吳辛

摘要：一個(gè)大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)開啟，可開發(fā)利用的信息資源不斷增加，信息交流和知識(shí)共享變得更為容易與普遍，這給規(guī)劃信息化建設(shè)帶來了新的內(nèi)容，也為其革新帶來了契機(jī)。本文筆者對大數(shù)據(jù)時(shí)代規(guī)劃管理信息化建設(shè)進(jìn)行了分析探討，希望對相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；規(guī)劃管理；信息化；建設(shè)

關(guān)于針對 “大數(shù)據(jù)” 的研究成果已于當(dāng)前日漸增多， 其中有研究認(rèn)為， 數(shù)據(jù)是構(gòu)成世界的基礎(chǔ)元素， 在人們的生產(chǎn)與生活當(dāng)中， 數(shù)據(jù)無處不在。大數(shù)據(jù)時(shí)代是憑借著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而將數(shù)據(jù)整合構(gòu)建新數(shù)據(jù)庫的過程， 正是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)具有著無可比擬的諸多優(yōu)勢， 決定了當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展擁有了更為先進(jìn)的便利條件。規(guī)劃管理工作作為社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重要工作， 保證規(guī)劃的科學(xué)化亦是必要前提。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代對于規(guī)劃科學(xué)化的作用

隨著城市化進(jìn)程的深入， 我國于該領(lǐng)域當(dāng)中的研究成果也越來越多， 總體來看關(guān)于規(guī)劃科學(xué)化保證的認(rèn)知存在著較為明顯的差異性。然而城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭， 保證其科學(xué)化的作用卻不容忽視， 從最現(xiàn)實(shí)的角度來看， 規(guī)劃科學(xué)化戰(zhàn)略的實(shí)施需要滿足整個(gè)規(guī)劃體系流程的優(yōu)化， 將社會(huì)要素與自然要素高度整合， 確保規(guī)劃能夠契合人類系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律， 以保證社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境的和諧。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的作用下， 規(guī)劃管理工作開啟了新的嘗試，諸多學(xué)者從不同的角度對大數(shù)據(jù)城市給出了全新的定義， 大數(shù)據(jù)當(dāng)中所蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)量也成為了規(guī)劃界學(xué)者們高度關(guān)注的熱點(diǎn)。其作用絕不僅僅體現(xiàn)于簡單的規(guī)劃布局管理等方面， 更大的作用已經(jīng)拓展到了地塊模擬與城市交通網(wǎng)絡(luò)的整合等等更為宏觀的領(lǐng)域。因此， 大數(shù)據(jù)時(shí)代對于規(guī)劃的科學(xué)化實(shí)施來說， 無疑就是一次顛覆性的創(chuàng)舉， 為規(guī)劃的科學(xué)化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的規(guī)劃管理

規(guī)劃領(lǐng)域的信息化建設(shè)應(yīng)用起步較早， 并且伴隨近年來城鄉(xiāng)一體化的深入改革已展現(xiàn)出了諸多喜人的成果。而概括大數(shù)據(jù)時(shí)代下規(guī)劃管理信息化建設(shè)的內(nèi)容除了最基本的數(shù)據(jù)庫、 模型、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目之外， 更囊括了人才與機(jī)制以及機(jī)構(gòu)等等方面。首先， 基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目包括數(shù)據(jù)庫、 模型、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等。其中， 構(gòu)建數(shù)據(jù)庫的作用已無需贅言， 其完全是發(fā)揮發(fā)數(shù)據(jù)之優(yōu)勢作用的前提保障； 模型體系的建設(shè)是規(guī)劃信息化發(fā)展的核心， 其覆蓋了信息化項(xiàng)目的所有技術(shù)， 通過將結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換來為規(guī)劃的實(shí)踐提供技術(shù)支撐； 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)主要是通過相關(guān)的約束來維護(hù)規(guī)劃信息化建設(shè)成果的科學(xué)性， 并于技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)當(dāng)中廣納民意， 切實(shí)保障規(guī)劃信息最大程度滿足于民眾的意愿。其次， 大數(shù)據(jù)時(shí)代下規(guī)劃管理信息化建設(shè)內(nèi)容還包括著機(jī)制與機(jī)構(gòu)以及人才的建設(shè)方面； 一方面， 規(guī)劃信息化對于大數(shù)據(jù)的引用實(shí)為一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的長效工程， 僅依賴于規(guī)劃業(yè)務(wù)等部門發(fā)展信息化勢必難以為繼， 只有通過機(jī)制的保障來拓展相關(guān)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)的參與范圍， 才能有效進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)的聯(lián)盟， 切實(shí)發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值； 另一方面， 大數(shù)據(jù)所涉及的行業(yè)領(lǐng)域不勝枚舉， 因此對于專業(yè)人才的需求量也在不斷上升， 人才的引入也就自然而然地成為了推動(dòng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)的必要舉措。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代規(guī)劃信息化建設(shè)策略

1.總體建設(shè)策略

引入大數(shù)據(jù)的規(guī)劃信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，兼具復(fù)雜性、開放性特征，建設(shè)中應(yīng)該遵循三方面的總體策略：①設(shè)計(jì)總體框架下的有序推進(jìn)?！霸O(shè)計(jì)總體框架”便于充分思考和預(yù)留不同建設(shè)模塊間的有機(jī)聯(lián)通接口， “有序推進(jìn)”在于保障各模塊的協(xié)同， 避免短板效應(yīng)。②主體聯(lián)動(dòng)下的共建共享。規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)部的管理、編制和公眾主體的聯(lián)動(dòng)共享是規(guī)劃信息化建設(shè)的核心目標(biāo)，數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用主體間的聯(lián)動(dòng)共享是大數(shù)據(jù)得以引入的關(guān)鍵。③積極主動(dòng)下的冷靜回歸。“積極主動(dòng)”在于“取大數(shù)據(jù)之長”加快規(guī)劃信息化建設(shè)，“冷靜回歸”在于避免“冒進(jìn)式尷尬”。

