郭云飛

【摘要】現(xiàn)階段，我國社會信用體系建設(shè)才剛剛起步，盡管目前很多地方取得了良好的成果，國家層面的頂層設(shè)計也在越來越重視的前提下飛速發(fā)展，但與歐美國家擁有的百年社會信用體系建設(shè)相比，我國還存在很多問題，還有很多壁壘沒能破除，或多或少的阻礙著社會信用體系建設(shè)向前發(fā)展的步伐。本文將從我國目前社會信用體系建設(shè)發(fā)展中所遇到的問題淺析阻礙發(fā)展的壁壘，并給出相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】社會信用體系；體系建設(shè)；發(fā)展；壁壘；對策

社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。社會信用體系的建立和完善是我國社會主義市場經(jīng)濟不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一。社會信用體系是以相對完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)；以建立和完善信用信息共享機制為核心；以信用服務(wù)市場的培育和形成為動力；以信用服務(wù)行業(yè)主體競爭力的不斷提高為支撐；以政府強有力的監(jiān)管體系作保障的國家社會治理機制。[1]通過社會信用體系的概念來看，建設(shè)符合社會主義市場經(jīng)濟需求的社會信用體系是十分重要的，這不僅是因為市場經(jīng)濟運行的前提和基礎(chǔ)需要信用，更重要的是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本保障和宏觀調(diào)控手段也需要信用。2014年，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。這是我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃。從此我國的社會信用體系建設(shè)步入了高速發(fā)展階段，然而總結(jié)過去和近兩年的發(fā)展情況看，仍舊有一些問題阻礙著我國社會信用體系建設(shè)的發(fā)展進程，本文將主要從三方面來分析是哪些壁壘在阻礙發(fā)展。

一、某些行業(yè)部門的利益觀是最大壁壘

20世紀(jì)90年代開始，黨中央國務(wù)院開始逐漸高度重視我國的社會信用體系建設(shè)工作。2004年，在國家發(fā)展改革委的牽頭下在幾個地方省份進行了試點工作，從此，各省市地方政府也紛紛開始打造信用省份或信用城市，社會信用體系建設(shè)的熱潮一浪高過一浪。在這樣的背景下，各地方開始投入大量的人力、財力搞信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，搞信用工程?？僧?dāng)人力資源到位了，信用信息系統(tǒng)建成了才發(fā)現(xiàn)信用遠不像想象的那么簡單。擺在首位的問題就是如何才能將分散在各個行業(yè)主管部門的信用信息數(shù)據(jù)征集到信用數(shù)據(jù)中心，經(jīng)過加工、處理后比較全面的展現(xiàn)給社會公眾。這種難題不是技術(shù)上難以實現(xiàn)，而是涉及各行業(yè)主管部門的利益。為了自身利益，有些部門很難站在社會信用體系建設(shè)大局出發(fā)，將自身所掌握的各類信用信息全部推送給信用數(shù)據(jù)交換中心。遼寧省是試點省份，社會信用體系建設(shè)開展較早，據(jù)了解遼寧省到目前已征集4.7億筆企業(yè)和個人信用信息，但更多還主要集中在企業(yè)的基礎(chǔ)信息和資質(zhì)信息，更能體現(xiàn)企業(yè)信用狀況的處罰信息和獎勵信息并不多。盡管遼寧省在信用方面出臺了相關(guān)政府法規(guī)來支撐信用數(shù)據(jù)征集，但效果也并不明顯。多還是因為某些行業(yè)以數(shù)據(jù)保密不宜公開和處罰類數(shù)據(jù)不易輕易公開，害怕給企業(yè)造成社會負面影響后找上門不好解決等理由拒絕提供信息。

