敬海斌

摘要：公務卡是金融機構(gòu)為預算單位工作人員發(fā)放，具有透支功能，主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的一種貸記卡（信用卡）。財政部于2012年下發(fā)通知，在預算單位全面推行公務卡支付結(jié)算，但由于受駐地社會情況、銀行服務水平以及單位管理制度等方面的影響，公務卡的廣泛推行仍存在一些障礙，亟待研究解決。

關(guān)鍵詞： 公務卡； 支付結(jié)算； 推行； 措施

隨著當前財務管理制度的不斷完善，公務卡推廣使用和管理監(jiān)督越發(fā)重要，但在公務卡結(jié)算支付運行過程中還存在一些問題，影響著財務保障效率提升。在這種情況下，加強預算單位公務卡支付結(jié)算管理，對于進一步彌補當前公務卡運行中存在的漏洞、降低資金支付結(jié)算的風險，促進單位全面發(fā)展具有重要的意義。

一、公務卡制度實施特點

公務卡的概念闡明了公務卡是具備財務管理功能的一種銀行卡，公務卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為使用公務卡支付結(jié)算，將財政財務管理的有關(guān)功能與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成了一種新型財政財務管理工具和手段。具有兩個基本特點：一是具備普通信用卡所具有的授信消費等共同屬性，即公務卡能夠像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結(jié)算并形成相關(guān)消費信息，從這個意義上講，公務卡屬于銀行卡范疇，是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具；二是具備財政財務管理屬性，即公務卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財政財務管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財政財務管理工具和手段。公務卡在卡種選擇、額度設定、組織申辦、結(jié)算報銷和支付結(jié)算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規(guī)定，因此，公務卡又屬于財政財務管理范疇。

二、使用公務卡支付結(jié)算的重要意義

（一）優(yōu)化了財務保障資金結(jié)構(gòu)。公務卡支付結(jié)算進一步推動了公務消費資金結(jié)構(gòu)方式的多元化、透明化、安全化。日常資金保障手段實現(xiàn)了從原來現(xiàn)金保障和銀行轉(zhuǎn)賬兩種保障模式向公務卡保障為主，大大減輕了現(xiàn)金需求壓力，降低了庫存現(xiàn)金限額，壓縮了資金安全風險，而且使得消費記錄一目了然、消費時間清清楚楚，經(jīng)費保障也更加透明。

（二）提高了突發(fā)事件保障能力。公務卡結(jié)算實現(xiàn)了財務保障網(wǎng)絡與金融資金網(wǎng)絡的無縫連接，進一步加強了在突發(fā)事件、臨時任務中資金保障能力，實現(xiàn)了資金的遠程保障、即時反應，快速機動。資金保障擺脫了以前的地域限制，即使相隔萬里，公務人員仍然可以通過公務卡完成公務業(yè)務，克服以往資金保障存在的遲滯性問題，節(jié)約了往返銀行劃轉(zhuǎn)資金所需的大量時間，有效保障了任務行動的快速完成。

（三）強化了資金監(jiān)督審查力度。公務卡支付結(jié)算從技術(shù)層面和方法手段上、加強了財務部對資金的審查力度。從技術(shù)上講，財務部門通過跟蹤查詢消費記錄，可以實現(xiàn)資金流向上的動態(tài)監(jiān)管；從手段上講，公務卡支付結(jié)算使結(jié)算憑證由原來的單純發(fā)票變成了“POS機消費憑條+發(fā)票”，杜絕了“湊票報銷”的違規(guī)現(xiàn)象，大大強化了資金監(jiān)督審查力度。

三、當前公務卡使用管理中存在的問題

（一）觀念落后制約公務卡普及。受傳統(tǒng)現(xiàn)金報銷模式的影響，一些預算單位對公務卡改革認識不足，落實公務卡強制結(jié)算科目程度不高。當前，受政策推進基層各單位已給辦事人員辦理了公務卡，但存在用卡不積極現(xiàn)象。原因：一是很多同志除公務卡外還有多張銀行卡，已基本滿足日常消費需要，不愿再多管理一張“公家”信用卡；二是習慣傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式，未形成先透支后還款的習慣，認為程序復雜，逾期未結(jié)影響個人信用；三是傳統(tǒng)的現(xiàn)金報銷方式存在“搭順風車”的現(xiàn)象，讓部分人員有機可趁，而公務卡的透明性杜絕堵塞了這一漏洞。

