一;新能源公交車的占比全國第一;全國第一個實現(xiàn)電動轎車大批量外銷的城市……在安徽另一汽車重鎮(zhèn)蕪湖,新能源汽車也在持續(xù)發(fā)力。

        根據(jù)安徽省工業(yè)化所處的階段性特征,制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)升級的真正支柱,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長是抗風(fēng)浪的“壓艙石”,具有特殊意義。因此,以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)為突破口,是抓住了安徽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”。而且,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平上,安徽與周邊省份基本處在同一檔次,即產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)價值鏈重塑的關(guān)鍵期。宋宏分析說:“這個時候的安徽必須在調(diào)結(jié)構(gòu)上出實招,比的就是看誰抓得更早、抓得更實,只有這樣才能厚植發(fā)展新動能,走出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端鎖定?!?/p>

        一方面是制造強(qiáng)省主戰(zhàn)略,一方面是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升,兩者合力才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是安徽下一步的重要著力點。安徽省經(jīng)濟(jì)研究院總經(jīng)濟(jì)師周云峰告訴《決策》:“安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化最終要實現(xiàn)的,是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的兩翼齊飛,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會成為安徽一個新的增長潛力。”

        首先從安徽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)10年演變的縱向來看,本刊梳理2006年—2015年的安徽經(jīng)濟(jì)變化發(fā)現(xiàn),2006年的安徽第三產(chǎn)業(yè)占比為40%,到2011年降為32.2%,是10年來的最低點。2011年開始安徽第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入上行通道,以平均每年超過1個百分點的速度在上升,到2015年達(dá)到37.3%,按照這個增速,將在2018年突破40%。

        其次從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡來看,安徽作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū),第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)屬于正?,F(xiàn)象。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一般規(guī)律,最終將呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定在一個相對合理的水平上。

        安徽省政府發(fā)展研究中心通過對安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縱向演進(jìn),以及分析比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化過程后認(rèn)為,安徽在十三五時期,第三產(chǎn)業(yè)將向上提升,重新達(dá)到40%;同時,第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在50%,到2020年調(diào)整為8:52:40,安徽的軌跡符合后發(fā)追趕型增長的客觀規(guī)律。

        闖與創(chuàng)的辯證法

        闖出新路的核心要義在于“新”,不重蹈舊路的方法在于“闖”,但安徽作為后發(fā)地區(qū),更重要的是“創(chuàng)”,從本質(zhì)上說,“闖與創(chuàng)”是統(tǒng)一的。采訪中,專家普遍認(rèn)為,新常態(tài)下的發(fā)展路徑已經(jīng)不同于前30年,十三五時期的發(fā)展一定要有新的發(fā)展路徑。

        這樣一來,會有兩種不同的選擇:一種是延續(xù)以前的傳統(tǒng)路徑,很可能多年后還是落后,因為走的是別人的老路;相反,如果認(rèn)真吸取經(jīng)驗教訓(xùn),揚長避短,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,一開始就按照新的發(fā)展理念走新路徑,有可能事半功倍。對此,中科院南京地理與湖泊研究所研究員曹有揮認(rèn)為:“在創(chuàng)新發(fā)展方面,安徽有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢,在某些領(lǐng)域已經(jīng)是第一方陣,完全有可能在這些領(lǐng)域彎道超車?!?/p>

        “對于安徽來說,怎樣把比較優(yōu)勢很好的發(fā)揮出來,然后集中力量迅速趕超,才是最重要的。發(fā)展是有戰(zhàn)略的,先揚長避短,然后才是揚長補(bǔ)短。安徽一定要發(fā)揮創(chuàng)新方面的比較優(yōu)勢?!眲⒅颈雽Α稕Q策》分析說。

        在南京市住建委政策法規(guī)處處長陸玉龍看來,安徽創(chuàng)新發(fā)展要有新姿態(tài),這個新姿態(tài)就是在五大發(fā)展理念上發(fā)揮優(yōu)勢,走出新路?!鞍凑瘴宕罄砟?,與滬蘇浙相比,安徽未必全都是落后的。安徽的創(chuàng)新發(fā)展不比東部差?!标懹颀埥ㄗh,安徽從現(xiàn)在開始就要跨越發(fā)展,不要跟在后面學(xué)。

        省外專家的肯定令人振奮,但安徽仍需理性分析自身的比較優(yōu)勢。徐振宇告訴《決策》,他曾到中科大先研院做過深入調(diào)研,發(fā)現(xiàn)先研院的體制機(jī)制仍有待完善和優(yōu)化。

        同時,在科技投資結(jié)構(gòu)上也需優(yōu)化。2014年安徽科技研發(fā)投入占GDP的比例為1.89%,在中部地區(qū)位居第一。但在投資結(jié)構(gòu)上,安徽大量資本仍然投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大型國企,房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施也占用大量資本。以2015年統(tǒng)計公報為例,科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資僅260.2億元,占固定資產(chǎn)投資總額的1.09%。