2.具體建設(shè)策略

在總體建設(shè)策略的指引下，筆者提出數(shù)據(jù)、模型、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)及人才方面的五點(diǎn)具體建設(shè)策略。

（1）面向空間的數(shù)據(jù)建設(shè)策略。

80%的人類行為與位置有關(guān)，要摸清社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)空間布局規(guī)律，就要依賴于大數(shù)據(jù)的可空間化。除了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和已空間化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)中的大量數(shù)據(jù)并不直接帶有位置坐標(biāo)，難以直接利用。為提高大數(shù)據(jù)在規(guī)劃科學(xué)化中的利用率，必須堅(jiān)持面向空間的數(shù)據(jù)建設(shè)，具體可基于基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，通過地址編碼技術(shù)、空間化模型技術(shù)和遙感解譯技術(shù)等實(shí)現(xiàn)含空間位置信息的文本、圖像數(shù)據(jù)和不含空間位置的文本、圖像數(shù)據(jù)的空間化。

（2）注重靈活的模型建設(shè)策略。

規(guī)劃對象不同， 相應(yīng)的空間尺度和分析 “精度” 亦不同；同時(shí)， 規(guī)劃問題往往帶有綜合性，需要調(diào)用不同的模型形成模型集來進(jìn)行分析評價(jià)。因此，研發(fā)的模型既需要考慮不同應(yīng)用環(huán)境下的適用性和靈活性（指標(biāo)體系、權(quán)重的可調(diào)整 ），又需要考慮不同模型統(tǒng)一調(diào)用時(shí)的方便與靈活。 此外，應(yīng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定模型，在保證模型分析中的合理彈性的同時(shí)，保證模型分析結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。

（3）對接規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)策略。

強(qiáng)調(diào)“樂于接受數(shù)據(jù)的紛繁復(fù)雜，而不再追求精確性”的大數(shù)據(jù)理念拓展了可用數(shù)據(jù)的范圍，但也可能對秉持嚴(yán)肅、客觀的規(guī)劃造成較大的負(fù)面影響。為消除這種負(fù)面影響，需要采取對接規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)策略，保障數(shù)據(jù)庫契合規(guī)劃關(guān)注要點(diǎn)、模型架構(gòu)符合規(guī)劃分析邏輯與理念以及信息化的應(yīng)用流程滿足法規(guī)的規(guī)定。

（4）依托現(xiàn)狀的平臺(tái)建設(shè)策略。

平臺(tái)建設(shè)體系龐雜，從頭開始費(fèi)時(shí)費(fèi)力，必須依托現(xiàn)有的規(guī)劃管理信息化平臺(tái)、規(guī)劃編制技術(shù)系統(tǒng)，并融入已有較好基礎(chǔ)的數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)成果，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化平臺(tái)低成本、高效益建設(shè)的目標(biāo)。具體做法為依托基于政務(wù)網(wǎng)的政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建規(guī)劃政務(wù)管理平臺(tái)，依托基于專網(wǎng)的規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，以及依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公眾服務(wù)平臺(tái)，并納入智慧城市的統(tǒng)一平臺(tái)中。

（5）面向綜合的人才建設(shè)策略。

除了在規(guī)劃編制和管理領(lǐng)域引進(jìn)信息化技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)專業(yè)背景的綜合，還需要預(yù)研學(xué)科建設(shè)，思考支撐大數(shù)據(jù)時(shí)代規(guī)劃信息化建設(shè)的學(xué)科延展和專業(yè)設(shè)置。 此外，需要設(shè)立規(guī)劃、地理信息及計(jì)算機(jī)技術(shù)等交叉性研究課題，并加強(qiáng)對規(guī)劃人才的綜合技術(shù)訓(xùn)練。

（6）加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)力度。大數(shù)據(jù)時(shí)代下規(guī)劃信息化建設(shè)并非簡單的工作流程， 其復(fù)雜性與系統(tǒng)性毋庸置疑。對此， 除了應(yīng)當(dāng)在相關(guān)領(lǐng)域加大對人才的引進(jìn)力度之外， 還應(yīng)當(dāng)將更多的重心傾向于預(yù)研學(xué)科的建設(shè)方面， 確保通過教育的延伸為大數(shù)據(jù)時(shí)代規(guī)劃管理信息化建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支撐， 并在此基礎(chǔ)上以多學(xué)科領(lǐng)域的較差來提升規(guī)劃方面人才的綜合技術(shù)水平。

四、結(jié)論

綜上所述， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了大數(shù)據(jù)的生成， 大數(shù)據(jù)時(shí)代也強(qiáng)勢到來， 為當(dāng)代各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域充實(shí)著信息資源量。規(guī)劃管理信息化建設(shè)也因此擁有了前所未有的巨大優(yōu)勢。在此背景下， 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分抓住時(shí)代賦予的契機(jī)， 結(jié)合實(shí)踐過程中所出現(xiàn)的問題， 以長遠(yuǎn)的眼光來眺望規(guī)劃信息化科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖， 致力于更好地改善社會(huì)空間與人居環(huán)境。

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