（二）公務卡消費環(huán)境有待改善。當前，公務卡刷卡范圍還受一定程度限制，部分商戶還不具備刷卡條件，一些中小城市特別是邊遠山區(qū)能刷卡的場所更少。原因：一是商戶安裝POS機后，顧客每次刷卡商戶都要向銀行支付一定手續(xù)費，使之不愿接受刷卡結(jié)算；二是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異大，小城市特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)銀聯(lián)覆蓋面不高，網(wǎng)絡信息系統(tǒng)不健全，從而限制了公務卡使用。

（三）公務卡監(jiān)督管控難以深入。預算單位推行公務卡就是要充分利用其支付結(jié)算記錄消費時間、金額、地點的功能來提高消費的透明度，以達到監(jiān)控的目的。但有的公務消費供應商為吸引消費，會通過虛構(gòu)交易、虛開價格、現(xiàn)金退還、POS機撤銷交易等各種方式來取得POS機消費憑條、發(fā)票和清單，由于取得的原始憑證齊全，審核人員對經(jīng)濟活動的真實性難以把握，從而造成公務卡變成“套現(xiàn)卡”。

四、深入推進公務卡支付結(jié)算的對策和措施

（一）加強宣傳引導。財務部門應繼續(xù)加大公務卡強制結(jié)算的宣傳力度，采取多種形式大力宣傳公務卡結(jié)算改革的優(yōu)越性、便利性。一是多向單位領(lǐng)導宣傳公務卡結(jié)算的制度和政策，并定期匯報單位公務卡使用情況及存在的問題，提高領(lǐng)導對公務卡結(jié)算改革的重視，從而獲得領(lǐng)導的模范帶頭及工作支持。二是加大有關(guān)公務卡支付結(jié)算法規(guī)文件的宣傳學習，從制度的層面督促、規(guī)范經(jīng)辦人員使用公務卡結(jié)算。三是督促發(fā)卡銀行普及用卡知識，拓展公務卡產(chǎn)品功能，為持卡人提供各種增值和特色服務，以更貼心、更有效、更安全的服務贏得持卡人的信賴，提高持卡人用卡積極性。

（二）嚴格審核把關(guān)。要使公務卡結(jié)算真正發(fā)揮其應有的作用，就必須嚴格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)制度。一是嚴格預算執(zhí)行，無預算或者超出預算的開支，財務部門堅決不予報銷。二是嚴格票據(jù)審核，事業(yè)部門用公務卡結(jié)算報銷時，未提供原始發(fā)票以及POS機消費憑條等消費交易原始憑證的、發(fā)票與POS機消費憑條不符的，財務部門一律不予結(jié)算報銷。三是嚴查經(jīng)濟活動，依托人民銀行或發(fā)卡行的信息查詢系統(tǒng)對公務卡支付的每筆業(yè)務明細進行及時查詢，審核、確認相關(guān)信息無誤后方可報銷，杜絕不合理開支和虛假開支。

（三）嚴格監(jiān)督管理。財務部門可以與銀行協(xié)商，建立公務卡消費預警系統(tǒng)，對公務開支的真實性和合法性進行實時監(jiān)控，只要出現(xiàn)娛樂會所消費、玉石珠寶采購等敏感支付以及大宗提取現(xiàn)金、惡意透支等違規(guī)使用公務卡的現(xiàn)象，相關(guān)信息就會發(fā)送給指定的監(jiān)控人員，加強公務卡的實時管控，防止公款私用、刷卡套現(xiàn)、揮霍浪費等違規(guī)問題發(fā)生。

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（作者單位：廣東省廣州市南部戰(zhàn)區(qū)）