當(dāng)代政府，尤其是我國目前經(jīng)過多次簡政放權(quán)后的政府主要是公共事務(wù)的管理者，同時也是公共產(chǎn)品的提供者，這體現(xiàn)了政府的公益性質(zhì)。但各部門不應(yīng)該忘記中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，除了人民利益之外不應(yīng)有自己的特殊利益。各政府部門應(yīng)從所代表的社會利益和長遠利益出發(fā)，避免不同地區(qū)政府部門利益之間、上下級政府部門利益之間、同個地區(qū)不同政府部門利益之間和地方政府部門與老百姓之間利益之爭。還要規(guī)定哪些信息必須主動向社會公示。一旦以各種理由拒絕公開所掌握的信用信息，具有相應(yīng)罰則，主要負責(zé)人承擔(dān)一定責(zé)任。

二、政府部門的信用缺失和企業(yè)信用管理的缺乏

近幾年，我國的改革開放開始進入深水區(qū)，新舊體制在交替更換的過程中難免存在并存的情況，各地區(qū)的政府工作人員對政策的解讀程度不一，加上一些地方政府或職能部門的領(lǐng)導(dǎo)人頻繁更換，造成了“新官不理舊事”的現(xiàn)象時有發(fā)生，還有一些政府部門執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象等等。所有這些都對政府信用造成較為深遠的影響。這就需要我國加強政府的法制建設(shè)，把法制建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核指標(biāo)體系，同時，要切實加強政府的執(zhí)法力度，加快政府工作民主化進程，提高政府部門的工作透明度。

由于我國社會信用體系建設(shè)大環(huán)境的因素，落實到企業(yè)的信用管理就相對較為糟糕。不論是小規(guī)模的民營企業(yè)，還是中大規(guī)模的民營企業(yè)和國企對信用的認識還很不夠，沒有西方國家企業(yè)的信用意識，更沒有設(shè)立企業(yè)內(nèi)部的信用管理機構(gòu)，沒安排專業(yè)的信用管理工作人員從事相關(guān)工作，稍微好一點的情況是安排企業(yè)的財務(wù)部或銷售部兼任信用管理方面的工作。這很容易造成企業(yè)因授信不當(dāng)或?qū)`約企業(yè)進行商賬追收不專業(yè)而損失慘重。針對我國企業(yè)這種普遍現(xiàn)象的存在，要從各方面加大宣傳力度，加強企業(yè)信用意識，盡可能的鼓勵企業(yè)建立專門的信用管理部門，并設(shè)置專業(yè)的信用管理崗位，必要的時候由政府部門針對企業(yè)組織免費的企業(yè)信用方面知識培訓(xùn)。

三、尚不完善的社會信用法律法規(guī)和相關(guān)聯(lián)合懲戒機制

正像社會信用體系建設(shè)的概念中所提到的，“社會信用體系是以相對完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)”。歐美的社會信用體系之所以較為完善，除了他們擁有百年歷史之外，重要的是他們普遍擁有較為完善的社會信用相關(guān)法律法規(guī)。尤其是在征信過程中缺失基本制度的保障，那么在征信過程中就會產(chǎn)生很多的失信行為，企業(yè)和個人的隱私得不到保證，更無從談起信用信息進一步的處理和發(fā)布了。所以，這就需要我們從國家層面逐步建立和發(fā)布較為完善的信用相關(guān)法律、法規(guī)。

遍歷我國的所有法律法規(guī)，對違法犯罪的我們有《刑法》、《民法通則》，對違反合同等商業(yè)行為的有《合同法》，但對處于違法犯罪之下，違背道德之上的失信行為卻沒有相關(guān)的信用法律法規(guī)，包括上述的各類既有法律都不能形成行之有效的保障。所以，我們應(yīng)該盡快出臺相關(guān)信用法律法規(guī)，加快信用法制建設(shè)，在根據(jù)我國實際情況的基礎(chǔ)上參考國外成功的信用經(jīng)驗，促進信用相關(guān)配套法律法規(guī)的形成。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建社會信用體系是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的客觀需求，沒有信用制度為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟不可能健康發(fā)展。希望我國各行業(yè)部門都能充分認識這點，拋棄利益，主動推送信用信息，在信用信息共享的基礎(chǔ)上，我國也能加快法制建設(shè)，構(gòu)建完善的社會主義社會信用體系。

參考文獻

[1]林鈞躍.社會信用體系原理[M].北京：中國方正出版社，2003.