夏自釗

透過省域經濟的升降可以發(fā)現(xiàn)，競爭的關鍵在于找到最新的方法，在新舊動能轉換中積累“進”的因素，才能實現(xiàn)從跟跑到并跑，最終到領跑的升級。

改變每天都在發(fā)生，只是因為細微而不被覺察，一旦累積到超過臨界點，帶來的就是一片驚嘆。

眼下的安徽，這樣的改變正在持續(xù)涌現(xiàn)：在淮南，煤電產業(yè)在下滑，大數(shù)據產業(yè)鏈正在形成；在銅陵，有色金屬冶煉的比重在下降，銅基新材料產業(yè)在擴大；在太和縣，傳統(tǒng)農業(yè)和加工制造業(yè)比重在減小，生物醫(yī)藥產業(yè)實力在增強。這些市縣的一個共同特點是處在發(fā)展階段轉換的關鍵期，正無限接近轉型升級的臨界點，即新興產業(yè)規(guī)模在擴大，“對沖”傳統(tǒng)產業(yè)增速下滑的能力持續(xù)增強。

從合肥都市圈到皖江城市帶，從皖北振興到皖南示范區(qū)，淮南、銅陵以及太和縣的實踐，就是找準落點，做好“加減乘除法”。他們也在用生動的實例證明，經濟新常態(tài)下，區(qū)域分化越來越明顯，誰能率先激發(fā)新動能，將產業(yè)提升到中高端，誰就能在新一輪區(qū)域競爭中勝出。

城市競爭力如此，一個省域的競爭力同樣如此。接下來，安徽闖新路的抓手和落點在哪里？安徽實現(xiàn)新舊動能成功轉換的方法論又是什么？

“兩翼齊飛”

“十一五規(guī)劃中，工業(yè)強省作為安徽發(fā)展的主戰(zhàn)略第一次被明確提出，成為經濟發(fā)展的第一抓手。十二五期間通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，安徽工業(yè)發(fā)展的質量效益都得到有效提升。在這個過程中，制造業(yè)引領經濟發(fā)展的作用進一步突出。安徽抓住制造業(yè)這一核心，提出十三五期間打造制造強省的發(fā)展戰(zhàn)略，引領產業(yè)邁向中高端。”安徽省經濟研究院區(qū)域所所長徐振宇向《決策》梳理了安徽十年來抓工業(yè)的主要脈絡。

統(tǒng)計數(shù)據顯示，安徽三次產業(yè)結構在十一五規(guī)劃開局的2006年，是16.7：43.3：40。經過10年演變，到2015年時為11.2：51.5：37.3。2010年時，第二產業(yè)首次超過50%；十二五時期，工業(yè)占比一直高于50%。第二產業(yè)增加值由2001年的1415.2億元增長到2015年的11342.3億元，增長了8倍。這也標志著安徽初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農業(yè)省到新興工業(yè)大省的轉身。

十二五以來，安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)開始發(fā)力，在某些領域與東部沿海省份處在同一起跑線上。乘勢工業(yè)化的良好基礎，2015年6月，安徽在實施“調轉促4105行動計劃”中，推出首批14個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地，重點支持新一代電子信息、先進裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)?！靶屡d產業(yè)大多是無中生有，大家起點都差不多，基本處在同一起跑線上，安徽在發(fā)展新興產業(yè)方面有一定的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。”南京大學經濟學教授、長三角經濟社會發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉志彪對《決策》分析說。

以新能源汽車產業(yè)為例，安徽已經走在前列。讓人印象深刻的是，在習近平4月26日的視察中，他親自試駕了江淮公司最新款的新能源汽車。此前，李克強總理、馬凱副總理的合肥之行，也都試乘試駕了江淮新能源汽車。作為國家重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，新能源汽車產業(yè)也是安徽省確定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。過去五年，安徽新能源汽車產業(yè)闊步向前，領跑全國。

以江淮汽車為龍頭的合肥開創(chuàng)了多個全國第一：新能源汽車推廣應用完成率全國第一；新能源汽車在機動車保有量中的占比全國第一；新能源公交車的占比全國第一；全國第一個實現(xiàn)電動轎車大批量外銷的城市……在安徽另一汽車重鎮(zhèn)蕪湖，新能源汽車也在持續(xù)發(fā)力。

根據安徽省工業(yè)化所處的階段性特征，制造業(yè)是經濟升級的真正支柱，高新技術產業(yè)的增長是抗風浪的“壓艙石”，具有特殊意義。因此，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚基地建設為突破口，是抓住了安徽經濟轉型升級的“牛鼻子”。而且，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展水平上，安徽與周邊省份基本處在同一檔次，即產業(yè)格局深度調整、產業(yè)價值鏈重塑的關鍵期。宋宏分析說：“這個時候的安徽必須在調結構上出實招，比的就是看誰抓得更早、抓得更實，只有這樣才能厚植發(fā)展新動能，走出產業(yè)發(fā)展的低端鎖定?！?/p>