        采訪中多位專家均表示,安徽要真正闖出新路,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,非常重要的一條是在產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新過程中,跟長三角地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工體系和創(chuàng)新體系的集成。最新獲批的合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū),非常有利于釋放安徽的科創(chuàng)潛力。一方面,以國家級平臺為載體,將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合,建立最優(yōu)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系,推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體,從而提高科研論文、研究成果從“紙”變“錢”的能力和水平,不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

        另一方面,從效果上來看,北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立以來,有效發(fā)揮了改革創(chuàng)新試驗田作用,對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了極強(qiáng)的引領(lǐng)示范和輻射帶動效應(yīng)。安徽可以利用合蕪蚌的優(yōu)勢,將更多資源轉(zhuǎn)向人力資源開發(fā),因為不管闖出新路的過程有多長,起核心作用的最終是人才團(tuán)隊。安徽提升創(chuàng)新能力,必須要以一流環(huán)境吸引一流人才,以一流人才發(fā)展一流企業(yè),再由一流企業(yè)家引領(lǐng)形成一流產(chǎn)業(yè)。

        內(nèi)陸開放新高地

        在合肥經(jīng)開區(qū)云谷路上,坐落著一個外界看來有些神秘的機(jī)構(gòu):四周皆是綠色圍網(wǎng),大門長得很像高速公路的收費站,身著整齊制服的海關(guān)工作人員在門口24小時監(jiān)管。在這座神秘的大門里面,誕生了合肥最大的工業(yè)企業(yè)、安徽最大的進(jìn)出口企業(yè);這里每年的進(jìn)出口總額占合肥全市的1/5,在全國同類機(jī)構(gòu)中排名前十。這就是合肥市乃至安徽省外向型經(jīng)濟(jì)的橋頭堡——合肥出口加工區(qū)。

        十二五以來,合肥全速建設(shè)對外開放八大平臺,構(gòu)建集水陸空鐵及跨境電商為一體的立體化對外開放體系,為打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放新高地夯實基礎(chǔ)。安徽加快形成東西雙向互動、對內(nèi)對外聯(lián)動的全面開放新格局,大通道大平臺大通關(guān)建設(shè)不可或缺。

        2014年6月26日,合肥開通“合新歐”鐵路貨運班列,為合肥市乃至安徽省的外貿(mào)企業(yè)提供了一條通往中亞、西歐的快速通道,一大批“安徽造”產(chǎn)品走向歐亞市場?!昂闲職W”班列的開通,開啟了安徽通往歐洲的新絲綢之路。根據(jù)規(guī)劃,合肥國際內(nèi)陸港將建成“一帶一路”重要支點、國際陸港物流園多式聯(lián)運的示范點、鐵路國際集裝箱運輸?shù)臉?biāo)桿點,使得合肥成為名副其實的“一帶一路”重要節(jié)點城市。

        從一個出口加工區(qū),到合肥八大開放平臺,再到“一帶一路”重要節(jié)點,安徽的開發(fā)開放正一步步走向深入。那么,打造內(nèi)陸開放高地對安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到怎樣的作用?

        首先,從國內(nèi)外開放發(fā)展的歷史實踐來看,內(nèi)陸是我國未來開放的重大潛力所在。安徽省政府發(fā)展研究中心關(guān)于安徽打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)新高地的研究報告認(rèn)為,隨著國家推動經(jīng)濟(jì)由東向西、由沿海向內(nèi)地梯度發(fā)展,安徽區(qū)域優(yōu)勢日益凸顯,發(fā)展?jié)摿涂臻g將會得到更大的釋放與拓展,安徽要主動融入國家開放總體戰(zhàn)略,深化長三角一體化發(fā)展,更好地利用兩個市場、兩種資源。

        其次,在帶動區(qū)域板塊發(fā)展上,以皖北為例,如能充分利用“一帶一路”的紅利,將帶來不少新增長點?!芭c長江經(jīng)濟(jì)帶不同,‘一帶一路是布點的,皖北又是交通物流大通道,皖北中心城市如蚌埠等如果能布點大型物流中心,不僅把整個皖北連在一起,還將極大帶動皖北的發(fā)展?!卑不肇斀?jīng)大學(xué)副校長周加來告訴《決策》。

        再次,加快走出去,推進(jìn)國際產(chǎn)能合作,是安徽破解發(fā)展瓶頸、拓展發(fā)展新空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。2016年安徽省經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出,認(rèn)真落實“一帶一路”建設(shè)實施方案,圍繞重點國別、重點產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)能合作項目庫,支持建材、汽車、鋼鐵、有色、能源、建筑等領(lǐng)域骨干企業(yè)建設(shè)境外生產(chǎn)基地,并提高走出去的“組織化程度”,培育一批具有跨國經(jīng)營能力的大企業(yè)大集團(tuán)。

        2015年,安徽實際對外投資9.7億美元,增長1.1倍,對“一帶一路”沿線國家投資4億美元,增長5.7倍??傤~雖不大,但顯示了極高的成長性。截至2016年2月,安徽已收集整理國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點項目36個,其中15個項目進(jìn)入國家重點項目庫。36個入庫項目中,一半以上項目已開工建設(shè)。其中,海螺集團(tuán)、中鐵建銅冠和奇瑞汽車已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”的佼佼者。

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