劉鳳云

摘要：隨著依法治國、依法治省的提出，依法治市成為市級政府必須要面對的一個課題。針對阜陽市存在的行政執(zhí)法水平偏低，人民法治思維缺失等突出問題，實現(xiàn)阜陽市的法治建設(shè)，必須加強依法行政，打造法治政府。除此之外，加強法治宣傳，提高人民的法治思維能力是實現(xiàn)阜陽依法治市的軟件保障。

關(guān)鍵詞：法治政府；依法行政；依法治市

一、阜陽市依法治市的必要性

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了重大戰(zhàn)略部署。目前，我們正處在實現(xiàn)跨世紀發(fā)展偉大目標的關(guān)鍵時期，積極推進依法治市工作，對促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的意義。依法治市是貫徹依法治國，依法治省方略的實踐應(yīng)用。推進依法治市，建設(shè)社會主義法治城市是目前擺在我們面前的一個重大課題。因此，阜陽市依法治市和法治阜陽建設(shè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

近年來，阜陽市依法治市建設(shè)在市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門積極開展各項工作，法治意識和責(zé)任意識普遍增強，工作的主動性和服務(wù)意識明顯提高。但是，阜陽市目前的法治建設(shè)與中央和省的要求相比，與四中全會的精神相比，與人民群眾對依法治市和法治阜陽建設(shè)的期望相比，還存在一些問題和不足。有些部門對依法治市的認識不夠，理解不透。甚至有些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部把依法治市與普法工作相提并論，認為依法治市就是一陣風(fēng)的短期活動。除此之外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部人治慣性思維遺存，處理問題重人情世故，習(xí)慣性思維十分嚴重。這些都是法治阜陽建設(shè)亟待解決的現(xiàn)實問題。

二、阜陽市依法治市存在的突出問題

（一）地方立法機制不健全

按照目前的立法體制，市級人大沒有權(quán)利制定地方性法規(guī)，市級人民政府也沒有權(quán)利制定行政規(guī)章。但是“省、自治區(qū)、直轄市、省級政府所在的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大及其常委會，有權(quán)制定地方性法規(guī)；這些地方的政府有權(quán)制定規(guī)章。”推進依法治市，必須綜合考慮本市的實際情況，加強市級人大和政府的地方性立法工作，在國家法律法規(guī)、省級地方性法規(guī)和規(guī)章的范圍內(nèi)，形成一套完整的地方性法規(guī)規(guī)章體系。

完備的法律法規(guī)體系是推進依法治市的一項基礎(chǔ)性工作，而阜陽市屬于沒有立法權(quán)的地級市，在法治建設(shè)方面，缺少一套完整的地方性法規(guī)體系，因此，加強阜陽市地方立法工作，需要進一步提升立法理念，提高立法技術(shù)，建立健全依法治市的規(guī)章制度，使各項工作，都有法可依，只有這樣，阜陽市依法治市才能走上法治化的軌道。

（二）行政執(zhí)法水平偏低

目前，從總體上來說，阜陽市城市的行政執(zhí)法水平相對較低。一些地方行政機關(guān)工作人員官僚主義作風(fēng)嚴重，少數(shù)行政機關(guān)存在濫用職權(quán)，選擇性執(zhí)法，行政處罰顯示公平。更有甚者，還有一些行政機關(guān)不按照法定程序辦事，有些工作人員缺少為人民服務(wù)意識，工作方式粗暴，執(zhí)法過程中發(fā)生暴力沖突惡性事件，這些行政違法現(xiàn)象，屢禁不止，不僅嚴重影響阜陽市的法治建設(shè)，而且損害了國家機關(guān)的良好形象。

（三）法治思維缺失

近些年，隨著阜陽市經(jīng)濟文化發(fā)展，公民的整體法律素質(zhì)明顯提高。但是，由于封建傳統(tǒng)人治思想的影響，人民的法治意識淡薄，遇到事情，習(xí)慣托關(guān)系找領(lǐng)導(dǎo)。與此同時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也習(xí)慣于以官老爺自居，按照政策和命令辦事。除此之外，有些群眾由于缺少法律知識以及欠缺法治思維，遇到問題不能有效的運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部由于對依法治市的認識不足，從而導(dǎo)致目前阜陽市依法治市建設(shè)面臨巨大的壓力。

（四）行政監(jiān)督不到位

任何社會，任何時候，對權(quán)力的制約和監(jiān)督都是政治生活中必須奉行的一項根本原則。[1]法治監(jiān)督是依法治市的重要保障，目前，盡管我們有一套比較健全的包括自監(jiān)系統(tǒng)和它監(jiān)系統(tǒng)在內(nèi)的法治監(jiān)督體系，但由于種種原因，監(jiān)督效果并不理想，一些地方的法治監(jiān)督仍然相對較為薄弱，集中表現(xiàn)在監(jiān)督缺位、監(jiān)督缺威和監(jiān)督滯后。

