張鵬

摘要：在城鄉(xiāng)一體化背景下進行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，對緩解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾、改善城鄉(xiāng)二元制發(fā)展現(xiàn)狀、構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生著相應的積極影響，對鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設發(fā)揮著重要的作用。所以黨和政府應該切實加強對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的重視，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、加強生態(tài)文明建設建立健全的鄉(xiāng)村服務系統(tǒng)等，切實推進鄉(xiāng)村規(guī)劃持續(xù)健康發(fā)展，在推動鄉(xiāng)村社會進步的基礎上，為我國社會主義現(xiàn)代化建設做出相應的貢獻。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化建設；規(guī)劃設計；措施

一、城鄉(xiāng)一體化建設背景

黨的十八大報告明確指出當前我國應該堅持走中國特色社會主義新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，切實促使信息化建設與工業(yè)化發(fā)展相融合，進而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設得到進一步發(fā)展。特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的加深，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、切實解決“三農(nóng)問題”已經(jīng)逐漸發(fā)展成為全黨和各地區(qū)政府工作中的重點內(nèi)容，受到社會各界的高度重視。在具體工作中，中國共產(chǎn)黨提出了進一步完善城鄉(xiāng)一體化體制機制建設的思想，希望通過重點加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，在農(nóng)村地區(qū)建設基礎設施，為農(nóng)民群眾提供相應的公共服務，為城鄉(xiāng)一體化建設創(chuàng)造條件，最終通過資源的優(yōu)化配置構(gòu)建以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)互惠的新型城鄉(xiāng)發(fā)展關系和工農(nóng)建設體系，為社會主義現(xiàn)代化建設貢獻相應的力量。這一黨政思想在一定程度上表明中國共產(chǎn)黨和中央政府對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決心，對當前和未來城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生著極其重要的影響，具有特定的指導意義。

二、當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

從宏觀的角度看：城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎設施的建設，而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進，以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學，布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動，缺乏長遠發(fā)展計劃?？臻g布局過于分散，“中心地”功能偏弱，工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。條塊分割，整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面并且需要有機組合協(xié)調(diào)發(fā)展，但行業(yè)之間，部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當不平衡，發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃對策

1.通過教育引導促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，主動參與鄉(xiāng)村規(guī)劃工作

要在城鄉(xiāng)一體化背景下在農(nóng)民群體中有效推行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設并調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作的積極性，就必須通過相應的宣傳教育引導促使農(nóng)民群體深入理解鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要作用以及會對農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生的積極影響等，提升農(nóng)民對鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的認同感，進而支持和理解政府工作，積極參與和配合相關規(guī)劃建設活動。也就是說鄉(xiāng)村規(guī)劃建設應該充分尊重人民群眾的意見，通過經(jīng)濟、教育、文化等方面的建設調(diào)整，滿足農(nóng)民群眾的生活需求。此外，工作人員還應該適當對農(nóng)民群眾心中的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活觀念加以引導，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，讓農(nóng)民認識到加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設在提升農(nóng)民生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境方面的重要作用，進而正確認識和處理鄉(xiāng)村規(guī)劃眼前利益與長遠利益之間的關系，在黨的領導下轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，自覺支持和推動鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設得到更好的發(fā)展?；诖?，農(nóng)村政府相關部門可以聯(lián)合農(nóng)民群眾，科學編制相應的規(guī)劃藍圖、新農(nóng)村建設效果圖等，并建設相應的規(guī)劃示范單位，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的積極性，營造良好的規(guī)劃氛圍。

2.加強生態(tài)文明建設，保留我國鄉(xiāng)村地域特色

基于城鄉(xiāng)一體化背景加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是貫徹落實我國科學發(fā)展觀指導思想、踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，所以具體規(guī)劃過程中應該因地制宜，結(jié)合各地農(nóng)村地區(qū)的人文環(huán)境以及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，將整個規(guī)劃建設活動與鄉(xiāng)村地區(qū)的特色文化建設和發(fā)展相結(jié)合，促使鄉(xiāng)村規(guī)劃既能夠帶動本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，彰顯出一定的地域性傳統(tǒng)文化積淀，滿足鄉(xiāng)村群眾經(jīng)濟文化建設發(fā)展需求。同時，中共十八大重點強調(diào)我國應該加強生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設簡單的說就是在當前城鄉(xiāng)一體化背景下，科學合理的解決城市建設與鄉(xiāng)村發(fā)展、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的問題，是一種基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想而構(gòu)建的生態(tài)文明形態(tài)，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設產(chǎn)生一定的積極影響。因此當前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設應該堅持生態(tài)文明建設重要思想，在發(fā)展經(jīng)濟的同時自覺保護鄉(xiāng)村地區(qū)自然環(huán)境，維護鄉(xiāng)村的生態(tài)平衡，最大限度的避免經(jīng)濟發(fā)展對鄉(xiāng)村環(huán)境造成破壞。此外，在規(guī)劃設計過程中還應該參照農(nóng)村地區(qū)的地形、地貌特征，盡量在保護原有河流、山地的情況下，充分利用自然資源，構(gòu)建符合生態(tài)發(fā)展需求、具有一定地域特征的居住環(huán)境，促使鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展呈現(xiàn)出一定的生態(tài)性趨勢，為城鄉(xiāng)一體化政策的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

3.建立健全的基礎管線設施和鄉(xiāng)村服務系統(tǒng)

鄉(xiāng)村規(guī)劃管線基礎設施主要包含水網(wǎng)、電網(wǎng)和相應的通訊網(wǎng)絡等，是加強社會主義新農(nóng)村建設、推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必要保障，受到政府相關部門的高度重視。對于水網(wǎng)建設來說，進行鄉(xiāng)村規(guī)劃時應該設置一定數(shù)量的總閘閥，對各地區(qū)供水進行分開管理，提升供水效果；而對于城市污水處理來說，政府則應該建設化糞池、污水處理系統(tǒng)等基礎設施避免農(nóng)民污水排放對農(nóng)村環(huán)境造成一定的污染；供電規(guī)劃則主要是為農(nóng)民提供高質(zhì)量的電量供給服務，通過合理規(guī)劃電力傳輸半徑、選用先進配電設備等，保證電力供給滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐中，社會服務環(huán)境的構(gòu)建也是一項重點內(nèi)容，不僅能夠為農(nóng)民群眾日常生活中各項問題的解決提供相應的保障，還可以為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展奠定穩(wěn)定的物質(zhì)基礎，受到農(nóng)村地區(qū)政府的高度重視。在服務設施的建設上，政府應該結(jié)合農(nóng)民的具體需求和生活特色進行合理設置，如應該在鄉(xiāng)村地區(qū)建設外向型商業(yè)服務設施，并將其建設在人員流動量較大的路口處，為農(nóng)民購買相關商品提供一定的方便。而在鄉(xiāng)村的小區(qū)規(guī)劃建設中，則需要根據(jù)住宅區(qū)的規(guī)模和形制合理選擇垃圾存放和處理地點，避免對公眾場所造成一定的交叉污染，維護農(nóng)民居住環(huán)境，保障農(nóng)民居住健康。此外，由于農(nóng)村地區(qū)村民會圈養(yǎng)一些家畜，所以在鄉(xiāng)村規(guī)劃中也應該注意對其進行集中管理，禁止農(nóng)民自由放養(yǎng)，保證農(nóng)村清潔衛(wèi)生，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設質(zhì)量。

四、結(jié)論

當前我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中，面臨的困難和問題還很多。但是機遇與挑戰(zhàn)并存，在未來的進程中，要堅持城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。

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