方拓錦 陳自龍 程宇

2013年以來(lái)，我國(guó)各地相繼成立了以家庭經(jīng)營(yíng)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)，它是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效載體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，更是一個(gè)新生事物。為了解南陽(yáng)市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，我們先后對(duì)南陽(yáng)市100家家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展了調(diào)研。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2013年4月9日，南陽(yáng)市第一家家庭農(nóng)場(chǎng)——馬瑞峰家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)鄉(xiāng)縣灌漲工商所正式登記注冊(cè)。據(jù)南陽(yáng)市工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年注冊(cè)730家，2014年、2015年分別注冊(cè)1668家和1418家，全市累計(jì)注冊(cè)3822家，注冊(cè)資本共計(jì)376604.9萬(wàn)元。

（二）行業(yè)分布廣泛。100家家庭農(nóng)場(chǎng)中，糧油類(lèi)42家，蔬菜類(lèi)15家，食用菌種植類(lèi)3家，林果花卉類(lèi)31家，畜牧養(yǎng)殖類(lèi)6家，其他3家。平原地區(qū)大多以糧食、蔬菜等糧經(jīng)作物生產(chǎn)為主，山區(qū)、半山區(qū)大多以林果花卉、食用菌、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)為主。

（三）經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)。94家種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)平均流轉(zhuǎn)土地1064畝，平均流轉(zhuǎn)期限10年，62家家庭農(nóng)場(chǎng)擁有大型農(nóng)用機(jī)具，部分家庭農(nóng)場(chǎng)常年聘請(qǐng)省市專(zhuān)家為技術(shù)顧問(wèn)，定期指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（四）社會(huì)資本投入大。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象非常普遍，在城市或外地創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家、致富能手等，利用國(guó)家良好的政策機(jī)遇，積極把資本投向農(nóng)業(yè)。

二、作用與成效

（一）促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。100家家庭農(nóng)場(chǎng)中，流轉(zhuǎn)土地最多的4000畝，最少的106畝。通過(guò)土地集中，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，統(tǒng)一布局和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高了技術(shù)和裝備水平，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地期限都在5年以上，最長(zhǎng)的達(dá)到30年，經(jīng)營(yíng)者能夠放心大膽地投入，來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（三）加快了科技投入步伐。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)相比，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者更容易接受和應(yīng)用新品種、新技術(shù)，對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素需求更為強(qiáng)烈，成為推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，實(shí)現(xiàn)高科技投入、高技術(shù)生產(chǎn)的重要載體和新生力量。

（四）提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者克服了分散經(jīng)營(yíng)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高了土地利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（五）促進(jìn)了人才回歸。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策的出臺(tái)，成為一些有實(shí)力的企業(yè)家、經(jīng)商人士、致富能手投入農(nóng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑。在開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，吸納了一定數(shù)量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力和外出務(wù)工人員在家門(mén)口就業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人。同時(shí)，在一定程度上緩解了由于農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工造成的空巢老人、留守兒童、夫妻長(zhǎng)期分居等社會(huì)問(wèn)題。

三、啟發(fā)與思考

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)是家庭經(jīng)營(yíng)的一種新形式，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)意義重大。家庭經(jīng)營(yíng)始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最基礎(chǔ)的組織形式，也是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)最有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)方式。體現(xiàn)在組織方式上，家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力以家庭成員為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)高度一致，成員之間高度協(xié)調(diào)，不存在因管理不善而消極怠工等現(xiàn)象，真正做到心往一處想、勁往一處使。

（二）適度控制家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，堅(jiān)持以發(fā)展中小型家庭農(nóng)場(chǎng)為主。我們認(rèn)為，確定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模必須綜合考慮三點(diǎn)：一是耕地資源緊缺，二是提高資源利用率，三是兼顧公平。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模要以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，如果家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)自身經(jīng)營(yíng)能力，則資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益都可能下降，如果規(guī)模過(guò)大，就會(huì)出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包。

