榮啟涵 吳晶

今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》。5月，全國支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)電視電話會議召開。

貧困縣涉農(nóng)資金整合對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義何在？此輪整合有何亮點(diǎn)？如何推進(jìn)？財政部副部長胡靜林就此進(jìn)行了解讀。

基層：知道哪兒疼，沒法開方抓藥

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵。近年來，中央財政認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，多渠道增加扶貧開發(fā)投入，逐步構(gòu)建了針對貧困地區(qū)、貧困人口的財政綜合扶貧政策體系。

胡靜林介紹，初步統(tǒng)計(jì)，2015年中央財政用于支持貧困地區(qū)、貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展社會事業(yè)等綜合扶貧投入近5000億元。就財政專項(xiàng)扶貧資金而言，2016年安排補(bǔ)助地方資金規(guī)模達(dá)到660.95億元，比上年增長43.4%。地方財政也較大幅度增加了扶貧投入。

“從某種程度講，貧困縣并‘不差錢，關(guān)鍵是要管好用好各類財政資金?！焙o林說。

他指出，在扶貧投入規(guī)模不斷增加的同時，貧困地區(qū)涉農(nóng)資金使用管理仍面臨不少問題。比如，“基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”，上下權(quán)責(zé)不匹配，貧困縣沒有項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)；此外，“打醬油的錢不能買醋”，項(xiàng)目和資金“碎片化”安排使用，“專款專用”制約了精準(zhǔn)扶貧措施的落地。

扶貧投入：多個渠道引水，一個龍頭放水

財政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金……國辦文件列出了近20項(xiàng)可以整合使用的中央支農(nóng)資金。胡靜林說，此次試點(diǎn)核心就是要加大涉農(nóng)資金整合力度，給予貧困縣更多的自主權(quán)，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

我國目前有832個連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。根據(jù)部署，2016年要選擇不少于三分之一的貧困縣開展試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)推廣到全部貧困縣。

“貧困地區(qū)涉農(nóng)資金整合是一次意義深遠(yuǎn)的重大改革，力度前所未有?！焙o林說，這次改革是在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動下實(shí)施的，此次試點(diǎn)對政府部門來說是一場“刀刃向內(nèi)”自我革命，中央部門不僅要把資金、項(xiàng)目審批權(quán)限交給貧困縣，而且要花更大精力，加強(qiáng)管理和服務(wù)，是各部門推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的重要體現(xiàn)。整合的關(guān)鍵在于打破不同資金之間的“壁壘”，這樣貧困縣可以對癥下藥，集中力量解決突出問題。

他指出，這一試點(diǎn)也是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，就必須下放權(quán)限，必須打破束縛，改變資金“碎片化”狀況，通過科學(xué)的規(guī)劃和有效的項(xiàng)目平臺，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最準(zhǔn)確的對象。

貧困縣：重點(diǎn)做好“接”和“用”

在胡靜林看來，推進(jìn)貧困縣財政涉農(nóng)資金整合，一方面有關(guān)部門要舍得放手，做好“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的文章；另一方面，貧困縣作為實(shí)施主體，重點(diǎn)要做好“接”和“用”的文章，敢于接、接得住、接得好，推動工作重心從“要到錢”向“花好錢”轉(zhuǎn)變。

胡靜林說，以往財政涉農(nóng)資金整合以“拼盤式”為主，整合難以徹底，基層擔(dān)心整合后部門不給錢，擔(dān)心“打醬油的錢買醋“被追責(zé)，個別的還以此為借口不作為。這次涉農(nóng)資金改革目標(biāo)更精準(zhǔn)、決心更大、條件更好。

他介紹，目前，納入整合的資金范圍已明確并授權(quán)貧困縣自主使用。審計(jì)署專門發(fā)文，明確“對繼續(xù)限定財政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用的，要堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光”。財政部也將從資金分配方面為整合提供有力的資金和制度保障，讓積極推進(jìn)資金整合的貧困縣在資金分配上能夠得到更好的支持。

加強(qiáng)監(jiān)管考核：避免“一放就亂、一管就死”

資金安全關(guān)乎改革成效。胡靜林說，貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，核心是將大規(guī)模資金項(xiàng)目的審批權(quán)限下放。如果忽視監(jiān)管，簡單地“一放了之”就有可能出現(xiàn)“一放就亂”的問題。因此試點(diǎn)重點(diǎn)要做好監(jiān)管和考核工作。

一是要全面實(shí)行公開公示制度，主動接受監(jiān)督，進(jìn)一步創(chuàng)新公開公示方式，準(zhǔn)確有效傳遞信息，便于群眾接受和社會監(jiān)督。

二要加大監(jiān)督檢查力度。貧困縣對涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會也要深度參與。對監(jiān)督不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

三要強(qiáng)化績效考核。要把脫貧成效作為衡量整合成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果要通報，建立獎優(yōu)罰劣的機(jī)制。