摘 要：土地是人類生活和生產(chǎn)活動的載體，也是人類賴以生存重要資源，是人類在地球上生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國土地性質(zhì)分為國有土地和集體土地，集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，做好集體土地資源的管理和保護工作十分重要。

關(guān)鍵詞：集體土地；利用現(xiàn)狀；存在問題；對策

中圖分類號：P285 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432123

1 自然概況及土地利用現(xiàn)狀

1.1 自然概況

舒蘭市地處吉林省東北部，南接化工之城吉林市，北聯(lián)黑龍江省五常市，西隔江與九臺市相望，東與蛟河市接壤。全市總幅員面積為4557km2，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，212個村，1177個自然屯，1個省級開發(fā)區(qū)。全市現(xiàn)有耕地面積137000hm2，農(nóng)作物主要以水稻、玉米、大豆3大作物為主，年產(chǎn)量達百萬余噸，是國家重要的商品糧基地和國家綠色食品基地縣（市）之一。境內(nèi)水資源豐富，有第2松花江、細鱗河、霍倫河、拉林河及大小百余條和數(shù)百個大、中、小型水庫，為舒蘭市糧食生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。

1.2 土地利用現(xiàn)狀

全市總土地面積（土地可利用面積）456266hm2，集體土地所有權(quán)面積227689hm2，其中農(nóng)用地409645hm2，占土地可利用面積的90%，建設(shè)用地23105hm2，占可利用土地面積的5%，未利用地25083hm2，占總土地面積的5%，耕地面積137000hm2，占土地總面的30%，園田地1474hm2，林地258557hm2，占土地總面積的56%，牧草地531hm2，其它農(nóng)用地12083hm2。建設(shè)用地中：居民及工礦16370hm2，交通用地1462hm2，水利設(shè)施用地3706hm2，未利用土地17796hm2，其它土地7287hm2。

2 土地利用存在的主要問題

2.1 集體土地征占現(xiàn)象突出

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)的各類建設(shè)面積逐漸擴大，農(nóng)村居民住房面積逐年增加，建橋、補路、修水庫、挖河沙及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目建設(shè)用地，征用吞并了大量的集體土地，在集體土地中，絕大多數(shù)征用的是耕地，導致全市農(nóng)村集體土地逐年減少，勢必要影響全市糧食產(chǎn)量和糧食生產(chǎn)安全。因此，加強對舒蘭市集體土地管理和合理利用是急需要解決的問題。

2.2 村委會及其干部違法亂批亂占集體土地嚴重

由于集體土地所有權(quán)主體是虛位，這就給一些村委會及其干部有機可乘，如有些村委會干部任意與土地征用者私下交易，改變土地用途，農(nóng)用地被轉(zhuǎn)讓為建設(shè)用地，至使大量的耕地被破壞。

2.3 征用地集體土地補償標準偏低

有一些基層干部在政績利益的驅(qū)使下肆意征收集體土地，導致耕地銳減，大量農(nóng)民失地，生活無著落，沒有固定的經(jīng)濟來源，長遠生計難以保障。由于相關(guān)土地征收救濟途徑缺失或不暢，導致農(nóng)民因土地征收不合理，還有的地方領(lǐng)導及村委會干部，弄虛作假，為了招商引資，所謂為了當?shù)乩?。對農(nóng)民集體土地補償?shù)牟缓侠?，導致因土地征收引發(fā)的群眾集體上訪事件，到各級政府上訪，不但影響政府領(lǐng)導和工作人員正常辦公，而且還會影響到社會穩(wěn)定，同時也滋生地方政府及其官員的腐敗，嚴重破壞了政府及官員在百姓中的形象。

3 加強土地管理的建議

3.1 加大土地法制宣傳力度，提高群眾土地法制意識

各級政府領(lǐng)導及土地資源管理部門應(yīng)高度重視土地法制宣傳，將《土地管理法》等法律法規(guī)作為農(nóng)村重點普法內(nèi)容，拓展宣傳渠道，努力提高廣大干部群眾遵守土地法律法規(guī)及珍惜土地的意識，增強依法管地用地、節(jié)約集約自覺性，破除宅基地祖?zhèn)魉接信f的傳統(tǒng)觀念，充分利用廣播、電視等宣傳媒體，采取層層落實任務(wù)和組織法制宣傳隊深入到村、屯與群眾面對面宣傳的辦法，廣泛地進行宣傳學習，達人人皆知。通過開展土地法制宣傳教育，普遍提高廣大干部群眾的法制意識，營造一個依法治理土地的良好氛圍。

3.2 嚴格制定規(guī)劃

結(jié)合城市規(guī)劃進行詳細論證和制定，做到土地利用，規(guī)劃先行。雖然當前我國的土地利用總體規(guī)劃制定時也通過了復雜的論證和相關(guān)部門的審批，但實際按規(guī)劃推行的力度卻有待提高。相關(guān)部門在土地利用規(guī)劃調(diào)整方面應(yīng)進一步加強審核和論證，盡量保持土地能夠按照既定的規(guī)劃使用。

3.3 嚴格執(zhí)法，加大土地違法行為查處力度

各級政府及土地管理部門在土地執(zhí)法中應(yīng)依法行使職權(quán)，依法確認集體土地所有權(quán)及使用權(quán)，明確農(nóng)民與集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其土地管理部門應(yīng)依法指導集體對本轄區(qū)內(nèi)的村屯建設(shè)進行規(guī)劃；相關(guān)司法機關(guān)及土地執(zhí)法部門對土地違法行為和違法案件應(yīng)依法查處。政府及土地監(jiān)管部門，應(yīng)主動履行法定職責，發(fā)現(xiàn)違法土地管理法律法規(guī)行為，應(yīng)依法追究違法占地者相關(guān)的行政法律責任；一旦發(fā)現(xiàn)土地違法案件涉嫌犯罪，應(yīng)依法移送相關(guān)司法機關(guān)追究刑事責任。

作者簡介：孫臣（1968-），男，吉林省舒蘭市人，舒蘭市國土資源局吉舒分局，本科學歷，工程師，現(xiàn)從事國土資源管理工作。