（三）解決土地流轉(zhuǎn)難問(wèn)題，這是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)。土地集中連片是家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提。從調(diào)研情況看，雖然多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地面積在幾百畝以上，但是連片流轉(zhuǎn)難、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)難、流轉(zhuǎn)租金高是現(xiàn)實(shí)存在的普遍問(wèn)題。因此，要按照“三權(quán)分置、穩(wěn)定放活”的原則，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展提供保障。目前，社會(huì)化服務(wù)體系尚未全面構(gòu)建，一些實(shí)力不強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，自身無(wú)力改善農(nóng)田基本條件和購(gòu)置配套的農(nóng)機(jī)具，抗御自然災(zāi)害條件差，耕作水平不高，經(jīng)濟(jì)效益偏低。所以，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須配套相應(yīng)的機(jī)械化作業(yè)、病蟲(chóng)害防治、動(dòng)物防疫、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等完善的社會(huì)服務(wù)體系。

（五）強(qiáng)化政策扶持，創(chuàng)造寬松環(huán)境。家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中迫切需要解決土地流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定承包期限、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。各級(jí)政府要出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，從注冊(cè)登記、土地流轉(zhuǎn)、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)等方面加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)，制定專(zhuān)門(mén)的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。

四、任務(wù)與對(duì)策

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主導(dǎo)力量。加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)村改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)，要順應(yīng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和“三農(nóng)”體制機(jī)制創(chuàng)新的形勢(shì)和要求，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)快速健康發(fā)展。

（一）要有序推進(jìn)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要把發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)納入“三農(nóng)”工作的總體部署，把家庭農(nóng)場(chǎng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。要把家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的經(jīng)營(yíng)主體，扶持鼓勵(lì)土地向種田能手、職業(yè)農(nóng)民適度集中，扶持鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場(chǎng)為成員組建或改造農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，扶持鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，引導(dǎo)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體在各自適合領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，各施所長(zhǎng)、融合發(fā)展。

（二）要促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)碎片化的土地進(jìn)行綜合整治，完善水源、排灌渠系、路系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率，引導(dǎo)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等信息技術(shù)和手段。二是提高產(chǎn)出質(zhì)量。開(kāi)展精細(xì)耕作管理，精準(zhǔn)施肥、施藥和“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌創(chuàng)建。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，形成循環(huán)發(fā)展模式，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染排放，達(dá)到產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。四是建立家庭農(nóng)場(chǎng)示范體系。開(kāi)展市、縣示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定，按產(chǎn)業(yè)扶持一批具有示范性、引領(lǐng)性、前瞻性的家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。

（三）要加大扶持力度。一是各地要積極落實(shí)中央關(guān)于各類(lèi)補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜的要求，完善用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，有條件的地區(qū)要把各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，向社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。二是要加大財(cái)政投入，市縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，通過(guò)貸款貼息、實(shí)物、貨幣補(bǔ)助等形式，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)在提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力方面給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。三是優(yōu)化金融服務(wù)，金融部門(mén)要積極落實(shí)有關(guān)扶持政策，創(chuàng)新信貸品種，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

（四）要提高社會(huì)化服務(wù)水平。要建立農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)技人員與家庭農(nóng)場(chǎng)之間的有效聯(lián)結(jié)服務(wù)機(jī)制；要深化農(nóng)技推廣體制改革，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)掛靠科研機(jī)構(gòu)，與有關(guān)專(zhuān)家緊密聯(lián)系，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用先進(jìn)適用新技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；要加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)鏈上的密切程度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接。

（五）要注重人才培養(yǎng)。農(nóng)村實(shí)用人才和技術(shù)短缺是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的一個(gè)重要因素。各地要把家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培養(yǎng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神、市場(chǎng)意識(shí)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、善于經(jīng)營(yíng)管理、掌握先進(jìn)技術(shù)的新型家庭農(nóng)場(chǎng)管理人才。

（作者單位：南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局）