張景亮

[摘 要] 譙城區(qū)2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目首次投入50%的項目資金，按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的原則，以3萬畝左右的核心區(qū)和輻射區(qū)為平臺，擇優(yōu)扶持3個具有相應(yīng)技術(shù)人員和農(nóng)機(jī)裝備的專業(yè)化服務(wù)組織，開展“小麥?zhǔn)崭?、小麥秸稈粉碎滅茬、玉米播種”等社會化服務(wù)，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營新機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 社會化服務(wù) 招標(biāo) 資金撥付

[中圖分類號] F326 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0049-01

譙城區(qū)2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目創(chuàng)新工作思路，規(guī)范操作程序，公開優(yōu)選服務(wù)組織，跟蹤指導(dǎo)，公開審核，嚴(yán)格驗收，使社會化服務(wù)工作扎實推進(jìn)，收到良好效果， 6月21日央視七套“聚焦三農(nóng)”節(jié)目以《搶收不著急，社會化服務(wù)來幫忙進(jìn)行了報道》。我們的主要做法是：

1 制定方案，確立服務(wù)區(qū)域和內(nèi)容

全程社會化服務(wù)涉及面廣、操作難度大、要求時間緊、耗費人力多，不易管理和控制。為較好完成任務(wù)，我區(qū)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分利用秸稈禁燒的高壓優(yōu)勢和組織保障，經(jīng)研究確定服務(wù)面積2.5萬畝左右，服務(wù)區(qū)域為項目區(qū)所在的雙溝鎮(zhèn)王各村、鄒李村、閆莊村，服務(wù)環(huán)節(jié)為小麥?zhǔn)崭?、秸稈粉碎滅茬、玉米播種，經(jīng)反復(fù)討論制定了“譙城區(qū)2014年小麥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目全程社會化服務(wù)實施方案”。

2 嚴(yán)格程序，規(guī)范操作

區(qū)政府高度重視社會化服務(wù)工作，2015年5月25日區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人專門召開由區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)招標(biāo)辦、區(qū)農(nóng)機(jī)局、區(qū)水務(wù)局、項目區(qū)雙溝鎮(zhèn)等單位主要負(fù)責(zé)人參加的社會化服務(wù)專題會議，研究2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目社會化服務(wù)服務(wù)組織優(yōu)選方式、服務(wù)范圍、作業(yè)環(huán)節(jié)、投標(biāo)單位資質(zhì)、資金撥付方式等具體實施辦法，決定采取邀標(biāo)方式確定服務(wù)組織，下發(fā)了《亳州市譙城區(qū)人民政府專題會議紀(jì)要》（第29號）文件。

3 公開招標(biāo)和優(yōu)選

3.1 根據(jù)區(qū)政府專題會議研究意見，區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委制定了招標(biāo)文件，邀請有關(guān)專家進(jìn)行論證評審，力求規(guī)范操作。2015年5月25日在《亳州晚報》刊發(fā)邀標(biāo)信息，公開公示。

3.2 2015年5月30日，在區(qū)政府招標(biāo)辦，進(jìn)行了公開開標(biāo)，經(jīng)專家評審，確定亳州市焦魁農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（國家級示范社）、亳州市貴勤農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（省級示范社）等三家服務(wù)組織承辦2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目全程社會化服務(wù)工作，并下發(fā)中標(biāo)通知，簽訂服務(wù)合同。

4 細(xì)化操作，確保成效

此次作業(yè)服務(wù)時間短、任務(wù)重，為做到服務(wù)及時到位、作業(yè)效果質(zhì)量高、作業(yè)面積準(zhǔn)確無誤、作業(yè)資料齊備完整，區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委制定了具體的操作辦法。

4.1 中標(biāo)服務(wù)組織按照指定作業(yè)區(qū)域、作業(yè)內(nèi)容、在招標(biāo)文件約定的期限內(nèi)完成作業(yè)服務(wù)；

4.2 實施過程中，對作業(yè)過程實施全程監(jiān)管，鎮(zhèn)村干部包到地塊、包到作業(yè)機(jī)械，并監(jiān)督作業(yè)效果；

4.3 作業(yè)完成后，當(dāng)場填寫“亳州市譙城區(qū)2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)全程社會化服務(wù)落實到戶清冊”，到戶清冊要由鎮(zhèn)包村干部、村干部、機(jī)手、農(nóng)戶簽字。

