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        遼源市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新情況、新問題及對策思考

        2016-10-21 11:07:51付文
        農(nóng)民致富之友 2016年8期

        付文

        [摘 要] 科學進行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、提高勞動生產(chǎn)效率,推進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展,遼源市土地流轉(zhuǎn)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,帶給我們更多的思考。

        [關鍵詞] 遼源市 土地經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn) 對策思考

        [中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)04-0038-01

        1 遼源市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

        截止2015年10月統(tǒng)計,遼源市家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)16.6萬戶,家庭承包經(jīng)營耕地面積294萬畝,土地流轉(zhuǎn)面積達36.2萬畝,占全市耕地總面積12.3%,其中以轉(zhuǎn)包形式為最多,面積達到24.6萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的68%,以出租、互換、抵押等方式流轉(zhuǎn)的占32%。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),適度擴大了經(jīng)營規(guī)摸,同時將零星、分散的土地集中起來統(tǒng)一向龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn),這樣既可使土地在市場中發(fā)揮最大的價值,又可以到企業(yè)打工,獲得工資性收入,企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享,風險共擔的經(jīng)濟共同體,確保生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。

        2 遼源市土地流轉(zhuǎn)工作的主要做法

        2.1 執(zhí)行法規(guī)政策 規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 我市嚴格執(zhí)行 《農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》及《中共吉林省委吉林省人民政府關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見》,認真貫徹法律法規(guī)中關于流轉(zhuǎn)的總體要求和基本原則,為保護流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的合法權(quán)益創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。積極宣傳農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方針政策,讓農(nóng)民認識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益、解除農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)的后顧之憂之舉。

        2.2 加強基礎建設 服務土地流轉(zhuǎn) 一是全市推廣使用土地流轉(zhuǎn)標準化合同文本,從源頭上最大限度地減少了因簽訂流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范而引發(fā)的糾紛。二是建設土地流轉(zhuǎn)服務中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心為依托,成立鄉(xiāng)縣市一條龍的服務體系。

        2.3 切實抓緊調(diào)解仲裁機構(gòu)的組建 截止到2015年10月末,東豐、東遼、龍山、西安區(qū)相繼成立了仲裁機構(gòu),仲裁委組成人員共計56人。東豐縣、東遼縣仲裁工作經(jīng)費已納入當?shù)刎斦A算,分別為12萬、15萬。東豐縣已設立專門的辦公場所,設有獨立的仲裁庭并配備了相應的辦公設備,東遼縣、龍山區(qū)目前正在積極組織籌建。

        3 當前遼源市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

        3.1 干部群眾對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、政策學習不夠 土地流轉(zhuǎn)是市場行為,主體是農(nóng)民群眾,政府負有“引導、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督”的職能,但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對土地流轉(zhuǎn)的重要性認識不到位、工作深入不多、不細。有的農(nóng)民已長期在外務工經(jīng)商,而且農(nóng)民種糧的各種負擔已取消,寧愿讓自己的土地荒蕪,也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人,只愿意流轉(zhuǎn)給自己的親屬,認為土地是自己的命根子,是今后的退路,害怕土地流轉(zhuǎn)后掉了自己的飯碗。

        3.2 土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)總體數(shù)量偏少 我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總量不大。在全市耕地總面積的占比僅達12.3%,與吉林省的平均值差11.7個百分點,與全國的平均值差13.7個百分點。

        3.3 土地流轉(zhuǎn)的市場機制尚未形成 土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小,流轉(zhuǎn)形式單一,流轉(zhuǎn)對象主要局限在鄰里和親屬之間。

        3.4 土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范 一是土地流轉(zhuǎn)隨意性大。許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關系,流轉(zhuǎn)期限短,不利于改善耕地、提高土壤肥力。二是流轉(zhuǎn)沒有簽訂合同或合同不規(guī)范,只是口頭協(xié)議,土地流轉(zhuǎn)不到發(fā)包方備案,未經(jīng)發(fā)包方同意而私自轉(zhuǎn)讓,給解決土地流轉(zhuǎn)糾紛帶來很大難度。僅2015年前十個月,全市受理各種土地糾紛305起,其中土地流轉(zhuǎn)糾紛案件16起。均是口頭合同造成糾紛。三是土地流轉(zhuǎn)市場價格波動較大,往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方,而需要土地的人以找不到位中意的出讓者。

        4 對遼源市土地流轉(zhuǎn)工作的幾點建議

        4.1 提高認識 擴大宣傳力度 平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能,發(fā)展好實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益,有利于合理配置和充分利用土地資源,促進適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,有利于解除農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)以后的后顧之憂,促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,防止土地撂荒和粗放經(jīng)營。加強引導,鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、興辦家庭農(nóng)場運用轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓和入股等形式,促進適度規(guī)模經(jīng)營。

        4.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂和管理 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心機構(gòu)設置,利用專業(yè)、人員和網(wǎng)絡優(yōu)勢,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心,以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點,建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程,推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本。指導流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎上,依法建立合理的流轉(zhuǎn)關系和利益關系,簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,土地流轉(zhuǎn)期限不應該超過農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)承包期限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要建立土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度,在開展鑒證工作中,發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定,要及時提供咨詢,幫助糾正。審查中特別重視土地用途,防止改變農(nóng)業(yè)用途。

        4.3 培育流轉(zhuǎn)市場 開展流轉(zhuǎn)服務 建議各級政府設立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心專項資金,一是用于土地流轉(zhuǎn)信息調(diào)查、登記、統(tǒng)計、監(jiān)測以及土地流轉(zhuǎn)管理軟件的研發(fā),逐步實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡化管理,構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺,使農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準確獲得可靠信息。二是用于土地流轉(zhuǎn)服務中心人員的培訓,提高土地流轉(zhuǎn)管理人員素質(zhì)。三是用于向農(nóng)民宣傳農(nóng)村土地承包法律政策,引導農(nóng)民健康有序流轉(zhuǎn)。

        4.4 建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場 以縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺為重點,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡,縣級建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站,村級配備土地流轉(zhuǎn)信息員,確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序,逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息、提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽定指導、利益關系協(xié)調(diào)服務,優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境,不斷健全流轉(zhuǎn)市場。

        4.5 加強土地流轉(zhuǎn)的扶持力度 培育和扶持發(fā)展一批具有市場競爭力和帶動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶,并從資金、稅收、技術(shù)、信款等方面給予傾斜。合理將零星、分散的土地集中起來統(tǒng)一向龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn),促進企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享,風險共擔的經(jīng)濟共同體,確保生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。鼓勵農(nóng)戶先將承包地流轉(zhuǎn)給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),企業(yè)又給農(nóng)戶提供就業(yè)機會,這樣農(nóng)民在獲得土地流轉(zhuǎn)收益的同時又能獲得工資性收入。鞏固龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果,吸引農(nóng)戶參與土地入股,自創(chuàng)品牌,自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目,不斷推動土地流轉(zhuǎn)進程。

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