一方面是制造強省主戰(zhàn)略，一方面是現(xiàn)代服務業(yè)提升，兩者合力才能優(yōu)化產業(yè)結構。這是安徽下一步的重要著力點。安徽省經濟研究院總經濟師周云峰告訴《決策》：“安徽產業(yè)結構優(yōu)化最終要實現(xiàn)的，是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的兩翼齊飛，現(xiàn)代服務業(yè)會成為安徽一個新的增長潛力?！?/p>

首先從安徽經濟結構10年演變的縱向來看，本刊梳理2006年—2015年的安徽經濟變化發(fā)現(xiàn)，2006年的安徽第三產業(yè)占比為40%，到2011年降為32.2%，是10年來的最低點。2011年開始安徽第三產業(yè)進入上行通道，以平均每年超過1個百分點的速度在上升，到2015年達到37.3%，按照這個增速，將在2018年突破40%。

其次從區(qū)域經濟的發(fā)展軌跡來看，安徽作為經濟后發(fā)地區(qū)，第二產業(yè)高于第三產業(yè)屬于正?，F(xiàn)象。根據產業(yè)結構升級的一般規(guī)律，最終將呈現(xiàn)第三產業(yè)與第二產業(yè)比重穩(wěn)定在一個相對合理的水平上。

安徽省政府發(fā)展研究中心通過對安徽產業(yè)結構的縱向演進，以及分析比較經濟發(fā)達省份的產業(yè)結構演化過程后認為，安徽在十三五時期，第三產業(yè)將向上提升，重新達到40%；同時，第二產業(yè)穩(wěn)定在50%，到2020年調整為8：52：40，安徽的軌跡符合后發(fā)追趕型增長的客觀規(guī)律。

闖與創(chuàng)的辯證法

闖出新路的核心要義在于“新”，不重蹈舊路的方法在于“闖”，但安徽作為后發(fā)地區(qū)，更重要的是“創(chuàng)”，從本質上說，“闖與創(chuàng)”是統(tǒng)一的。采訪中，專家普遍認為，新常態(tài)下的發(fā)展路徑已經不同于前30年，十三五時期的發(fā)展一定要有新的發(fā)展路徑。

這樣一來，會有兩種不同的選擇：一種是延續(xù)以前的傳統(tǒng)路徑，很可能多年后還是落后，因為走的是別人的老路；相反，如果認真吸取經驗教訓，揚長避短，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，一開始就按照新的發(fā)展理念走新路徑，有可能事半功倍。對此，中科院南京地理與湖泊研究所研究員曹有揮認為：“在創(chuàng)新發(fā)展方面，安徽有很強的比較優(yōu)勢，在某些領域已經是第一方陣，完全有可能在這些領域彎道超車?！?/p>

“對于安徽來說，怎樣把比較優(yōu)勢很好的發(fā)揮出來，然后集中力量迅速趕超，才是最重要的。發(fā)展是有戰(zhàn)略的，先揚長避短，然后才是揚長補短。安徽一定要發(fā)揮創(chuàng)新方面的比較優(yōu)勢?！眲⒅颈雽Α稕Q策》分析說。

在南京市住建委政策法規(guī)處處長陸玉龍看來，安徽創(chuàng)新發(fā)展要有新姿態(tài)，這個新姿態(tài)就是在五大發(fā)展理念上發(fā)揮優(yōu)勢，走出新路?！鞍凑瘴宕罄砟?，與滬蘇浙相比，安徽未必全都是落后的。安徽的創(chuàng)新發(fā)展不比東部差?！标懹颀埥ㄗh，安徽從現(xiàn)在開始就要跨越發(fā)展，不要跟在后面學。

省外專家的肯定令人振奮，但安徽仍需理性分析自身的比較優(yōu)勢。徐振宇告訴《決策》，他曾到中科大先研院做過深入調研，發(fā)現(xiàn)先研院的體制機制仍有待完善和優(yōu)化。

同時，在科技投資結構上也需優(yōu)化。2014年安徽科技研發(fā)投入占GDP的比例為1.89%，在中部地區(qū)位居第一。但在投資結構上，安徽大量資本仍然投向傳統(tǒng)產業(yè)和大型國企，房地產和基礎設施也占用大量資本。以2015年統(tǒng)計公報為例，科學研究和技術服務業(yè)的投資僅260.2億元，占固定資產投資總額的1.09%。