4.4 中標(biāo)服務(wù)組織完成指定區(qū)域作業(yè)任務(wù)后，需填寫補(bǔ)助資金申請表，經(jīng)村、鎮(zhèn)、區(qū)核驗公示后及時將補(bǔ)助資金撥付到服務(wù)組織賬戶。

5 加強(qiáng)督查，全程指導(dǎo)

為確保作業(yè)服務(wù)按時按質(zhì)完成，區(qū)農(nóng)委成立社會化服務(wù)督察組，由分管負(fù)責(zé)人帶隊全天跟蹤督查，隨時協(xié)調(diào)解決問題。自6月5日收割以來，到6月15日結(jié)束，督查組全體人員始終奮斗在第一線，與鎮(zhèn)村干部一起督查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)工作，確保了服務(wù)順利開展。

6 嚴(yán)格驗收及資金兌付

作業(yè)服務(wù)完成后，按照一定程序，完善相關(guān)資料，逐級核查驗收公示，依驗收公示結(jié)果撥付服務(wù)費用。

6.1 服務(wù)組織申報

服務(wù)組織申請驗收時，需填寫《亳州市譙城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化全程服務(wù)項目獎補(bǔ)資金申請表》一式三份，同時需提交法人代碼證書（身份證），中標(biāo)通知書，合同書（協(xié)議），服務(wù)對象簽字確認(rèn)、技術(shù)落實驗收小組實地核驗簽字等相關(guān)材料給區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局。

6.2 村核實認(rèn)證簽字

項目區(qū)所在村應(yīng)對服務(wù)組織服務(wù)面積、質(zhì)量、成效等委派專人跟蹤監(jiān)督、核查，對某一環(huán)節(jié)服務(wù)作出事實求是認(rèn)證和評價，并在作業(yè)所在區(qū)進(jìn)行公示，時間7天，無異議后將認(rèn)證結(jié)果上報鎮(zhèn)技術(shù)驗收小組。

6.3 鎮(zhèn)驗收小組驗收

服務(wù)組織完成單一環(huán)節(jié)服務(wù)并經(jīng)村核實認(rèn)證后，將材料上報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，由鎮(zhèn)關(guān)鍵技術(shù)落實驗收小組組織驗收，驗收組由包鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站長、農(nóng)民監(jiān)督員等人員組成，人員不少于5人，嚴(yán)格按照項目方案要求進(jìn)行實地驗收，并在驗收表上簽字確認(rèn)，作為補(bǔ)貼兌付依據(jù)。

6.4 項目審核驗收

由區(qū)農(nóng)委牽頭，會同財政局等有關(guān)部門組成驗收小組，對照項目計劃和服務(wù)合同，以查閱資料、入戶了解、實地查看等形式，對項目進(jìn)行核查驗收。根據(jù)實際服務(wù)面積確定補(bǔ)貼金額，并將相關(guān)資料整理歸檔。

6.5 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)核查驗收實際服務(wù)面積，按照每個環(huán)節(jié)中標(biāo)單價予以補(bǔ)助。小麥機(jī)收，作業(yè)費每畝補(bǔ)助63.67元（加裝切拋機(jī)）；秸稈粉碎滅茬，作業(yè)費每畝補(bǔ)助19.33元；玉米播種，每畝補(bǔ)助作業(yè)費24.33元。

6.6 公示

項目區(qū)級審核后在市級以上媒體進(jìn)行公示，公示時間7天。

6.7 資金撥付

公示無異議后，補(bǔ)助資金直接撥付服務(wù)組織賬戶。

7 啟示和體會

7.1 在服務(wù)組織選擇上，必須采用招標(biāo)方式確定，明確資質(zhì)條件、裝備水平、管理能力、人員素質(zhì)、維修服務(wù)等條件，以能將國家級示范社、省級示范社等服務(wù)能力較高的服務(wù)組織納進(jìn)來。

7.2 服務(wù)區(qū)域上，基層干部組織能力和協(xié)調(diào)能力較為重要。一定要選擇行政村班子強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、奉獻(xiàn)能力強(qiáng)的地方開展服務(wù)工作，才能使服務(wù)順利開展，達(dá)到預(yù)期目的。

7.3 服務(wù)組織作業(yè)時，要明確包村人員、包機(jī)人員，做到邊作業(yè)邊記錄邊簽字邊整理資料，以使資料原始、真實、準(zhǔn)確，便于核查驗收。