[2]我國的地方監(jiān)督機構(gòu)中，比如紀檢委、審計局、監(jiān)察部門多設(shè)置在黨政機關(guān)內(nèi)部，這些監(jiān)督機構(gòu)由于缺乏獨立性，往往形同虛設(shè)。除此之外，一些監(jiān)督部門往往注重事后監(jiān)督，只有發(fā)生事情之后才去追責(zé)問責(zé)。阜陽市法治監(jiān)督機制同樣面臨上面這樣的問題。事前預(yù)防和事中應(yīng)急機制不健全，監(jiān)督機制的不健全直接影響到阜陽市依法治市的實現(xiàn)。

三、實現(xiàn)阜陽依法治市的對策

（一）加強地方科學(xué)立法

中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，從根本上改變了我國無法可依的局面，由于現(xiàn)行一些法律法規(guī)的可操作性問題以及彼此間的協(xié)調(diào)性問題依然存在，除此之外，法治建設(shè)中的新情況新問題也需要法律加以解決，因此，我國的立法工作任重道遠。

法治中國建設(shè)的關(guān)鍵問題在地方在基層，加強地方的科學(xué)立法是依法治市的重中之重。地方立法要從本地區(qū)實際情況出發(fā)，根據(jù)工作的輕重緩急，確定立法項目，重點加強經(jīng)濟、民生和社會公共事業(yè)以及政府機關(guān)自身建設(shè)等方面的立法，地方性法規(guī)和政府規(guī)章要適應(yīng)本地區(qū)的時代需要，體現(xiàn)本地特色，符合當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠福鉀Q當(dāng)?shù)氐膶嶋H問題。地方立法要堅持科學(xué)立法，立良法，立管用的法，立老百姓期盼的法。除此之外，不斷改進立法方式，提高公眾參與性，完善地方立法機制，為本地方法治建設(shè)保駕護航。

（二）加強依法行政，打造法治政府

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。依法治市建設(shè)必須加強依法行政，打造法治政府。從依法治市的角度，市級政府的主要職責(zé)就是有效的貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和省級法規(guī)規(guī)章在本市有效運行。因此，市政府的主要工作就是行政執(zhí)法，行政執(zhí)法涉及領(lǐng)域廣泛，涵蓋社會的各個領(lǐng)域，與人民的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，所以，行政執(zhí)法不僅關(guān)系到一個地區(qū)的法治建設(shè)水平，而且直接影響到該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活水平。

阜陽市加強依法行政，打造法治政府需要結(jié)合本市的現(xiàn)實情況，積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構(gòu)人員配置，提高工作效率，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一，監(jiān)督有力的行政管理體制。積極倡導(dǎo)規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法以及選擇性執(zhí)法，堅持有錯必糾，有責(zé)必問，強化行政監(jiān)督和問責(zé)機制，建設(shè)一個人民滿意的法治政府。

（三）加強法治宣傳，培養(yǎng)法治思維

十八屆 四中全會提出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”，必須“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。推進依法治市建設(shè)，必須加強法治宣傳教育，不斷提高全市人民的法律素質(zhì)，自覺形成法治思維。著力構(gòu)建尊法、守法、用法的法治社會。特別是在我們這樣一個沒有現(xiàn)代法治傳統(tǒng)并且多年輕視法制的國家里，進行全民性的法制教育尤為重要 。[3]

公民法律知識的獲得，法律素養(yǎng)的提高，不是一蹴而就的，而是通過不斷的學(xué)習(xí)和教育實現(xiàn)的，做好法治宣傳教育工作是實現(xiàn)阜陽依法治市的一項基礎(chǔ)性常態(tài)性工作。阜陽市可以嘗試圍繞創(chuàng)建文明城市，法治城市，“12.4”全國法制宣傳日，法律法規(guī)頒布紀念日等為主題，開展形式多樣，群眾容易接受的法治宣傳活動。除此之外，以居住地，工作地，學(xué)習(xí)地為基點，大力推行法治進機關(guān)，進鄉(xiāng)村，進社區(qū)，進學(xué)校，進企業(yè)，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)管理人員和流動人員的宣傳教育工作，擴大法治宣傳教育的覆蓋面。通過廣泛的宣傳和教育，從而提高公民的整體法律素質(zhì)，增加法治觀念，讓老百姓養(yǎng)成遇事找法的法治思維方式和習(xí)慣模式。

[參考文獻]

[1]楊貴明.山西省法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2013，25（5）.

[2]陳芳芳.《依法治市的難點與對策》[J].商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004，5.

[3]姜潔.《依法治市在濟南的實踐及歷史借鑒》[J].《中共濟南市委黨校學(xué)報》2015，1（114）.

【基金項目】2016年度安徽省中共阜陽市委黨校課題“實現(xiàn)阜陽依法治市的對策研究”（編號：FYDXKT201613）結(jié)項成果。（作者單位：中共阜陽市委黨校，安徽 阜陽 236000）