采訪中多位專家均表示，安徽要真正闖出新路，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，非常重要的一條是在產業(yè)升級和科技創(chuàng)新過程中，跟長三角地區(qū)實現(xiàn)產業(yè)分工體系和創(chuàng)新體系的集成。最新獲批的合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，非常有利于釋放安徽的科創(chuàng)潛力。一方面，以國家級平臺為載體，將創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，建立最優(yōu)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，從而提高科研論文、研究成果從“紙”變“錢”的能力和水平，不斷轉化為現(xiàn)實生產力。

另一方面，從效果上來看，北京中關村、武漢東湖、上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設立以來，有效發(fā)揮了改革創(chuàng)新試驗田作用，對區(qū)域發(fā)展產生了極強的引領示范和輻射帶動效應。安徽可以利用合蕪蚌的優(yōu)勢，將更多資源轉向人力資源開發(fā)，因為不管闖出新路的過程有多長，起核心作用的最終是人才團隊。安徽提升創(chuàng)新能力，必須要以一流環(huán)境吸引一流人才，以一流人才發(fā)展一流企業(yè)，再由一流企業(yè)家引領形成一流產業(yè)。

內陸開放新高地

在合肥經開區(qū)云谷路上，坐落著一個外界看來有些神秘的機構：四周皆是綠色圍網，大門長得很像高速公路的收費站，身著整齊制服的海關工作人員在門口24小時監(jiān)管。在這座神秘的大門里面，誕生了合肥最大的工業(yè)企業(yè)、安徽最大的進出口企業(yè)；這里每年的進出口總額占合肥全市的1/5，在全國同類機構中排名前十。這就是合肥市乃至安徽省外向型經濟的橋頭堡——合肥出口加工區(qū)。

十二五以來，合肥全速建設對外開放八大平臺，構建集水陸空鐵及跨境電商為一體的立體化對外開放體系，為打造內陸經濟開放新高地夯實基礎。安徽加快形成東西雙向互動、對內對外聯(lián)動的全面開放新格局，大通道大平臺大通關建設不可或缺。

2014年6月26日，合肥開通“合新歐”鐵路貨運班列，為合肥市乃至安徽省的外貿企業(yè)提供了一條通往中亞、西歐的快速通道，一大批“安徽造”產品走向歐亞市場?！昂闲職W”班列的開通，開啟了安徽通往歐洲的新絲綢之路。根據規(guī)劃，合肥國際內陸港將建成“一帶一路”重要支點、國際陸港物流園多式聯(lián)運的示范點、鐵路國際集裝箱運輸?shù)臉藯U點，使得合肥成為名副其實的“一帶一路”重要節(jié)點城市。

從一個出口加工區(qū)，到合肥八大開放平臺，再到“一帶一路”重要節(jié)點，安徽的開發(fā)開放正一步步走向深入。那么，打造內陸開放高地對安徽經濟發(fā)展將起到怎樣的作用？

首先，從國內外開放發(fā)展的歷史實踐來看，內陸是我國未來開放的重大潛力所在。安徽省政府發(fā)展研究中心關于安徽打造內陸開放經濟新高地的研究報告認為，隨著國家推動經濟由東向西、由沿海向內地梯度發(fā)展，安徽區(qū)域優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展?jié)摿涂臻g將會得到更大的釋放與拓展，安徽要主動融入國家開放總體戰(zhàn)略，深化長三角一體化發(fā)展，更好地利用兩個市場、兩種資源。

其次，在帶動區(qū)域板塊發(fā)展上，以皖北為例，如能充分利用“一帶一路”的紅利，將帶來不少新增長點?！芭c長江經濟帶不同，‘一帶一路是布點的，皖北又是交通物流大通道，皖北中心城市如蚌埠等如果能布點大型物流中心，不僅把整個皖北連在一起，還將極大帶動皖北的發(fā)展?！卑不肇斀洿髮W副校長周加來告訴《決策》。

再次，加快走出去，推進國際產能合作，是安徽破解發(fā)展瓶頸、拓展發(fā)展新空間、促進經濟結構轉型升級的重要舉措。2016年安徽省經濟工作會議明確指出，認真落實“一帶一路”建設實施方案，圍繞重點國別、重點產業(yè)建立產能合作項目庫，支持建材、汽車、鋼鐵、有色、能源、建筑等領域骨干企業(yè)建設境外生產基地，并提高走出去的“組織化程度”，培育一批具有跨國經營能力的大企業(yè)大集團。

2015年，安徽實際對外投資9.7億美元，增長1.1倍，對“一帶一路”沿線國家投資4億美元，增長5.7倍?？傤~雖不大，但顯示了極高的成長性。截至2016年2月，安徽已收集整理國際產能和裝備制造合作重點項目36個，其中15個項目進入國家重點項目庫。36個入庫項目中，一半以上項目已開工建設。其中，海螺集團、中鐵建銅冠和奇瑞汽車已經成為中國企業(yè)“走出去”的佼佼者。